Перевозка почты

В обиходе почтой называют как производственные единицы почтовой связи — почтамты, узлы и отделения связи, так и пересылаемые ими почтовые от­правления (периодические издания, письма, посылки, денежные переводы). Говоря о перевозке почты, имеют в виду транспортировку почтовых отправлений. Почтовые отправления внешне по своим физическим качествам аналогичны грузам, однако их особый правовой статус обусловлен преобладающим информационным содержанием отправлений. В России доставка документов ограниченного дос­тупа для целей государственной службы осуществляется федеральной фельдъегерской службой.

Перевозка почты производится в соответствии с нормами, установлен­ными в федеральных законах «О связи» (16.02.95 № 15-ФЗ) «О почтовой свя­зи» (09.08.95 № 129 - ФЗ), «О Федеральной Фельдъегерской связи» (17.12.94 № 67-ФЗ), транспортными уставами и кодексами. Правила перевозки почты утверждает Министерство связи Российской Федерации совместно с феде­ральными органами, уполномоченными в области транспорта.

Федеральным законом "О связи" (ст. 10) определено, что почтовая связь, находящаяся под юрисдикцией Российской Федерации, представляет собой единую технологическую сеть учреждений и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевозку и доставку почтовых отправлений, перевод денежных средств, а также организующих на договорной ос­нове экспедирование, доставку и распространение периодической печати, доставку пенсий, пособий и других выплат целевого назначения. Государст­венные учреждения почтовой связи, специальной связи и федеральной фельдъегерской связи образуют единую почтовую территорию для взаимно­го обмена почтовыми отправлениями. Деятельность почтовой связи в Рос­сийской Федерации и федеральной фельдъегерской связи регулируется феде­ральными законами. К почтовой связи относятся также подразделения фельдъегерско-почтовой связи Министерства обороны Российской Федера­ции.

При производстве неотложных аварийно-технических работ по восста­новлению поврежденных сетей и средств связи транспортные средства пре­доставляются предприятиям связи владельцами транспортных средств вне очереди.

Отправителями и получателями почты являются организации почтовой связи. Федеральный закон "О почтовой связи" определил, что:

организации почтовой связи — юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие в качестве основно­го вида деятельности предоставление услуг почтовой связи;

объекты почтовой связи — обособленные подразделения организа­ций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, почтовые обменные пункты, узлы почтовой связи, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и др.);

средства почтовой связи — оборудование и транспорт почтовой свя­зи, используемый для предоставления услуг почтовой связи;

почтовые отправления — местные и иногородние письма и почтовые карточки, бандероли и мелкие пакеты, посылки, почтовые контейнеры, пе­чатные издания в соответствующей упаковке;

услуги почтовой связи — продукт деятельности по приему, обработке, перевозке и доставке почтовых отправлений, почтовых и телеграфных переводов, денежных средств.

Организациям почтовой связи, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляются объекты почтовой связи, земли, железнодорожные пути необщего пользования и иное имущество, имущественные и неимущественные права в собственность, аренду, хозяйственное ведение или оперативное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государство оказывает организациям федеральной службы почтовой связи экономическую поддержку капитальными вложениями в создание и развитие транспортной инфраструктуры почтовой связи.

Организации почтовой связи имеют право на размещение объектов почтовой связи согласно технологическим нормам при автовокзалах и автостанциях, железнодорожных вокзалах и станциях, аэропортах, морских, речных портах и пристанях.

Владелец инфраструктуры в соответствии с договором организует движение почтово-багажных поездов, включает почтовые вагоны в составы скорых и пассажирских поездов и обеспечивает прием поездов с почтовыми вагонами на платформы, удобные для погрузочно-разгрузочных работ. Перевозки почтовых отправлений, а также работников, сопровождающих почто­вые отправления, транспортными средствами организаций федеральной службы почтовой связи не подлежат лицензированию. Перевозки почтовых отправлений, а также работников, сопровождающих почтовые отправления, на постоянных и временных переправах через реки, каналы и водоемы производятся вне очереди. Расходы на эти цели возмещаются за счет средств организаций федеральной службы почтовой связи.

Федеральным законом "О федеральной фельдъегерской связи" органам федеральной фельдъегерской связи для выполнения возложенных на нее за­дач предоставляется право:

· устанавливать порядок приема и доставки корреспонденции, предельные нормы, а также тарифы на услуги федеральной фельдъегерской связи;

· перевозить по установленным на транспорте тарифам корреспонденцию и сопровождающих ее сотрудников по действующим маршрутам железнодорожного и других видов транспорта. Корреспонденция лиц и органов государственной власти, определенных Федеральным законом "О федеральной фельдъегерской связи", является неприкосновенной и не подлежит досмотру и задержанию;

· использовать на договорной основе изолированные помещения территориальных органов ОАО РЖД и Минтранса России — в аэропортах, на железнодорожных, морских и речных вокзалах для временного размещения корреспонденции и сопровождающих ее работников.

Некоторые положения федеральных законов "О связи" и "О почтовой связи" практически дословно дублируют друг друга. Предприятиям почтовой связи предоставлено право на договорных условиях перевозить почту по всем маршрутам и линиям железнодорожного, морского, речного, воздушно­го и автомобильного транспорта в сопровождении работников почтовой свя­зи или передавать ее для перевозки под ответственность транспортных орга­низаций (Федеральный закон "О связи"). Организациям почтовой связи пре­доставляется право на условиях договора перевозить почтовые отправления по всем маршрутам и линиям автомобильного, железнодорожного, воздуш­ного, морского и речного транспорта в сопровождении работников организа­ций почтовой связи или передавать указанные отправления для перевозки под ответственность транспортных организаций (Федеральный закон "О поч­товой связи"). Федеральным законом "О связи" установлено, что никакое транспортное предприятие не может отказать в заключении договора на пе­ревозку почты по регулярным междугородным и международным маршру­там следования его транспортных средств. Почти дословно это требование повторяется в Федеральном законе "О почтовой связи" с дополнительным указанием на необходимость безубыточности перевозки: "Никакая транспортная организация не может отказать в заключении договора на перевозку почтовых отправлений по регулярным междугородным и международным маршрутам следования ее транспортных средств, если предлагаемые условия договора не влекут убытков транспортной организации".

В гл. 40 "Перевозка" ГК договоры перевозки почты не упомянуты. Для перевозок почты имеет значение учет положений двух статей Гражданского кодекса: ст. 789 "Перевозка транспортом общего пользования" и ст. 798 «Договоры об организации перевозок».

В УЖТ установлено, что порядок перевозок почтовых отправлений и порядок включения почтовых вагонов в поезда устанавливается ОАО «РЖД» по согласованию с Минсвязи России (п. 3 ст. 80 УЖТ). Строительство поме­щений, специально предназначенных для почтамтов и отделений перевозки почты, размещенных вне зданий железнодорожных вокзалов, а также строительство железнодорожных подъездных путей, специальных тупиков, тонне­лей, сортировочных площадок, платформ и других сооружений, необходимых для обработки почтовых отправлений, осуществляется за счет средств Минсвязи России. Причем строительные работы должны осуществлять орга­низации, имеющие лицензии на строительство транспортных объектов. Правилами перевозок пассажиров и багажа по железным дорогам установлено, что перевозка почты производится на основании особых правил с расчетом провозных плат в централизованном порядке. Отдельные правила установле­ны для перевозки и порядка оплаты перевозки произведений печати. Проезд в поездах фельдъегерей производится по безымянным служебным билетам с правом бесплатной перевозки при себе клади в количестве до 1.50 кг и с пра­вом посадки в поезд до общей посадки пассажиров.

Законодательством в области связи установлены требования к подвижному составу, используемому для перевозки почты. Для перевозки поч­ты на различных видах транспорта используют специальный подвижной состав. На железнодорожном транспорте эксплуатируют почтовые вагоны — специализированные железнодорожные вагоны, предназначенные для перевозки почтовых отправлений.

Для перевозки почты используют почтовые контейнеры. Подвижной состав, используемый для перевозки почты, может находиться в эксплуатации как у предприятий связи, так и предоставляться для почтовых перевозок перевозчиками по договору перевозки почты. Почтовые вагоны, в которых перевозятся почтовые отправления и денежные средства, должны быть обо­рудованы так, чтобы исключить возможность доступа к этим почтовым отправлениям и денежным средствам посторонних лиц. Транспортные средства, принадлежащие предприятиям связи, могут иметь специальную символи­ку и без согласия предприятий связи не могут быть использованы для пре­доставления услуг и выполнения работ, не относящихся к деятельности в об­ласти связи.