Уровень 18 страница

№ Наименование групп стандартов Кодовое наименование   Основополагающие стандарты Основныеположения   Стандарты в области мониторинга и Мониторинг и   прогнозирования прогнозирование   Стандарты в области обеспечения безопасности ОНХ Безопасность ОНХ

Таблица 9.1 - Группы стандартов ГОСТ Р 22

Государственные стандарты. По состоянию на 01.12.2000 г. было разработано 55 ГОСТ Р комплекса "БЧС". Все стандарты комплекса ГОСТ Р 22 объединены в 11 групп, приведенных в табл. 9.1.

№	Наименование групп стандартов	Кодовое наименование
	Стандарты в области обеспечения безопасности населения	Безопасность населения
	Стандарты в области обеспечения безопасности	Безопасность
	продовольствия, пищевого сырья и кормов	продовольствия
	Стандарты в области обеспечениябезопасности с/х	Безопасность жи -вотных и
	животных и растений	растений
	Стандарты в области обеспечения без-опасности водоисточников и систем водоснабжения	Безопасность воды
	Стандарты на средства и способы управ-ления,	Управление,
	связи и оповещения	связь,оповещение
	Стандарты в области ликвидации ЧС	Ликвидация ЧС
	Стандарты в области технического оснащения	Аварийно-спасательные
	аварийно-спасательных формирований, средств	средства
	специальной защиты иэкипировки спасателей
10,11	Резерв

Ниже приведены примеры обозначения стандартов разных групп: ГОСТ Р 22.0.01 - 94 Безопасность в ЧС. Основные положения. ГОСТ Р 22.1.01-95 БЧС. Мониторинг и прогнозирование. Основные положения.

ГОСТ Р 22.2.04 - 94 БЧС. Техногенные аварии и катастрофы. Метрологическое обеспечение контроля состояния сложных технических систем. Основные положения и правила.

ГОСТ Р 22.3.01.94 БЧС. Жизнеобеспечение населения в ЧС. Общие требования.

ГОСТ Р 22.6.01.95 БЧС. Зашита систем хозяйственно-питьевого водоснабжения. Общие требования.

ГОСТ Р 22.8.02 - 94 БЧС. Захоронение радиоактивных отходов агропромышленного производства. Общие требования.

ГОСТ Р 22.9.03 - 95 БЧС. Средства инженерного обеспечения аварийно-спасательных работ. Общие технические требования.

Нормативные правовые акты федеральных министерств и ве­домств. Только в 2000 г. федеральные министерства и ведомства приняли 29 нормативных правовых актов, касающихся вопросов регулирования деятельности в области ЗНиТ от ЧС природного и техногенного характера, а также по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

В качестве примера приведем постановление Минздрава России, МВД России, ФСБ России от 25.01.2000 г. № 03-23/2-11 "Положение о взаимодействии Минздрава России, МВД России и ФСБ России при осуществлении контроля за санитарно-гигиеническим и противоэпидемиологическим состоянием объектов массового сосредоточения людей и действиях при ЧС, вызванных террористическими акциями".

9.3. Научно-техническая политика государства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Механизмом практической реализации государственной стратегии управления рисками является разработанная МЧС России и РАН РФ ФЦП °Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года", в реализации которой принимают участие 15 федеральных органов исполнительной власти, 34 субъекта РФ.

Цель Программы - существенное снижение природных и техногенных рисков и смягчение последствий катастроф и стихийных бедствий РФ в интересах повышения уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в условиях возможных ЧС и создания необходимых предпосылок для устойчивого развития России.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

создание и развитие федеральных, региональных и ведомственных систем мониторинга, прогнозирования и оценки ЧС природного и техногенного характера;

подготовка необходимой нормативной, правовой и методической базы для нормирования допустимых рисков и последующего перехода РФ к международным нормам приемлемого риска;

формирование на государственном, ведомственном и региональном уровнях экономических механизмов стимулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий ЧС;

повышение эффективности ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера;

совершенствование подготовки населения и специалистов РСЧС к действиям по предупреждению и ликвидации последствий ЧС.

Программа по срокам реализации разбита на два этапа: первый этап -2000 - 2001 гг., второй - 2002 - 2005 гг.

Основные научно-методические результаты первого этапа:

разработан проект Основ государственной политики в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС природного и техногенного характера;

разработаны концепции устойчивого развития, приемлемого и оправданного рисков применительно к катастрофам и стихийным бедствиям;

предложены социально приемлемые критерии природной и техногенной безопасности;

проведена классификация рисков ЧС природного и техногенного характера;

разработан методический аппарат анализа рисков; усовершенствованы методы и методики оценки рисков; получено дальнейшее развитие методов прогноза природных и техногенных рисков;

разработаны способы повышения точности прогноза возникновения ЧС и их последствий;

разработаны современные информационные технологии мониторинга и прогнозирования катастроф и стихийных бедствий.

Основными направлениями второго этапа реализации Программы являются:

совершенствование системы мониторинга и прогнозирования катастроф и стихийных бедствий;

модернизация системы аэрокосмического мониторинга районов повышенного риска;

разработка и внедрение функционального комплекса информационной поддержки процессов управления в ЧС;

модернизация автоматизированной системы централизованного оповещения населения;

реализация мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения в ЧС;

обеспечение населения средствами индивидуальной защиты и медикаментами;

внедрение робототехнических и авиационных комплексов экстренного реагирования на ЧС;

реализация комплекса мер по организационно-техническому объединению городских дежурно-диспетчерских служб;

создание учебно-методического центра по подготовке сил наблюдения лабораторного контроля ЧС;

внедрение мобильных комплексов оценки устойчивости и сей­смостойкости зданий и сооружений;

оснащение Федеральной системы сейсмологических наблюдений и контроля землетрясений современными цифровыми станциями.

Глава 10 ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

10.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.98 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" в стране функционирует система гражданской обороны (ГО), предназначенная для подготовки к защите и защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Во исполнение Федерального закона от 21.12.94 г. "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), основной целью которой является координация усилий органов государственного управления всех уровней для решения задач ЗНиТ от ЧС природного и техногенного характера в мирное время. В настоящее время идет процесс слияния этих систем с созданием единой государственной системы ЗНиТ под общим названием "Российская система гражданской защиты".

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по ЗНиТ от ЧС.

Основными задачами РСЧС являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению ЗНиТ от ЧС;

организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов (ПОО) в условиях ЧС;

организация наблюдения и контроля за состоянием природной среды и ПОО, прогнозирование ЧС;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и ПУФ организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области ЗНиТ отЧС; подготовка населения к действиям в ЧС;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области ЗНиТ от ЧС;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области ЗНиТ от ЧС.

Структура РСЧС. РСЧС имеет пять уровней: федеральный, реги­ональный, территориальный, местный и объектовый и включает две подсистемы - территориальную и функциональную (рис. 10.1).

Территориальная подсистема РСЧС состоит из звеньев, соот­ветствующих административно-территориальному делению субъектов Федерации, и предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС данных субъектов.

Функциональная подсистема РСЧС состоит из организационных структур, создаваемых федеральными органами исполнительной власти для выполнения работ по ЗНиТ от ЧС в сфере их деятельности, и порученных им отраслей экономики.

На каждом уровне РСЧС имеются координирующие органы и постоянно действующие органы управления (табл. 10.1).

Повседневной деятельностью РСЧС руководят органы повседневного управления:

стационарные пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях (ЦУ КС)), подвижные пункты управления, оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС всех уровней;

дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Рис. 10.1 - Структура РСЧС

Важнейшей составной частью РСЧС является автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС), оснащенная программно­техническими средствами, позволяющими обеспечить обмен информацией в интересах сбора, хранения как оперативных, так и статистических данных о ЧС.

К 2005 г. АИУС будет иметь структуру, представленную на рис. 10.2. Целью развития АИУС является интеграция всех информационных ресурсов РСЧС, повышение оперативности, полноты, достоверности и устойчивости информационного обеспечения процессов управления РСЧС.

Режимы функционирования РСЧС. Функционирование РСЧС осуществляется в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС по трем режимам.

В режиме повседневной деятельности при нормальной произ­водственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке осуществляются следующие мероприятия:

наблюдение и контроль за состоянием ОПС, обстановкой на ПОО и на прилегающих к ним территориях;

планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по ПУФ ОЭ и отраслей экономики в ЧС;

совершенствование органов управления РСЧС, сил и средств к действиям при ЧС, организация обучения населения способам защиты и действиям при ЧС;

создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС;

осуществление целевых видов страхования.

В режиме повышенной готовности при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС осуществляются следующие мероприятия:

принятие на себя КЧС непосредственного руководства функ­ционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложения по ее нормализации;

усиление дежурно-диспетчерской службы;

усиления наблюдения и контроля за состоянием ОПС, обстановкой на ПОО и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;

принятие мер по защите населения и ОПС, обеспечение УФ ОЭ;

приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение в предполагаемый район ЧС.

В режиме ЧС при возникновении и во время ликвидации последствий:

выдвижение оперативных групп в район ЧС;

определение границ зоны ЧС;

организация защиты населения;

организация работ по ПУФ ОЭ и отраслей экономики, обеспечение жизнедеятельности пострадавшего населения;

осуществление непрерывного контроля за состоянием ОПС в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих территориях.

Таблица 10.1 управления РСЧС

Координирующие и постоянно действующие органы

Уровень