	Главная \| Случайная страница \| Контакты \| Мы поможем в написании вашей работы!

Методические указания. При изучении первого вопроса следует уяснить составляющие понятия «национальная безопасность»

⇐ Предыдущая 9 10 11 12 13 14 15 16 1718

При изучении первого вопроса следует уяснить составляющие понятия «национальная безопасность». Национальная безопасность РФ – это гарантированная конституционными, законодательными и практическими мерами защищенность и обеспеченность ее национальных интересов.

Национальные интересы России: предотвращение угроз по всему их спектру; территориальная целостность страны; сохранение гражданского мира, свободы и прав; интересы России в политической и геополитической сфере; экономические интересы.

Национальная безопасность подразделяется в зависимости от местонахождения источника опасности на два типа – внутреннюю и внешнюю безопасность. В основе такого деления лежат территориальные границы между государствами.

Основные направления обеспечения внутренней безопасности России:

– принятие всех возможных мер для выхода России из кризиса, что имеет решающее значение для ее возрождения как мировой державы;

– успешное осуществление рыночных реформ;

– снижение остроты социальных противоречий;

– обеспечение защиты российских духовных, интеллектуальных и культурных ценностей;

– укрепление оборонного потенциала;

– формирование демократического правового федеративного государства;

– недопущение обострения социального и политического противостояния, создающего опасность политических кризисов, могущих перерасти в военные конфликты;

– достижение общественного согласия, здорового социально-психологического и нравственного климата в обществе;

– надежная защита жизни, здоровья, имущества, прав и свобод человека, создание достойных условий его существования, а также условий существования и развития семьи как ячейки гражданского общества и ее государственная поддержка;

– повышение эффективности и уровня образования в России.

Подход России к проблемам внешней безопасности характерен пониманием того, что в условиях современной ядерной эры недопустимо и невозможно обеспечить собственную безопасность за счет снижения уровня безопасности других стран. Единственным разумным путем обеспечения внешней безопасности является достижение определенного баланса своих интересов и интересов других стран, определенного компромисса в рамках международной безопасности.

Международная безопасность – это защищенность системы международных отношений от угрозы их дестабилизации, конфронтации, вооруженных конфликтов и войн. Международная безопасность подразделяется на глобальную, или всеобщую, региональную и коллективную.

Глобальная безопасность – это защищенность системы взаимоотношений всего мирового сообщества от угрозы дестабилизации обстановки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн.

Региональная безопасность – это защищенность системы взаимоотношений государств того или иного региона мира от угроз дестабилизации обстановки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн регионального масштаба.

Коллективная безопасность – это защищенность интересов группы (союза) государств от внешних угроз, гарантируемая взаимопомощью, сотрудничеством в военной сфере и коллективными действиями по предотвращению и отражению агрессии.

Международная безопасность основывается на соблюдении всеми государствами общепризнанных принципов и норм международного права, исключающих решение спорных вопросов и разногласий между ними с помощью силы или угрозы силой. Важнейшими являются принцип равенства и одинаковой безопасности, а также принцип не нанесения ущерба ничьей безопасности в отношениях между государствами.

Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года – официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года.

Настоящая Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности РФ, в котором излагаются порядок действий и меры по ее обеспечению. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов РФ и обеспечения безопасности личности, общества и государства. Основная задача Стратегии состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов.

При изучении второго вопроса следует уяснить виды национальной безопасности. Закон РФ «О безопасности» предусматривает деление национальной безопасности на следующие виды: государственную, экономическую, общественную, оборонную, информационную, экологическую и иные. В зависимости от характера угроз, их источника, специфики можно выделить такие виды безопасности, как безопасность от угроз природного характера, безопасность от угроз антропогенного характера, безопасность от угроз социального характера, которые в свою очередь можно дробить на более мелкие виды безопасности от конкретных угроз.

Сущность политической безопасности состоит в способности и возможности нации и создаваемых ею государственных институтов самостоятельно решать вопросы государственного устройства, независимо проводить внутреннюю и внешнюю политику в интересах личности и общества.

Экономическая безопасность – это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз. Это состояние, в котором народ (господствующий класс, через государство) может суверенно, без вмешательства извне, определять пути и формы своего экономического развития. Экономическая безопасность органически включена в систему безопасности страны вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое.

Национальная технологическая безопасность состоит в сохранении предельно допустимого минимального уровня развития отечественного научно-технического и производственного потенциала, который в случае резкого изменения внутренних и внешних условий в худшую сторону гарантировал бы выживание национальной экономики за счет использования собственных интеллектуальных и технологических ресурсов, позволил бы стране сохраниться в качестве самостоятельной экономической единицы и гарантировать свою обороноспособность.

Информационная безопасность – это способность государства, организации, личности, технической и информационной системы или конструкции обеспечить необходимые информационные ресурсы для поддержания их устойчивого функционирования в любых сложных условиях существования и развития, а также их способность противодействовать возникающим опасностям и угрозам по отношению к информационным ресурсам, техническим источникам, компьютерным и другим различным сетям передачи и обмена информации между техническими устройствами и реальными потребителями.

Социальная безопасность – состояние и тенденции развития различных (социальных, территориальных, конфессиональных и др.) групп населения, при которых основная их масса удовлетворена своим социальным статусом, либо воспринимает его как неизбежную данность, а отношения внутри них и между ними носят неконфронтационный характер. Безопасным является общество, в котором царят социальное партнерство, межнациональный мир и гражданское согласие.

В духовной области безопасность выражается в сохранении и свободном развитии культурной среды. Эта среда, будучи естественной для российского многонационального общества, образующих его личностей и групп, определяет самобытный характер их жизнедеятельности, форм общения и норм поведения. С другой стороны, в ней аккумулируются условия, необходимые для самореализации индивидов, социальных и национальных групп, общества в целом.

В таком контексте в интересах безопасности необходимо: восстановление духовной связи времен и поколений; укрепление нравственного здоровья народа, повышение авторитета традиционных для российского общества нравственных ценностей (патриотизма, коллективизма, социальной справедливости и др.); развитие духовно-культурного единства российского пространства, выработка и утверждение национально-государственной идеи; защита интеллектуального потенциала общества; противостояние вестернизации культуры и образа жизни народа, ограничение экспансии низкопробной массовой культуры, обеспечение гуманистической и демократической направленности работы средств массовой информации и т.д.

Экологическая безопасность – состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека и гражданина от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз. Экологическая безопасность касается промышленности, сельского и коммунального хозяйства, сферы услуг, области международных отношений. Ее важность и актуальность возрастает год от года.

Военная безопасность – это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в оборонной сфере от внутренних и внешних угроз. В обозримой перспективе вооруженные конфликты и войны останутся неотъемлемой частью политики. Именно поэтому Россия, как и любое другое государство, должна поддерживать необходимую военную мощь, соизмеримую с ее геополитическим положением и ролью в мире и сопоставимую с тем, что имеется у других крупных держав. Военная безопасность – величина интегративная; она в специфической форме аккумулирует в себе все стороны государственного строительства, В ее укреплении в той или иной форме обязан участвовать каждый гражданин России, все учреждения и организации страны.

Специфика военной безопасности состоит в том, что она характеризует возможность обеспечения интересов национальной безопасности средствами вооруженного насилия. Внешний аспект военной безопасности отражает способность нации противодействовать или сдерживать воздействие военной силы из-за рубежа. Это предполагает наличие современных вооруженных сил, формирование систем коллективной или всеобщей безопасности, вхождение в состав тех или иных военно-политических союзов

Кроме того при изучении вопроса о национальной безопасности следует рассмотреть понятие «суверенитет государства», который выражается, прежде всего, в единой центральной власти, в единых вооруженных силах, в единой финансовой системе, в единой внешней границе государства, в единой внешней политике. Суверенитет государства не допускает существования в его пределах каких-либо иных вооруженных формирований, кроме предусмотренных общими его законами. В этом смысле государство имеет безусловную монополию на легитимное применение насилия. Такая монополия предоставлена ему обществом для защиты своих общих интересов.

С точки зрения суверенитета, геополитики и обеспечения безопасности ключевую роль играет сохранение территориальной целостности государства. Решение этой задачи невозможно без четкой и единой для государства концепции внешних границ и системы обеспечения их неприкосновенности. Суверенитет государства превращается в пустую формальность, если оно не имеет границ, если эти границы размыты и не определены, если они не охраняются.

Все эти подсистемы тесно связаны между собой и находятся в диалектическом взаимодействии. На каждом этапе исторического развития приоритеты тех или иных видов безопасности объективно меняются, и потому важнейшей задачей обеспечения национальной безопасности является достижение в каждый временной период определенного рационального паритета между различными видами безопасности.

При изучении третьего вопроса следует уяснить структуру государственной системы обеспечения национальной безопасности.

Основу государственной системы обеспечения национальной безопасности составляют органы, силы и средства, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства. В систему входят также в качестве функционального элемента соответствующие функции указанных выше структур и необходимая законодательно-нормативная база их деятельности.

Органы обеспечения национальной безопасности РФ представляют министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления.

К силам обеспечения национальной безопасности относятся: Вооруженные силы и другие войска РФ; воинские формирования федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная служба; органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел РФ, органы внешней разведки; органы государственной охраны высших органов государственной власти РФ и должностных лиц; органы налоговой службы; органы ликвидации последствий ЧС, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании федерального законодательства.

К средствам обеспечения национальной безопасности относятся материальные, технические, имущественные и ресурсные объекты, которые непосредственно используются для обеспечения национальной безопасности.

Федеральные органы исполнительной власти России подразделяются на федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. По функциональным аспектам среди федеральных органов исполнительной власти можно выделить органы, обеспечивающие безопасность в социально-политической сфере, экономике, в сфере охраны природы и сохранения здоровья населения, в области науки, просвещения и культуры, а также обеспечения личной, общественной и государственной безопасности.

При изучении четвертого вопроса следует уяснить состав Совета безопасности, его назначение и задачи.

Совет Безопасности Российской Федерации (далее – Совет Безопасности) является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития РФ, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (далее – обеспечение национальной безопасности), проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Положение о Совете Безопасности утверждается Президентом РФ. Правовую основу деятельности Совета Безопасности составляют Конституция РФ, федеральные законы, законы РФ, международные договоры РФ, указы и распоряжения Президента РФ, а также само Положение.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

– обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;

– определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;

– разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности РФ;

– подготовка предложений Президенту РФ для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения национальной безопасности;

– подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;

– подготовка оперативных решений по предотвращению ЧС, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации последствий ЧС;

– подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или об отмене ЧП;

– подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности;

– подготовка предложений Президенту РФ по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности;

– решение иных задач в сфере обеспечения национальной безопасности.

Основными функциями Совета Безопасности являются:

– рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики РФ в области обеспечения национальной безопасности;

– подготовка проектов решений Президента РФ по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;

– рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;

– подготовка проектов указов Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обеспечение национальной безопасности;

– организация и координация разработки стратегии в области внутренней, внешней и военной политики РФ, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства;

– подготовка предложений по определению основных критериев обеспечения национальной безопасности и мониторинг показателей состояния национальной безопасности;

– рассмотрение вопросов, касающихся создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности;

– анализ информации о функционировании системы обеспечения национальной безопасности, выработка рекомендаций по ее совершенствованию;

– рассмотрение вопросов в области оборонно-промышленной безопасности и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами;

– принятие решений об образовании, реорганизации и упразднении межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете Безопасности РФ;

– организация работ по подготовке федеральных программ обеспечения национальной безопасности и осуществлению контроля за их реализацией;

– организация научных исследований по проблемам стратегии развития РФ и обеспечения национальной безопасности.

В состав Совета Безопасности входят: Председатель, Секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности. Совет Безопасности в соответствии с Конституцией РФ формирует и возглавляет Президент РФ. Членами Совета Безопасности могут являться руководители федеральных министерств и ведомств: экономики, финансов, иностранных дел, юстиции, обороны, безопасности, внутренних дел, экологии и природных ресурсов, здравоохранения, внешней разведки РФ, а также иные должностные лица, назначаемые Президентом РФ.

Работой Совета Безопасности руководит его Председатель – Президент РФ. Заседания Совета проводятся на регулярной основе, как правило, один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях Совета Безопасности определяет Председатель Совета по представлению Секретаря Совета Безопасности. Ведет заседание Совета Безопасности Председатель Совета либо по его поручению один из постоянных членов. Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений. Члены Совета Безопасности принимают участие в его работе с правом совещательного голоса. В целях оперативного обсуждения вопросов обеспечения национальной безопасности Председатель Совета Безопасности проводит оперативные совещания с постоянными членами Совета Безопасности, как правило, раз в неделю.

Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом РФ, подчиненным непосредственно Президенту РФ, входит в число постоянных членов Совета Безопасности, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, обеспечивает деятельность Совета Безопасности, руководит его аппаратом. Секретарь Совета Безопасности несет ответственность за обеспечение деятельности Совета Безопасности и исполнение принятых им решений.

Совет Безопасности в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности образует межведомственные комиссии. Межведомственные комиссии Совета Безопасности являются основными рабочими органами Совета Безопасности. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Вопрос об образовании и упразднении межведомственных комиссий решается Советом Безопасности.

Постоянные межведомственные комиссии Совета Безопасности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям внутренней и внешней политики в области обеспечения национальной безопасности, способствуют координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации федеральных программ в области обеспечения национальной безопасности и исполнения решений Совета Безопасности.

В случае необходимости выработки предложений по предотвращению ЧС и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности РФ Советом Безопасности могут создаваться временные межведомственные комиссии.

Положения о межведомственных комиссиях Совета Безопасности, председатели этих комиссий и их составы по должностям утверждаются Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности. Персональный состав каждой межведомственной комиссии Совета Безопасности утверждается Секретарем Совета Безопасности по представлению руководителей федеральных органов государственной власти, должностные лица которых включены в ее состав. Заседания межведомственных комиссий Совета Безопасности проводятся по плану на регулярной основе. В случае необходимости могут проводиться их внеочередные заседания.

Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственных комиссий Совета Безопасности осуществляют федеральные органы исполнительной власти, представители которых включены в состав этих комиссий, а также аппарат Совета Безопасности. Постоянные и временные межведомственные комиссии Совета Безопасности в своей работе взаимодействуют с аппаратом Совета Безопасности.

Согласно Конституции РФ, Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции и суверенитета России. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, является одним из законодателей страны, представляет интересы России на международной арене. Он же является Верховным Главнокомандующим и руководит строительством Вооруженных сил. С согласия Государственной Думы Федерального Собрания Президент назначает Председателя Правительства. Единолично назначает заместителей Председателя Правительства. Он представляет Совету Федерации судей высших судебных инстанций государства, а также кандидатуру Генерального прокурора. Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях. Президент может выступать в роли арбитра для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России.

Президент РФ обладает высшей компетенцией в области обеспечения национальной безопасности и реализует свои полномочия, опираясь на сеть органов государственной власти, а также на консультативные и совещательные органы. Пределы компетенции Президента соответствуют в основном общепризнанным нормам международного права и зарубежной законодательной практике.

Особенность Российской системы обеспечения национальной безопасности – непосредственная подчиненность Президенту целого ряда федеральных органов исполнительной власти – так называемых силовых ведомств. В их состав входят соответствующие ведомства, в которых законом разрешена военная служба, и они имеют воинские части, формируемые в том числе личным составом срочной службы. К таким ведомствам относятся: Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При изучении пятого вопроса следует уяснить особенности силовых и ненасильственных методов обеспечения национальной безопасности.

Несмотря на все усилия мирового сообщества, в настоящий период вооруженные конфликты остаются неизменным атрибутом межгосударственных отношений. Реалии наших дней свидетельствуют о том, что военная сила продолжает оставаться одним из основных средств при разрешении межгосударственных и межнациональных противоречий.

С одной стороны, наличие военной силы, возможные угрозы ее применения могут спровоцировать вооруженный конфликт, но, с другой стороны, военная сила в может стать эффективным инструментом сдерживания, предупреждения различного рода вооруженных столкновений и других проявлений агрессивности в межгосударственных и межнациональных отношениях.

Богатейший опыт локальных войн и вооруженных конфликтов позволяет сформулировать важнейшие закономерности, принципы и пути разрешения вооруженных конфликтов на мирных фазах их развития, которые должны стать основой дальнейшего совершенствования подготовки вооруженных сил и государства в целом к защите своих национальных интересов.

Вооруженные силы являются не только атрибутом государственности, но и той силой, которая может играть сдерживающую роль от развязывания вооруженных конфликтов против суверенного государства.

Морально-политические факторы также являются весьма важными в вооруженных конфликтах. Они во многом зависят от созданной государственной системы и связаны с готовностью не только вооруженных сил, но и всего народа выстоять в борьбе за национальную безопасность и суверенитет государства.

Военные факторы, определяемые возможностью государства поддерживать и непрерывно совершенствовать свою военную мощь, также являются весьма важными. Это фактически та общая военная сила, которая, кроме вооруженных сил, включает в себя пограничные и внутренние войска, а также другие войска, созданные государством на правовой основе. Обеспечить безопасность общества и государства от вооруженного насилия можно, лишь опираясь на военную организацию государства, а не только на армию.

Важным для государства является научный фактор, и в частности военной науки, решать научные проблемы, связанные с вооруженными конфликтами на любой фазе их зарождения, развития, ведения и разрешения. На каждой фазе вооруженного конфликта требуется совершенно конкретный набор мер по его локализации и разрешению, применение которых на различных фазах должно носить комплексный характер и соответствовать фазе развития конфликта.

К политически мерам относятся: встречи глав государств и правительств, политических делегаций; переговоры и консультации по активизации межгосударственных отношений; проведение совещаний, конференций руководства военно-политических союзов по оценке угрозы и выработке рекомендаций для совместных действий; объявление ультимативных требований государствам-агрессорам; использование международных институтов (ООН, ОВСЕ и др.) для принятия санкций по отношению к государствам, дестабилизирующим международную обстановку.

К дипломатическим мерам относятся: активизация переговоров по вопросам, вызвавшим напряженность во взаимоотношениях государств; укрепление мер доверия; организация визитов политических лидеров, государственных делегаций; передача руководству государств, дипломатическим службам нот, требований, меморандумов, разъяснений в связи с создавшейся ситуацией; сокращение численности персонала посольств, консульств и представительств, вывоз членов семей дипломатов; разрыв дипломатических отношений.

К экономическим мерам относятся: прекращение (расширение) внешнеэкономических связей, проведение переговоров по торгово-экономическим проблемам; заключение (продолжение) долгосрочных договоров на взаимовыгодной основе; прекращение переговоров о расширении торгово-экономического сотрудничества; уменьшение (прекращение) кредитов, инвестиций, введение эмбарго на поставку сырьевых энергоносителей; осуществление блокады воздушных, наземных и морских границ; полный или частичный разрыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и других сообщений.

К правовым мерам относятся: требования соблюдения норм международного права, положений договоров и соглашений; подписание договоров и соглашений по урегулированию правовых взаимоотношений; использование юридических средств (переговоры, посредничество, примирение, судебные разбирательства, обращения к региональным органам, заключение соглашений); использование международных правовых институтов (напр., суд ООН и др.).

К военным мерам относятся: демонстрация перевода регулярных вооруженных сил на штаты военного времени; демонстрация перевода резерва на военное положение; формирование новых соединений и частей; перебазирование и рассредоточение сил и средств ВВС и флота; демонстрация оперативного развертывания соединений и частей вдоль границы; вывод войск из пунктов постоянной дислокации и развертывание войск прикрытия вдоль государственной границы; официальное заявление о повышении степени боевой готовности войск; наращивание состава дежурных сил и средств; организация целенаправленного сбора разведданных в приграничных районах; приведение стратегических ядерных сил в высшую степень боевой готовности; подача ядерных боеприпасов к средствам доставки.

К информационно-психологическим (идеологическим) мерам относятся: активизация пропаганды о необходимости соблюдения международных договоров и соглашений; информационно-психологическое воздействие на государства с целью удержания их от оказания помощи странам, участвующим в конфликте; осуществление идеологического, пропагандистского и психологического воздействия на конфликтующие стороны; информирование населения и войска о причинах и истинных целях конфликта; психологические операции по предотвращению разжигания национальной вражды, шовинистических и других деструктивных настроений; срыв психологических операций на международном уровне и внутри страны.

Трудность их выбора заключается в том, что границы фаз развития конфликта, как правило, размыты и определить качественный переход в его динамике достаточно трудно. Поэтому важнейшими задачами органов государственного управления являются: отслеживание обстановки, вскрытие причин зарождения конфликта и выработка наиболее эффективных военно-политических мер несилового характера.

Решение проблемы формирования оптимальной стратегии управления конфликтами должно основываться на определенных принципах. В качестве основных можно рассматривать следующие:

– принцип последовательного ограничения и исключения применения силовых средств в процессе управления конкретным конфликтом (в том числе со стороны третьих сил);

– принцип расширения применения несиловых средств, использующихся для решения задачи управления конфликтами;

– принцип альтернативности вариантов выхода из ситуации конфликтного развития;

– принцип изменения интересов участников конфликта, влияющих на процесс развития конфликтных отношений между ними;

– принцип непосягаемости на суверенитет и жизненно важные интересы и права каждой из сторон конфликта со стороны третьих сил, выступающих арбитром, в процессе управления активно противостоящими сторонами конфликтного процесса.

Реализация этих принципов и формирование на их основе оптимальной стратегии государственного управления конфликтными отношениями между различными субъектами должна обеспечить прекращение активного использования силовых средств сторонами конфликта. Под предотвращением конфликтов следует понимать, с одной стороны, деятельность, направленную на обеспечение возможности мирного развития отношений между субъектами возможных конфликтных взаимодействий, а также заблаговременное снятие причин, способствующих обострению этих отношений, и с другой стороны, создание специальных механизмов, гарантирующих соблюдение определенных норм поведения участниками назревающей конфликтной ситуации. Диапазон мер может быть самый широкий.

Урегулирование конфликтных ситуаций редко достигается без участия посредников, третьей стороны, выступающей в споре в качестве арбитра. В настоящее время основной акцент в осуществлении миротворческих акций изначально делается на местные возможности урегулирования, при необходимости с участием миссии наблюдателей ООН; в случае неуспеха, на втором этапе включаются усилия региональных организаций и лишь при полном исчерпании избранных средств в действие могут вводиться войсковые формирования ООН (по решению Совета Безопасности).

Первейшей задачей оперативного управления в разрешении конфликта является заключение перемирия и достижение прекращения огня. После того как активные боевые действия удалось прекратить, следующей важнейшей задачей является разделение и отвод конфликтующих сторон, создание коридора безопасности. Третья сторона при разделении противоборствующих сил должна обеспечить: контроль за соблюдением границ, рубежей отвода, а также условий пользования общими угодьями, источниками водопользования и т.п.; патрулирование коридора безопасности и пресечение в соответствии с законодательством или оговоренными соглашением способами нарушений ее режима; посредничество в урегулировании возникающих споров и конфликтов, примирение сторон, содействие в предоставлении гуманитарной помощи.

Одновременно необходимо добиться соглашения между противоборствующими сторонами – сначала об «эквивалентном» размене «наиболее важными персонами», затем – «зачетном» размене живыми и мертвыми и, наконец, о полном размене заложниками. На следующем этапе рассматриваемого процесса урегулирования необходимо установить уровни снижения вооруженности, а также определить конкретные субъекты обеспечения гарантии безопасности.

Процесс урегулирования не может быть полноценным без решения важной задачи государственного управления конфликтом – возвращение беженцев в места постоянного проживания, оказание им и другим пострадавшим от конфликта помощи, выплата компенсаций, восстановление пострадавшей от междоусобицы социальной и хозяйственной инфраструктуры региона. Полноценная реализация этих задач возможна только в условиях восстановления нормального правового режима органов государственной власти и управления, возможности беспрепятственного применения норм законодательства мирного времени.

Заключительной фазой урегулирования конфликта является заключение договора согласия. В целом сложный процесс разрешения конфликтов требует кропотливой согласованной работы не только непосредственно в зоне самого противостояния, но и за его пределами, со стороны третьих сторон и международных организаций, участвующих либо заинтересованных в ликвидации конфликтной ситуации.

Темы рефератов (докладов, сообщений, презентаций)

1. Основные положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

2. Информационная безопасность России.

3. Силы и средства обеспечения национальной безопасности России.

ОСНОВНАЯ И ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА, НЕОБХОДИМАЯ ДЛЯ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА к теме 1

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // КонсультантПлюс.

2. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 29.12.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2011) // КонсультантПлюс.

3. О гражданской обороне: Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) // КонсультантПлюс.

4. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ // КонсультантПлюс.

Основная литература

1. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / Под ред. П.Э. Шлендер. – 2-е изд. перераб. и доп. - Гриф. – М.: Вузовский учебник, 2012. – 303 с. Режим доступа www.znanium.com.

2. Микрюков, В.Ю. Безопасность жизнедеятельности [Электронный ресурс]: рекомендовано ФИРО: электронный учебник / В.Ю. Микрюков. - КноРус, 2011. Режим доступа http:// lib.siblaw.local.

3. Семехин, Ю.Г. Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Ю.Г. Семехин; Под ред. проф. Б.Ч. Месхи. – Высшее образование: Бакалавриат. – НИЦ ИНФРА-М Академцентр, 2012. – 288 с. Режим доступа www.znanium.com.

4. Халилов, Ш.А. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / Ш.А. Халилов, А.Н. Маликов, В.П. Гневанов; Под ред. Халилов. – ил. – Высшее образование. Гриф. - ИД ФОРУМ ИНФРА-М., 2012. - 576 с. Режим доступа www.znanium.com.

Дополнительная литература

1. Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов / Н.Г. Занько, К.Р. Малаян, О.Н. Русак. – СПб. – Москва – Краснодар: Издательство «Лань», 2010. – 672 с.: ил.

2. Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов / С.В. Белов, В.А. Девисилов, А.В. Ильницкая [и др.]; под общей редакцией С.В. Белова. – 8-е издание, стереотипное – М.: Высшая школа, 2009. – 616 с.: ил.

3. Горбатенко, С.А. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / С.А. Горбатенко, Т.Н.Короткова. – Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2011. – 152 с. Режим доступа http:// lib.siblaw.local.

4. Безопасность жизнедеятельности / А.Т. Смирнов [и др.] – М.: Издательство «Дрофа», 2009. – 375 с.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА к теме 2

Основная литература

2. Горбатенко, С.А. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / С.А. Горбатенко, Т.Н.Короткова. – Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2011. – 152 с. Режим доступа http:// lib.siblaw.local.

3. Микрюков, В.Ю. Безопасность жизнедеятельности [Электронный ресурс]: рекомендовано ФИРО: электронный учебник / В.Ю. Микрюков. - КноРус, 2011. Режим доступа http:// lib.siblaw.local.

Дополнительная литература

1. Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов / С.В. Белов, В.А. Девисилов, А.В. Ильницкая [и др.]; под общей редакцией С.В. Белова. – 8-е издание, стереотипное – М.: Высшая школа, 2009. – 616 с.: ил.

2. Безопасность Европы / Под ред. В.В. Журкин. – Старый свет – новые времена. – ИНФРА-М, 2011. - 752 с. Режим доступа www.znanium.com.

3. Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов / Н.Г. Занько, К.Р. Малаян, О.Н. Русак. – СПб. – Москва – Краснодар: Издательство «Лань», 2010. – 672 с.: ил.

4. Семехин, Ю.Г. Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Ю.Г. Семехин; Под ред. проф. Б.Ч. Месхи. – Высшее образование: Бакалавриат. – НИЦ ИНФРА-М Академцентр, 2012. – 288 с. Режим доступа www.znanium.com.

5. Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов / под ред. Э.А. Арустамова. – М.: Дашков и К, 2007. – 420 с.

6. Безопасность жизнедеятельности / А.Т. Смирнов [и др.] – М.: Издательство «Дрофа», 2009. – 375 с.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА к теме 3

Нормативные правовые акты

1. О гражданской обороне: Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) // КонсультантПлюс.

2. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 (ред. от 31.03.2011 г.) // КонсультантПлюс.

3. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 29.12.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2011) // КонсультантПлюс.

4. О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 (ред. от 08.09.2010 г.) // КонсультантПлюс.

5. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: Федеральный закон от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // КонсультантПлюс.

6. Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 // КонсультантПлюс.

7. Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны: Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841 (ред. от 22.10.2008 г.) // КонсультантПлюс.

Основная литература

1. Горбатенко, С.А. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / С.А. Горбатенко, Т.Н.Короткова. – Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2011. – 152 с. Режим доступа http:// lib.siblaw.local.

4. Сычев, Ю.Н. Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие / Ю.Н. Сычев. – ил. Гриф. - М.: Изд-во «ФиС», 2009. – 224 с. Режим доступа www.znanium.com.

5. Халилов, Ш.А. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / Ш.А. Халилов, А.Н. Маликов, В.П. Гневанов; Под ред. Халилов. – ил. – Высшее образование. Гриф. - ИД ФОРУМ ИНФРА-М., 2012. - 576 с. Режим доступа www.znanium.com.

Дополнительная литература

1. Безопасность жизнедеятельности / А.Т. Смирнов [и др.] – М.: Издательство «Дрофа», 2009. – 375 с.

2. Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов / Н.Г. Занько, К.Р. Малаян, О.Н. Русак. – СПб. – Москва – Краснодар: Издательство «Лань», 2010. – 672 с.: ил.

3. Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов / С.В. Белов, В.А. Девисилов, А.В. Ильницкая [и др.]; под общей редакцией С.В. Белова. – 8-е издание, стереотипное – М.: Высшая школа, 2009. – 616 с.: ил.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА к теме 4

Нормативные правовые акты

1. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 29.12.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2011) // КонсультантПлюс.

2. О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 (ред. от 08.09.2010 г.) // КонсультантПлюс.

3. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 (ред. от 31.03.2011 г.) // КонсультантПлюс.

4. Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»: Постановление Правительства РФ от 23.08.2014 г № 849 // КонсультантПлюс.

5. О гражданской обороне: Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) // КонсультантПлюс.

6. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ // КонсультантПлюс.

Основная литература

2. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / Под ред. П.Э. Шлендер. – 2-е изд. перераб. и доп. - Гриф. – М.: Вузовский учебник, 2012. – 303 с. Режим доступа www.znanium.com.

Дополнительная литература

2. Сычев, Ю.Н. Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие / Ю.Н. Сычев. – ил. Гриф. - М.: Изд-во «ФиС», 2009. – 224 с. Режим доступа www.znanium.com.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА к теме 5

Нормативные правовые акты

1. Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны: Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841 (ред. от 22.10.2008 г.) // КонсультантПлюс.

2. Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 // КонсультантПлюс.

3. О гражданской обороне: Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) // КонсультантПлюс.

4. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ // КонсультантПлюс.

5. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // КонсультантПлюс.

Основная литература

5. Сычев Ю.Н. Безопасность жизнедеятельности: учебно-методический комплекс / Ю.Н. Сычев. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. – 311 с.

6. Сычев, Ю.Н. Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие / Ю.Н. Сычев. – ил. Гриф. - М.: Изд-во «ФиС», 2009. – 224 с. Режим доступа www.znanium.com.

7. Халилов, Ш.А. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / Ш.А. Халилов, А.Н. Маликов, В.П. Гневанов; Под ред. Халилов. – ил. – Высшее образование. Гриф. - ИД ФОРУМ ИНФРА-М., 2012. - 576 с. Режим доступа www.znanium.com.

Дополнительная литература

2. Безопасность жизнедеятельности / А.Т. Смирнов [и др.] – М.: Издательство «Дрофа», 2009. – 375 с.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА к теме 6

Нормативные правовые акты

2. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации Федеральный закон от 06.02.1997 г. № 27-ФЗ (ред. от 05.04.2011 г.) // КонсультантПлюс.

3. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон 25.06.2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 02.07.13) // КонсультантПлюс.

4. О гражданской обороне: Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ (ред. от 23.12.2010) // КонсультантПлюс.

5. О чрезвычайном положении: Федеральный закон от 30.05.2001 г. № 3-ФЗ (ред. от 12.03.14) // КонсультантПлюс.

6. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // КонсультантПлюс.

7. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ // КонсультантПлюс.

8. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // КонсультантПлюс.

Основная литература

Дополнительная литература

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА к теме 7

Основная литература

1. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / Занько Н. Н.Г, Малаян К.Р., Русак О. Н. – 13 издание, исправленное. – СПб.- Москва - Краснодар: Лань, 2010. – 672 с.: ил.

2. Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов / С.В. Белов, В.А. Девисилов, А.В. Ильницкая, и др.; Под общей редакцией С.В. Белова. – 8-е издание, стереотипное – М.: Высшая школа, 2009. – 616 с.: ил.

3. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / Под ред. П.Э. Шлендер. – 2-е изд. перераб. и доп. - Гриф. – М.: Вузовский учебник, 2012. – 303 с. Режим доступа www.znanium.com.

Дополнительная литература

1. Сычев, Ю.Н. Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие / Ю.Н. Сычев. – ил. Гриф. - М.: Изд-во «ФиС», 2009. – 224 с. Режим доступа www.znanium.com.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА к теме 8

Основная литература

4. Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 09.06.2010 г. № 690 // КонсультантПлюс.

5. Семехин, Ю.Г. Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Ю.Г. Семехин; Под ред. проф. Б.Ч. Месхи. – Высшее образование: Бакалавриат. – НИЦ ИНФРА-М Академцентр, 2012. – 288 с. Режим доступа www.znanium.com.

6. Халилов, Ш.А. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / Ш.А. Халилов, А.Н. Маликов, В.П. Гневанов; Под ред. Халилов. – ил. – Высшее образование. Гриф. - ИД ФОРУМ ИНФРА-М., 2012. - 576 с. Режим доступа www.znanium.com.

Дополнительная литература

1. Актуальные проблемы профилактики наркомании и противодействия правонарушениям в сфере легального и незаконного оборота наркотиков: национальный и международный уровень. Мат-лы XVII международной научно-практич.конф. (17-18 апр.2014 г.) - Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2014.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА к теме 9

Нормативные правовые акты

3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009г. № 537 // КонсультантПлюс.

4. Об обороне: Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ (ред. от 03.02.2014 г.) // КонсультантПлюс.

5. О безопасности: Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ // КонсультантПлюс.

6. О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 28.12.2010 г.) // КонсультантПлюс.

Основная литература

4. Микрюков, В.Ю. Безопасность жизнедеятельности [Электронный ресурс]: рекомендовано ФИРО: электронный учебник / В.Ю. Микрюков. - КноРус, 2011. Режим доступа http:// lib.siblaw.local.

5. Национальная безопасность: государственно-правовые аспекты: коллективная монография /под ред. В.Ю. Назарова, Б.В. Чернышова. – Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2011. 288 с.

6. Семехин, Ю.Г. Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Ю.Г. Семехин; Под ред. проф. Б.Ч. Месхи. – Высшее образование: Бакалавриат. – НИЦ ИНФРА-М Академцентр, 2012. – 288 с. Режим доступа www.znanium.com.

Дополнительная литература

1. Безопасность Европы / Под ред. В.В. Журкин. – Старый свет – новые времена. – ИНФРА-М, 2011. – 752 с. Режим доступа www.znanium.com.

2. Безопасность жизнедеятельности / А.Т. Смирнов [и др.] – М.: Издательство «Дрофа», 2009. – 375 с.

3. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / Под ред. П.Э. Шлендер. – 2-е изд. перераб. и доп. – Гриф. – М.: Вузовский учебник, 2012. – 303 с. Режим доступа www.znanium.com.

4. Бондин, В.И. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / В.И. Бондин, Ю.Г. Семехин. – Среднее профессиональное образование. Гриф. – НИЦ ИНФРА-М Академцентр, 2013. – 349 с. Режим доступа www.znanium.com.

5. Горбатенко, С.А. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / С.А. Горбатенко, Т.Н.Короткова. – Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2011. – 152 с. Режим доступа http:// lib.siblaw.local.

РЕСУРСЫ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ «ИНТЕРНЕТ»

1. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru;

2. - Информационно-правовой портал «Гарант». URL: http://www.garant.ru;

3. - Электронно-библиотечная система «Знаниум». URL: http://www.znanium.com;

4. - Сибирский юридический институт ФСКН России. URL: http://www.sibli.ru;

5. - Проект Grandars.ru. Безопасность жизнедеятельности. URL: http://www.grandars.ru/shkola/bezopasnost-zhiznedeyatelnosti/osnovy-bzh/.

⇐ Предыдущая 9 10 11 12 13 14 15 16 1718

Дата публикования: 2015-10-09; Прочитано: 233 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!

studopedia.org - Студопедия.Орг - 2014-2024 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.061 с)...