Выбор тем и объектов проверок

Очевидно, что проверить все аспекты деятельности федеральных органов государственной власти и других получателей бюджетных средств не представляется возможным из-за большого их количества и многообразия

сфер и направлений расходования государственных средств. Поэтому процесс планирования аудита эффективности должен состоять из двух последовательных этапов – стратегического и текущего (ежегодного) планирования.

На этапе стратегического планирования осуществляются следующие действия:

· определяются приоритетные задачи, на решении которых будут концентрироваться внимание и усилия Счетной палаты в соответствии с их содержанием при проведении проверок эффективности на среднесрочную перспективу;

· на их основе разрабатывается стратегический план Счетной палаты по проведению аудита эффективности (на период до 5 лет, с разбивкой по годам), определяющий, какие федеральные министерства и ведомства, другие получатели бюджетных средств и их функциональные основные области деятельности будут в этот период объектами и предметами проверок.

Текущее планирование осуществляется ежегодно на основе стратегического плана и включает:

· выбор конкретных тем и объектов аудита эффективности для включения в план работы Счетной палаты на очередной год с обоснованием предварительных целей проверок и оценками их возможных результатов с точки зрения повышения эффективности использования государственных средств;

· определение потребностей в ресурсах для проведения проверок, а также составление графика их проведения;

· подготовка программ проведения проверок на основе предварительного изучения объектов.

Для того чтобы выбрать возможные темы и объекты аудита эффективности, аудиторы Счетной палаты организуют в рамках возглавляемых направлений деятельности Счетной палаты предварительную работу по сбору, анализу и оценке информации об имеющихся результатах и наличии проблем:

а) использования государственных средств, которые выделены органам государственной власти и другим получателям для выполнения функций и задач, установленных им законодательными и нормативными актами;

б) выполнения федеральных программ;

в) организации управления государственной собственностью и ее использования;

г) в других различных сферах деятельности государства, финансируемых из федерального бюджета.

Собираемая информация должна включать данные, касающиеся нормативного правового регулирования, организационной структуры, целей, задач и ожидаемых результатов деятельности органов государственной власти и других получателей бюджетных средств, механизмов их подотчетности и имеющихся систем контроля, существующих рисков и т.п. Эти данные должны быть достаточными для того, чтобы иметь всю полноту информации и хорошее представление об их деятельности в соответствующих сферах и на этой основе сформулировать предложения по конкретным темам и объектам возможных проверок.

Источниками такой информации могут быть:

· результаты предыдущих проверок и материалы проверок других контрольных органов;

· результаты оперативного контроля за ходом исполнения бюджета;

· результаты проверок исполнения федерального бюджета за отчетный финансовый год;

· материалы отчетов участников бюджетного процесса;

· материалы заседаний комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы;

· материалы заседаний Правительства, коллегий федеральных органов исполнительной власти;

· обращения органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· обращения контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации;

· материалы средств массовой информации;

· обращения руководителей предприятий и организаций, а также граждан;

· другие источники.

По результатам проведенного анализа аудиторы Счетной палаты должны определить предварительный перечень возможных тем и объектов проверок. При этом необходимо руководствоваться следующими критериями:

а) социально-экономическая значимость данной темы, ее важность для Федерального Собрания и общественности, а также степень их заинтересованности в результатах проверки;

б) степень наличия рисков в рассматриваемой сфере использования государственных средств или деятельности объектов проверки, которые потенциально могут приводить к неэффективным результатам;

в) оценка возможных результатов проверки;

г) объем государственных средств, направляемых в данную сферу и/или используемых объектами проверки;

д) проведение предшествующих проверок в этой сфере и/или на данных объектах;

е) наличие ресурсов Счетной палаты.