Методика прогнозирования системы управления земельными ресурсами на основе использования статистического и нейросетевого анализа данных

можно взять начало с вопроса 51//Системный прогноз управления земельными ресурсами (в целом) наиболее сложный, так как должен включать в себя все составляющие параметры, учитывать все произведенные затраты, виды получаемых эффектов.Отсутствие достоверной и систематизированной экономической информации в полном объеме затрудняет проведение системного прогноза.

Рассмотрим методику прогнозирования структуры управления (численности земельной службы), а также системы управления по экономическим составляющим. Прогноз структуры управления земельными ресурсами можно рассмотреть на примере прогноза штатной численности работников в организациях системы Росземкадастра для всех административно~территориальных уровней.

Его проводят в такой последовательности.1. Анализируют влияние численности работников Росземкадастра на результативный показатель, отражающий деятельность системы управления. Для этого определяют возможность применения математического аппарата для составления уравнения зависимости. Численность работников земельной службы должна быть выражена в относительных показателях (человек на 1000 га земель субъекта РФ или человек на 1000 жителей исследуемого региона).Между числом работников земельной службы (человек на 1000 га земель субъекта РФ) и размером земельных платежей отмечена средняя положительная связь. Так, по парам лет с лагом в I год (число работников в 1991 г. к платежам 1992 г., число работников в 1992 г. к платежам 1993 г. и т.д.) коэффициент корреляции колебался от 0,46 до 0,60.2. Составляют уравнение для определения численности работников земельной службы. Прогноз численности органов управления земельными ресурсами целесообразно выполнять с применением корреляционной зависимости (построение линии тренда). Эту задачу можно выполнить, используя стандартное приложение Excel. При построении линии тренда выбирают функцию, наиболее точно описывающую динамику показателя.

3. Рассчитывают по составленному уравнению прогнозируемую численность работников земельной службы. Для субъектов Приволжского федерального округа на 2002 г. она составила 15 чел. на 1000 га. В среднем по Российской Федерации прогнозная численность работников земельной службы составляет 13 чел. Аналогичные расчеты могут быть проведены по каждому субъекту Российской Федерации, входящему в Приволжский федеральный округ.

Общие положения управления земельными ресурсами в зарубежных странах

Во всем мире сформировалось твердое убеждение, что свод законов о землевладении, землепользовании, землеустройстве в виде Земельного кодекса должен существовать в каждой стране как один из столпов законодательства и инструментов выражения земельной политики.Практически во всех цивилизованных государствах фундаментальной основой организации управления земельными ресурсами является гос. регулирование правоотношений на землю, хотя принципы, формы и подходы к правовому решению этой проблемы в разных странах существенно различаются.В частности, в ФРГ право на существование имеют все формы собственности на землю притом, что в частной собственности находится более 90% земель. Германское земельное право устанавливает законодательное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, предусматривающего запрет на дробление лесных и сельскохозяйственных участков, их отчуждение с изменением целевого назначения и обеспечивающее развитие высокоэффективного агропромышленного производства в интересах общества. Сельхозпроизводителям предоставляется приоритетное право на приобретение сельскохозяйственных угодий по сравнению с лицами, не занятыми в сельском хозяйстве. Кроме того, в Германии законодательно установлены условия договора аренды сельскохозяйственных земель. Особое внимание при этом уделено контролю за рациональным использованием земель, недопустимостью введения ограничений их хозяйственного оборота в целях перераспределения между `эффективными правообладателями`, выполнением землевладельцами правовых обязательств, в том числе по налоговым платежам, для чего функционируют специальные сельскохозяйственные суды.Аналогичные условия по продаже земель сельскохозяйственного назначения в собственность исключительно под цели развития сельхозпроизводства и профессиональные требования к собственникам земель действуют в Швеции, Франции, Италии, Испании, Норвегии.Кроме того, во Франции государство регулирует приобретение земельных участков, поступающих на рынок с целью последующей перепродажи, что содействует консолидации земель и сохранению сельскохозяйственного использования земель. С целью предотвращения спекуляции землей (особенно в пригородных зонах) действуют высокие налоги на прибыль от ранних продаж сельскохозяйственных участков.

В Италии гос. контроль за земельным оборотом сводится к возможности принудительной сдачи в аренду (продажи) участка более эффективным пользователям, если фермер не обеспечивает ведение хозяйства должным образом, что обеспечивает эффективное сельскохозяйственное использование земли.

В Дании, где преобладают небольшие хозяйства семейного типа, законодательно установлен максимальный размер хозяйства: например, при превышении 150 га разрешение на укрупнение хозяйства дается только в случае, если фермер докажет, что ему необходима дополнительная земля для использования органических удобрений, и если не один из соседних фермеров не имеет приоритетных прав на покупку. Существует требование постоянного проживания в хозяйстве, как для собственника, так и для арендатора.Официальное разрешение на раздел хозяйства выдается только, если создаваемые в результате раздела хозяйства рассматриваются как жизнеспособные.в США, в штате Миннесота действует запрет для юридических лиц, товариществ с ограниченной ответственностью на покупку, владение или присвоение права на недвижимость, используемую или пригодную для использования в сельскохозяйственном производстве.В Новой Зеландии требуется официальное разрешение на совершение сделок по покупке или аренде более 2 га сельскохозяйственных земель.Особо выделяется практика решения вопроса о собственности на землю в Китае, где в процессе экономического реформирования хотя и была продекларирована возможность получения земли в собственность, но превалирующей формой регулирования земельных отношений является аренда.При этом законодательно установлена как форма частной собственности лишь коллективная собственность на землю сельхозназначения крестьян, проживающих в деревнях, провинциях и объединенных в сельскохозяйственные кооперативы; земли же городов остаются в гос. собственности.Несмотря на то, что подавляющее большинство стран характеризуется значительным разнообразием экономических и географических условий, общие требования к поддержанию эффективного функционирования земельного ранка у них есть: это обязательная государственная регистрация земельных сделок и прав на землю.Анализ мирового опыта регулирования земельных отношений позволяет заключить, что при законодательном закреплении частной собственности на земли различных категорий и введение правил и условий их использования и хозяйственного оборота, в большинстве экономически развитых стран государство всемерно стимулирует внедрение аренды как вторичной формы земельного права.