Метрологии

В соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации 11 июня 2008г. Государственной Думой принят новый Федеральный закон №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и подписан президентом РФ от 26.06.2008 г. Новый закон вступает в силу с 01 января 2009г.

Принятие нового закона было направлено на:

- защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также экономики Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, используемых в важнейших сферах общественной жизни: в торговле, в области здравоохранения, защиты окружающей среды, обеспечения обороны и безопасности государства;

- развитие и совершенствование эталонной базы Российской Федерации;

- снижение технических барьеров в торговле посредством минимизации обязательных требований и процедур по обеспечению единства измерений при изготовлении, обращении на рынке и эксплуатации средств измерений, а также при проведении измерений;

- приведение законодательства в области обеспечения единства измерений в соответствие с последними решениями межправительственной Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ), членом которой является Российская Федерация;

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, в том числе устранение избыточного государственного регулирования в области обеспечения единства измерений;

- разграничение правоустанавливающих и правоприменительных полномочий федеральных органов исполнительной власти;

- приведение действующей системы аккредитации в области обеспечения единства измерений к современным направлениям экономического развития и международным подходам к аккредитации;

- установление законодательных гарантий обеспечения открытости и доступности информации в области обеспечения единства измерений для всех заинтересованных лиц.

Таким образом, целями закона №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» являются:

1) установление правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации;

2) защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

3) обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности;

4) содействие развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу.

Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 статьи 1 №102-ФЗ (приведены выше), установлены обязательные требования и которые выполняются при:

1) осуществлении деятельности в области здравоохранения;

2) осуществлении ветеринарной деятельности;

3) осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды;

4) осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях;

5) выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда;

6) осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта;

7) осуществлении торговли и товарообменных операций, выполнении работ по расфасовке товаров;

8) выполнении государственных учетных операций;

9) оказании услуг почтовой связи и учете объема оказанных услуг электросвязи операторами связи;

10) осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства;

11) осуществлении геодезической и картографической деятельности;

12) осуществлении деятельности в области гидрометеорологии;

13) проведении банковских, налоговых и таможенных операций;

14) выполнении работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям;

15) проведении официальных спортивных соревнований, обеспечении подготовки спортсменов высокого класса;

16) выполнении поручений суда, органов прокуратуры, государственных органов исполнительной власти;

17) осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора).

Закон принят также с целью реализации принятых правительством Российской Федерации решений по прекращению избыточного государственного регулирования, исключению избыточных, дублирующих и требующих существенного сокращения масштабов реализации функций, осуществляемых в соответствующих сферах федеральными органами исполнительной власти.

Обеспечение единства измерений является важнейшим условием для обеспечения безопасности граждан и общества, защиты их интересов, повышения качества и конкурентоспособности товаров, работ и услуг, а также играет ключевую роль в развитии научного и технического прогресса, в обнаружении и избежании несоответствий установленным требованиям, создает основу для честной торговли на внутреннем и международном рынках. Международное взаимное признание измерительных возможностей страны является решающим фактором для устранения технических барьеров в торговле, а, следовательно, для участия в многосторонних торговых соглашениях.

В определенный исторический период эффективность законодательной метрологии находится в прямой зависимости от потребностей общества. При этом в соответствии с международной практикой законодательство в области метрологии нуждается в регулярном обновлении и совершенствовании в соответствии с задачами социально-экономического развития, уровнем развития науки и техники и изменениями в системе государственного управления.

По своему содержанию Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» (далее - закон 1993 года) являлся актом, предназначенным для обеспечения перехода к рыночной экономике. В законе 1993 года были определены наиболее общие положения и принципы метрологической деятельности в стране. Однако за время, прошедшее с момента принятия закона 1993 года, в связи с продолжающимися экономическими и административными преобразованиями, подготовкой к вступлению России в ВТО, процессами глобализации измерений и расширением общего экономического пространства возник ряд новых факторов, оказывающих непосредственное воздействие на измерения и метрологическую деятельность в целом. Этим обусловлена необходимость пересмотра целого ряда организационно-правовых форм осуществления деятельности по обеспечению единства измерений, а также приведения их в соответствие с международными документами и требованиями.

Принятие закона также было обусловлено необходимостью дальнейшего совершенствования законодательства в области обеспечения единства измерений путем устранения имеющихся в нем пробелов и приведением его в соответствие с законодательными актами последнего периода, в том числе с федеральным законом о техническом регулировании.

Закон базируется на принципах и элементах законодательной метрологии, установленных документами и рекомендациями межправительственной Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ).

В соответствии с решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы в законе предусмотрено упразднение лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению и ремонту средств измерений, как избыточной функции государственного регулирования.

Расширяется возможность привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в установленном порядке, к выполнению таких государственных функций, как проведение испытаний средств измерений и стандартных образцов в целях утверждения их типа, аттестация методов и методик выполнения измерений.

Поверку отдельных типов средств измерений, имеющих большое значение для обеспечения единства измерений в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, обеспечения обороны, безопасности государства, будут проводить государственные региональные центры метрологии.

При этом перечень таких видов средств измерений будет устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Поверка остальных средств измерений передается аккредитованным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Нормы закона устраняют пробелы законодательства в части правового регулирования проведения метрологической экспертизы и расфасовки товара в упаковки, а также в части установления требований к измерениям.

Закон определяет формы государственного регулирования, применяемые в целях проверки соответствия проводимых измерений, и применяемых средств измерений установленным метрологическим требованиям.

Законом предусмотрен упрощенный порядок утверждения методов и методик выполнения прямых измерений.

Специальная статья закона определяет основополагающие принципы аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обеспечения единства измерений.

В главе 7 «Организационные основы обеспечения единства измерений» предусмотрены нормы по созданию и функционированию инфраструктуры, необходимой для обеспечения единства измерений.

Законом предусмотрено создание Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений. Законодательно закреплена гарантия обеспечения всех заинтересованных лиц информацией, содержащейся в Федеральном информационном фонде в области обеспечения единства.

Реализация закона позволит:

- повысить общий уровень работ по обеспечению единства измерений в стране, эффективность применения правовых норм, направленных на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, охрану установленного правопорядка и защиту интересов экономики, обороны и безопасности Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

- обеспечить признание результатов измерений иностранными государствами, создать условия для устранения технических барьеров в торговле, а также повысить конкурентоспособность отечественной продукции, работ и услуг;

- сократить избыточное государственное регулирование и вмешательство государства в предпринимательскую деятельность в области обеспечения единства измерений;

- оптимизировать государственные функции в области обеспечения единства измерений и повысить их эффективность;

- создать конкурентоспособный рынок работ и услуг в области обеспечения единства измерений.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Что такое метрология?

2. Какие разделы метрологии вы знаете?

3. В чем заключается смысл основного уравнения измерений?

4. Дайте определение понятию физическая величина.

5. Что характеризуют понятия размерность и размер физической величины?

6. Какая система единиц величин принята к использованию в Российской Федерации?

7. Что такое метод измерений? Какие методы вы знаете?

8. Какие характеристики отражают понятие качество измерений?

9. Каким документом регламентированы характеристики погрешности измерений и формы их представления?

10. Приведите уравнение модели для оценивания общей погрешности измерений.

11. Какие характеристики средств измерений называют метрологическими?

12. Что означает понятие единство измерений?

13. Что устанавливает закон «Об обеспечении единства измерений»?

14. Перечислите субъекты метрологии, входящие в Государственную метрологическую службу.

15. Назовите виды Государственного метрологического контроля и надзора. В каких сферах они действуют?

16. Что такое поверка и какие средства измерений подлежат поверке?

17. Кому предоставляют право применения знака «Ф» о соответствии количества фасованных товаров в упаковках установленным требованиям?

Часть II
Стандартизация