Стратегия партнерства институтов Группы Всемирного банка и России

Каждые три года Всемирный банк разрабатывает «рамочный» документ, "Стратегию партнерства Группы Всемирного банка/КПС", который впоследствии служит руководством для сотрудничества со страной-клиентом. КПС, как документ, выполняет следующие функции:

- подробно излагает стратегию Группы Всемирного банка в стране в течении предусмотренного периода

- определяет объемы и направления кредитования, аналитической работы и технической помощи со стороны Банка на основе данной стратегии и успешности хода реализации «портфеля» проектов в стране.

В трехлетней Стратегии партнерства с Россией (КПС) на 2007-2009 года отражен переход к новым условиям сотрудничества, приоритетными направлениями которого являются обмен знаниями, увеличение объема технических консультаций и финансирования регионов страны, новые механизмы предоставления услуг на платной основе в области консультирования по вопросам инвестиций и стратегическим вопросам в сочетании с продолжением устойчивого финансирования частного сектора и ограниченным финансированием в целях содействия в управлении приоритетными государственными инвестициями[13].

Приоритетами Стратегии партнерства с Россией являются:

- содействие России в поддержании достигнутых за последние годы впечатляющих и быстрых темпов экономического роста;

- улучшение качества управления государственным сектором и его функционирования;

- гарантирование предоставления социальных и коммунальных услуг населению России;

- содействие России в максимальном использовании своей новой роли донора, предоставляющего помощь на цели развития, и глобального партнера на мировой арене.

КПС была разработана в тесном взаимодействии с российским правительством и объединяет программы будущей деятельности в России трех организаций, входящих в Группу Всемирного банка: Международного банка реконструкции и развития, Международной ассоциации развития, Международной финансовой корпорации и Многостороннего агентства гарантирования инвестиций.

В КПС учитываются достижения России за последние годы и вместе с тем признается наличие нерешенных важных задач в области развития. На протяжении последних пяти лет в России наблюдаются высокие темпы экономического роста и снижения уровня бедности. Более того, резкое повышение цен на основные экспортируемые Россией сырьевые товары, в особенности, на нефть и газ, привело к значительному увеличению поступлений в федеральный бюджет и существенному накоплению валютных и фискальных резервов в размере свыше 300 млрд. долларов США. Заметно возросла роль России в мировой политике в качестве члена «Большой восьмерки», нового донора и поставщика энергетических ресурсов на мировой рынок.

В связи с этими обстоятельствами в последние годы началось значительное изменение характера сотрудничества между Группой Всемирного банка и Правительством России. В новой КПС изложен план завершения такого перехода к отношениям, опирающимся на новые направления сотрудничества.

В России есть четыре основных групп «клиентов» Банка:

1. центральное правительство, отраслевые министерства и агентства, которые ценят помощь Банка в глобальных вопросах и его содействие становлению России как донора, а также отраслевые знания Банка в связи с разработкой важных направлений отраслевой политики и реализацией долгосрочных программ государственных инвестиций;

2. региональные правительства, которые хотят сотрудничать с Банком в осуществлении своих программ реформ, с одной стороны, и получить доступ к кредитным продуктам Банка, с другой стороны;

3. частный сектор, который получает финансовое и техническое содействие от МФК и гарантии от МАГИ, чтобы расширить деятельность в России и за рубежом;

4. российские аналитические центры, эксперты и НПО, которые высоко ценят независимое мнение Банка по важным вопросам национальной экономической политики и осуществления реформ, и пользуются международными знаниями и опытом Банка.

Для удовлетворения основных потребностей этих групп Группа Всемирного банка применяет различные инструменты (см. таблицу 6).

Таблица 6

Обзор инструментов Группы Всемирного банка с разбивкой по группам клиентов.

Клиенты/бенефициары	Инструменты Банка
Федеральный кабинет / аппарат Правительства	Аналитическая и консультационная деятельность
Возмещаемое ТС
Использование Банком механизмов траст- фондов
Гранты
Управление активами
Деятельность Института Всемирного банка по созданию потенциала
Займы МБРР
Предоставление частичных гарантий рисков
Финансирование, связанное с выбросами парниковых газов.
Региональные представительства	Аналитическая и консультационная деятельность
Субфедеральные заимствования или гарантии в кредитоспособных регионах
Возмещаемое ТС
Деятельность ИВБ по созданию потенциала
Займы МБРР
Финансирование, связанное с выбросами парниковых газов.
Частный сектор	Аналитическая и консультационная деятельность
Финансирование МФК
Гарантии МАГИ
Финансирование, связанное с выбросами парниковых газов.
Гражданское общество и научные круги	Совместная аналитическая и консультационная деятельность
Возмещаемое ТС

* Источник: Стратегия партнерства Группы Всемирного банка/КПС и России, 2007-2009 гг

Деятельность в рамках КПС организована по четырем основным направлениям, которые помогают в решении ключевых нерешенных проблем в области развития в России:

1) Подержание быстрых темпов экономического роста, в том числе активное участие в дискуссиях по экономической политике, мониторинг инвестиционного климата, поддержание государственных инвестиций и ЧГП в целях содействия экономическому росту и диверсификации экономики, взаимодействие с регионами для выявления и преодоления препятствий для экономического роста, поддержание инвестиций в приоритетных областях на региональном уровне и оказание прямого содействия частному сектору.

2) Улучшение качества государственного управления, в том числе продолжение участия в поддержании программ модернизации отдельных государственных институтов и улучшение качества государственного управления, судебной системы, местных органов самоуправления и управления бюджетным процессом на федеральном и субфедеральном уровнях.

3) Повышение качества предоставляемых социальных и коммунальных услуг. Помимо продолжения сотрудничества с федеральным правительством в целом, Банк сосредоточит большую часть своих усилий по оказанию поддержки на повышении качества предоставляемых социальных услуг на субфедеральном уровне. Среди мероприятий предусмотрены меры по улучшению здоровья населения, модернизация и повышение качества образования и профессионального обучения, а также повышение качества предоставления жилья.

4) Повышение роли России в решении глобальных задач. Банк расширит сотрудничество с российским правительством по поддержанию ее новой роли в качестве международного донора и активного участника многосторонних организаций. Это включает содействие в разработке российской Стратегии официальной помощи на цели развития в качестве нового донора и предоставление доступа к инструментам Банка для направления помощи России на цели развития, в том числе разработку механизма учета расходов на цели развития в счет погашения долга в Африке и содействие в создании Трастового фонда по борьбе с птичьим гриппом.

Правительство признает, что у Всемирного банка есть значительные преимущества во многих областях, имеющих большое значение для России. За 13 лет работы в России у Банка появились широкие возможности использования большого объема знаний и опыта для использования в стране. Сюда следует отнести аналитические исследования, которые позволяют представить российский опыт в международной перспективе, институциональное развитие частного сектора, управление госсектором, и другие.

МФК значительно расширила свою деятельность в России. В период действия СД среднегодовой объем финансирования, предоставленного МФК, составлял 588 млн. долларов США, что почти в шесть раз больше среднего показателя в 2000-2002 финансовых годах. Сейчас Россия является крупнейшим клиентом МФК: «по состоянию на конец 2006 финансового года общий объем предоставленного финансирования достиг 2,0 млрд. долларов США. Больше всего средств - почти половина новых ассигнований - приходится на долю инвестиций в финансовые учреждения. В соответствии с поставленными в СД задачами диверсификации значительная доля средств - 26 процентов новых ассигнований - приходится на предприятия обрабатывающих отраслей и сферы услуг. В области инфраструктуры новым важным сектором для МФК в России стал транспорт, где были сделаны инвестиции в 9 частных компаний железнодорожного, морского и воздушного транспорта (все они предприятия со стопроцентной российской собственностью)»[14].

Оставшаяся часть новых ассигнований предназначалась для финансирования предприятий нефтяной, химической и горнодобывающей промышленности, АПК, информационных технологий и СМИ, а также фондов.

МАГИ также расширило свою деятельность в России. В настоящее время Россия является крупнейшим клиентом МАГИ. «По состоянию на 30 июня 2006 г. валовой объем гарантий, предоставленных Агентством России, составлял около 536 млн. долларов США (10,0% валового портфеля МАГИ), а чистый объем гарантий составлял почти 211 млн. долларов США (около 6,4% общего чистого объема гарантий). По состоянию на 30 июня 2006 г. российский портфель МАГИ охватывал 15 гарантийных контрактов в финансовом секторе, водоснабжении, обрабатывающей промышленности и АПК»[15]. Агентство также оказывало поддержку различным регионам в целях укрепления их потенциала в части привлечения инвестиций.