Державний бюджет України

Розділ II Бюджетного кодексу України «Державний бюджет України» розпочинається зі ст. 29 «Склад доходів Державного бюджету України». Таке положення здається не зовсім логічним. Складно зрозуміти, як можна аналізувати доходи та видатки Державного бюджету України взагалі, не визначивши, що таке «Державний бюджет». Показово, що й у ст. 2 «Визначення основних термінів» поняття «Державного бюджету» не міститься, хоча й місцеві бюджети, й бюджети місцевого само врядування визначено досить ретельно. Щоправда, в ст. 2 надано поняття «закону про Державний бюджет України», але Державний бюджет і законодавчий акт, на підставі якого він існує,— зовсім різні поняття.

Доходи Державного бюджету України складає сукупність поворотних надходжень, справляння яких передбачено чинним

Глава 7

Поняття бюджету. Бюджетна система України

законодавством України, які використовують для фінансуван­ня виконання державних функцій. У ст. 29 Бюджетного кодек­су деталізовано положення ст. 9 «Класифікація доходів бюд­жету», де визначено чотири типи надходжень (податкові над­ходження, неподаткові надходження, доходи від операцій з капіталом, трансферти). Стаття 9, де закладено засади бюд­жетної класифікації, яка закріплює відповідним розділом ви­черпний перелік бюджетних доходів, уточнено ст. 29 відповід­но саме до Державного бюджету України. Під час визначення складу доходів Державного бюджету України використовують логіку «від зворотного» — це всі доходи, що отримуються згідно з податковим законодавством тощо, за винятком надходжень до місцевих бюджетів. Останні визначено статтями: 64 «Склад доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самовря­дування та враховуються при визначенні міжбюджетних транс­фертів», 66 «Склад доходів бюджету Автономної Республіки Крим, обласних та районних бюджетів, які враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів», 69 «Доходи місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів».

Слушним здається ще одне зауваження. Статтями 14 та 15 Закону України «Про систему оподаткування» закріплено ви­черпний, перелік загальнодержавних і місцевих податків і зборів, які й складають податкові надходження до відповідних бюд­жетів. Але такий їх розподіл на дві групи здійснено за принци­пом компетенції органу, що вводить відповідний платіж на певній території (держави чи територіальної громади). Разом з тим багато загальнодержавних податків і зборів надходить до місце­вих бюджетів. Тому під час визначення напряму надходження коштів від податку чи збору доцільніше орієнтуватися на зако­нодавчий акт, яким закріплено правовий механізм справляння окремого податку чи збору, або бюджетну класифікацію.

Видатки Державного бюджету України включають бюджетні призначення на конкретні цілі, які передбачено законом про Державний бюджет на відповідний рік. Видатки Державного бюджету на здійснення повноважень держави визначають шля­хом встановлення бюджетних призначень головним розпоряд­никам коштів. Згідно з бюджетною класифікацією видатки Дер­жавного бюджету можуть розподілятися за функціональними,

економічними, відомчими, програмними ознаками. Деталізова­ний перелік видатків, що здійснюють з Державного бюджету України, встановлено ст. 87 Бюджетного кодексу.

Державний бюджет України має містити пояснення всіх ви­датків, за винятком тих, які пов'язано з державною таємницею (таємних видатків). Тому особливе місце серед видатків Дер­жавного бюджету займають таємні видатки, які передбачено на діяльність органів державної влади. В інтересах національної безпеки їх включають до Державного бюджету України без де­талізації.

Контроль за проведенням таємних видатків здійснює Рахун­кова палата та Міністерство фінансів у порядку, визначеному Верховною Радою України.

Звіти про проведені таємні видатки розглядає Комітет Вер­ховної Ради з питань бюджету, Комітет Верховної Ради з пи­тань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, Комітет Верховної Ради з питань боротьби з організованою злочинністю й корупцією, Комітет Верховної Ради України з питань національної безпеки й оборони.

Окремі звіти про проведені таємні видатки розглядає Вер­ховна Рада України на закритому засіданні.