Делопроизводство в Советский период

· При создании «Положения о письмоводстве и делопроизводстве» за основу был взят аналогичный по названию и содержанию документ военного ведомства 1911 года, учтен опыт работы предшественников.

· Организованы исследования в области управления, научной организации труда (НОТ) и делопроизводства. Для этого была создана сеть общественных организаций, институтов и лабораторий. Например, в 1923 г. образован Совет научной организации труда, производства и управления (СовНОТ), в 1925 г. – Оргстрой, в 1926 г. - Государственный институт техники управления (ИТУ).

· Совершенствовалась практика работы ведомств, учреждений и организации в области общего делопроизводства и специальных систем документации.

· Изданы важные нормативно-методические акты по документационному обеспечению управления (ДОУ): «Правила постановки архивной части делопроизводства в государственных, профессиональных и кооперативных учреждениях и предприятиях РСФСР» (1928, ИТУ и Центрархив РСФСР); проект «Общих правил документации и документооборота» (1931, ИТУ) и другие.

Но «Правила» не были доработаны и утверждены, а ИТУ ликвидирован в 1932 году. Внедрение научных разработок в области ДОУ тормозилось низкой общей культурой управления работников советских организаций.

3. Унификация и стандартизация были важнейшим направлением упорядочения делопроизводства. Кабинет стандартизации – специальное структурное подразделение ИТУ разработал стандарты служебных писем, телеграмм, телефонограмм, протоколов, извещений, а также применяемых в делопроизводстве форматов бумаги, чернил, лент для пишущих машинок, средств и предметов конторского труда, включая офисную мебель.

4. В 1920-е годы развивалась система специальной документации.

· Документация по планированию народного хозяйства разрабатывалась созданной в 1921 г. Государственной общеплановой комиссией (Госплан РСФСР). Первый пятилетний план комплексного развития народного хозяйства СССР был принят в 1928 году. В соответствии с пятилетними планами предприятия и организации составляли свои планы с разбивкой по годам.

· Статистическая документация разрабатывалась центральными (ЦСУ) и местными органами статистики, созданными в 1918 году. Велась интенсивная работа по организации текущей статистики промышленности и форме периодичной отчетности по специальным бланкам. В 1926 году проведена первая Всесоюзная перепись населения.

· Бухгалтерская документация разрабатывалась с учетом требований унификации учетных форм документации, рационализации объемных массивов документов, правильной организации учета на всех уровнях управления

5. Конституция 1936 г. существенно изменила политическую систему, иерархию и полномочия высших органов власти, делопроизводство. Верховный Совет СССР стал высшим и единственным законодательным органом. Установилась жесткая система полномочий в издании определенных видов документов для каждой иерархической структуры. Процессы документирования в высших эшелонах власти упростились и упорядочились.

Административно-командная система исключала альтернативные подходы к организации государственного делопроизводства. Практически все крупные научно-исследовательские внедренческие центры были ликвидированы. Науке был сделан социальный заказ – закрепощение правовыми средствами населения страны на основе системы учета советских граждан.

6. В 1930-е годы делопроизводство развивалось в рамках отдельных крупных ведомств по пути унификации и стандартизации ведомственных специальных систем документации, а также кадровой документации, работы с обращениями трудящихся. В 1941 году собралось Первое межотраслевое совещание по оргтехнике, выдвинувшее проект программы по централизации, унификации, механизации документационного обеспечения управления, подготовке кадров. Война не позволила его реализовать.

7. Послевоенное состояние страны оттеснило на второй план вопросы делопроизводства. Лишь в 1960 году в Москве состоялось Всесоюзное совещание по вопросам механизации труда инженерно-технических работников и работников административно-управленческого аппарата, которое восстановило идеи Первого межотраслевого совещания по оргтехнике 1941 года.

8. В 1960-1980-е годы развивалась нормативно-методическая база делопроизводства. Постановлением Совета Министров РСФСР была утверждена «Примерная инструкция о делопроизводстве для учреждений и организаций РСФСР». В 1963 году Главным архивным управлением (ГАУ) при Совете Министров СССР изданы «Основные правила постановки документальной части делопроизводства и работы архивов учреждений, организаций, предприятий СССР», которые на протяжении многих лет служили руководством для служб документации и архивов. В 1966 году в рамках Архивной службы учрежден Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД).

В 1973 году одобрены «Основные положения Единой Государственной системы делопроизводства» (ЕГСД), разработанные ВНИИДАД совместно с НИИ труда, ВНИИоргтехники, Институтом государства и права АН СССР, ВНИИ стандартизации. В 1988 году утверждена новая редакция Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ).

В этот период были изданы ГОСТы на управленческие документы (ГОСТ 6.38-72 и ГОСТ 6.39-72 и др.), общесоюзные классификаторы (ОКУД, ОКПО, ОКОНХ и др.) технико-экономической и затем социальной информации, унифицированные системы документации (УСД) и серии государственных стандартов на эти унифицированные системы.

9. В 1980-е годы стало очевидным отставание России от достижений мировой науки и практики по развитию и применению информационных технологий.