Организация обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и рабочих различных профессий

Порядок обучения является основополагающим организационным и методическим документом по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов всех отраслей экономики. Однако данный порядок обучения положение не отменяет специальных требований к проведению обучения, инструктажа и проверки знаний персонала, обслуживающего объекты, подконтрольные органам государственного надзора. Требования устанавливаются специальными правилами.

На территории региона обучение и проверку знаний координирует орган исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации, который заносит в банк данных все обучающие организации, получившие разрешение органа исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации.

Ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за качество обучения по охране труда и невыполнение в полном объеме утвержденных программ несет обучающая организация. Орган, выдавший разрешение на проведение обучения, вправе прекратить или приостановить его действие в случае выявления нарушений требований по обучению.

Контроль за своевременным проведением обучения и проверки знаний осуществляется органами исполнительной власти, ведающими вопросами охраны труда, а также Федеральной инспекцией труда и Государственной инспекцией труда в субъектах Российской Федерации.

На основе данного порядка обучения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации разрабатывают соответствующие положения (порядки).

Следует отметить, что в ряде ведомств и организаций сложились и действуют свои положения (порядки) обучения, подтвержденные практикой.

Так, например в ОАО РАО «ЕС России» применяется свой порядок подготовки персонала по охране труда, разработанный в соответствии с государственными нормативными требованиями по охране труда, в Минсвязи России и других организациях. Новый порядок обучения от 13.01.2003 г. № 1/29, конечно, не отменяет проверенные практикой сложившиеся системы обучения и проверки знаний работников в организациях. Но здесь следует учитывать некоторые новые корректирующие процедуры организации и проведение обучения и внести соответствующие поправки и изменения в свои положения (порядки).

Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда подлежат:

• все работники организации, занятые производственной деятельностью, в том числе ее руководитель;

• лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, связанные с организацией, руководством и проведением работы непосредственно на производстве;

• члены комитетов (комиссий) по охране труда;

• уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов;

• педагогические работники различных образовательных учреждений, связанные с преподаванием курсов охраны труда и безопасности жизнедеятельности, и руководством производственной практикой;

• специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающие вопросами охраны труда.

После зачисления на работу указанные лица должны пройти обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в течение месяца.

Расходы на обучение по охране труда с отрывом от производства работников служб по охране труда, членов комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов производятся в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» за счет Фонда социального страхования. Финансирование обучения по охране труда других категорий работников производится за счет средств работодателя.

Ответственность за организацию обучения возлагается на руководителей организаций. Руководители и специалисты, вновь поступившие в организацию, должны пройти вводный инструктаж, который проводит инженер по охране труда или другое ответственное лицо, на которое возложены эти обязанности. Не позднее одного месяца со дня вступления в должность они проходят проверку знаний в постоянно действующей комиссии организации или в специализированном образовательном учреждении. Результаты проверки оформляются протоколом установленной формы. Успешно прошедшим проверку выдаются удостоверения установленной формы.

Руководители, связанные с организацией и проведением работы непосредственно на производственных участках, а также осуществляющие контроль и технический надзор за проведением работ, подвергаются периодической проверке знаний по охране труда не реже одного раза в три года в соответствии с программами, разработанными в организации, и утвержденными его руководителем.

Члены комиссий организации должны пройти обучение и проверку знаний в вышестоящей организации с соответствующими полномочиями по обучению и проверке знаний или в комиссиях специализированных учебных центров, имеющих разрешение (лицензию) федерального органа или органа исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации.

Обучающие организации утверждают программу обучения по охране труда для каждой категории обучающихся на основе типовых программ Минтруда России, и согласовывают их с органом исполнительной власти по труду субъекта Российской Федерации.

Обучение по охране труда в организациях проводится по программам, утвержденным ее руководителем.

Федеральные органы исполнительной власти утверждают по согласованию с Минтрудом России отраслевые программы обучения по охране труда на основе типовых программ, утвержденных Минтрудом России.

Руководители и специалисты негосударственных форм собственности проходят обучение и проверку знаний в комиссиях специализированных учебных центров, в которых должны быть представители органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации.

После приема работников в организацию, работодатель должен организовать обучение рабочих безопасным методам и приемам выполнения работ, а также при переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям. При работе с вредными условиями труда, работники рабочих профессий должны пройти стажировку на рабочем месте со сдачей экзамена. Кроме того, не реже одного раза в год, работники рабочих профессий должны пройти обучение по оказанию первой помощи пострадавшим.

Если в организации для обучения рабочих имеется учебный пункт, то вновь принятых рабочих комплектуют в группы для обучения по профессиональному признаку. Можно использовать также бригадные и индивидуальные формы обучения, если число принятых невелико. В этом случае рабочие прикрепляются к опытному мастеру (прорабу) или иному инженерно-техническому работнику. Обучение должно проводиться по программам, составленным для каждой профессии и вида работ, утвержденным руководителем организации.

Несколько иные требования предъявляются к обучению рабочих с выдачей удостоверений (электро- и газосварщики, стропали, крановщики, операторы монтажных пиротехнических инструментов и др.). Обучение рабочих этих профессий проводится только на специальных курсах с ведением журнала посещений и с указанием тем занятий.

Все рабочие, имеющие перерыв в работе по данному виду работ, должности, профессии более одного года, должны пройти обучение по безопасности труда до начала самостоятельной работы.

При обучении особое внимание нужно уделить распознаванию опасных и вредных производственных факторов, для чего рекомендуется проводить тестирование на профессиональную пригодность рабочих. Это можно делать в форме деловой игры, использовать компьютеры, тренажеры и т.п.

Для проверки знаний руководителей и специалистов приказом по организации, по согласованию с профсоюзным комитетом, создаются постоянно действующие экзаменационные комиссии. В состав комиссии включают работников службы охраны труда, главных специалистов, представителей профсоюзного комитета. Для участия в работе комиссий в необходимых случаях приглашают представителей органов государственного надзора, государственной инспекции труда. Конкретный состав, порядок и форму работы экзаменационных комиссий определяют руководители организаций или учебных заведений. В работе комиссии принимают участие лица, прошедшие проверку знаний в вышестоящей организации или учебных центрах, имеющих разрешение (лицензию).

При этом члены комиссий по проверке знаний обучающих организаций, имеющих разрешение на обучение по охране труда Минтруда России, проходят обучение и проверку знаний в обучающей организации Минтруда России, а члены комиссий по проверке знаний организаций проходят обучение и проверку знаний в обучающих организациях, имеющих разрешение органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации.

Следует подчеркнуть, что специалисты федеральных органов исполнительной власти должны пройти обучение в обучающих организациях Минтруда России, а специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти.

Результаты проверки знаний руководителей и специалистов оформляются протоколом. Работники, получившие неудовлетворительную оценку, в срок не более одного месяца, должны повторно пройти проверку знаний в комиссии.

Внеочередную проверку знаний руководителей и специалистов проводят:

1) при вводе в действие новых или переработанных документов по охране труда (проверка знаний осуществляется только по этим законодательным и нормативным правовым актам);

2) при вводе в эксплуатацию нового оборудования или внедрении новых технологических процессов;

3) при переводе работника на другое место работы или назначении его на другую должность, требующую дополнительных знаний по охране труда;

4) по требованию органов государственного надзора, инспекции труда, профсоюзов, вышестоящих хозяйственных органов и др.

В процессе обучения по охране труда руководителей и специалистов проводятся лекции, семинары, собеседования, консультации, деловые игры. Кроме того, могут использоваться элементы самостоятельного изучения, программы, модульные блоки, компьютерные программы, а также дистанционное обучение.