Организация управления финансами в РБ. Органы управления финансами в РБ

К организации общего управления финансами относят:

· Президент РБ

· Сов. Мин.

· Парламент

Эти органы определяют фин. политику государства, утверждают фин. зак-во и осущ-т общий контроль за его исполнением.

Президент РБ в соотв. с Конституцией и Законодат. обеспеч. соответствующее функционирование и взаимодействие органов власти, опред. осн-е напр-я внутр. и внешн. политики, государства на основе кот. разраб. и проводится фин-я политика.

После принятия Парламентом Президент утверждает бюджет, издаёт указы и распоряжения по вопросам его формирования и исп-я, по финансированию гос. расходов, формир-ю и использ-ю внебюджетных фондов, проведению денежно-кредитной политики, регулированию валютных отношений, организации фондов кредитной системы.

Указы и декреты Президента по финансовым вопросам: Указ «О взимании ндс», Указ «О утверждении гос. инновационной программы», Указ «О пересчёте стоимости активов и обязательств» и др.

Парламент (Нац. собрание) является представительным и законодательным органом и состоит из 2-х палат:

ü Палата Представителей РБ

ü Совет Республики РБ (палата территориального представительства)

От каждой обл-ти и города Минска на заседания депутатов Местных Советов т.н. базового уровня и Минского городского Совета депутатов избирается в депутат в число членов Совета. Ещё 8 назначает Президент.

Совет республики отклоняет или одобряет принятые Палатой представителей проекты законов, внесения в них изменений, дополнений и т.д.

Совету Республики предоставляется право отменить решения Местных советов депутатов, не соответствующих зак-ву, принимать решения о роспуске Местных Советов Депутатов, в случае систематического или грубого нарушения зак-ва.

Совет Республики наделён правом законодательной инициативы.

Совет Министров РБ – единый центр управления финансами. Его напр-я деятельности:

- В экономич. сфере Сов. Мин. обеспеч. проведение единой эк. политики, регулирует деятельность всех отраслей эконом. и принимает меры по их развитию

- Со. Мин. осущ. инвестиционную деятельность с учётом приоритетных направлений соц.-эк. развития страны.

- Обеспечивает проведение единой гос. политики в обл-ти использ-я и экономии гос. энергетических и материальных ресурсов и обеспечивает этими ресурсами

- устанавливает меры по гос. регулированию отдельн. видов эк. деятельности

- Обеспечивает разрабоку и реализацию прогноза соц. – эк. развития РБ и гос программ

! Программы гос. развития (всего 55, некоторые закончились): «Устойчивого развития села», «Инновационного развития», «Развития туризма в РБ», «Развития физ. культуры и спорта в РБ», «Поддержка малого и среднего предпринимательства в РБ» идр.

- совершенствует к. механизм и ускорение нтп, повышение технич. уровня и кач-ва продукции, создание высокоэфф-х, экономич. безопасных произ-в.

- выступает от имени собственника в отношениях имущ-ва, находящегося в собс-ти РБ, организует управление этим имущ-вом.

- имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать республиканские юр. лица.

- содействует интеграции экономики РБ с экономиками др. гос-в в интересах РБ

- вносят предложения Президенту РБ и в Палату представителей

- гос. регулирование внешнеторговой деятельности и разработка программ по её развитию

- обеспечивают противодействие монопольной деятельности и содействуют развитию конкуренции

- гос. политика в обл-ти защиты прав потребителей

- обеспечение эк. самост-ти РБ

Направления Сов. Мина РБ в области финансовой сферы:

- обеспечение проведения единой политики в финансовой сфере

- в соотв. с бюджетным зак-вом РБ еегодно представляет Президенту на рассмотрение Закон «О республиканском бюджете» на очередной год и об утверждении отчёта об исполнении республ. бюджета за отчётный год

- Ежегодно рассматривает и предоставляет Президенту РБ на рассмотрение проекты законодат-х актов о бюджетах гос. внебюдж. фондов на очередной год и об утверждении отчётов об исполнении бюджетов этих фондов за отчётный финансовый год.

- регулирование внутреннего и внешнего гос. долга страны

- обеспечивает привлечеие, погашение внешних гос. займов

- выступает от имени РБ при предоставлении гарантий РБ

- определяет меры по обеспечению сбалансированнности денежных доходов и расходов населения, улучшению фин. состояния отраслей экономики и использованию кредитных ресурсов.

Органы специального управления финансами:

Ø МинФин(1995)

Ø МНС

Ø ГТК

Ø НБ РБ

Эти органы признаны проводить на практике выработанную органами законодательного управления финансовую политику. Они разраб. инструкции, методич. рекомендации по реализации мероприятий этой политики.

Задачи Мин.Фина:

· проведение единой финансовой политики, осущ-е регулирования и управления в финансовой сфере деятельности, координация этой деятельности др. респ. органов управления

· обеспечение активного исп-я финансов в целях повышения эфф-ти производства, роста нац. дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур

· разработка предложений по обеспечению роста фин. ресурсов, совершенствованию форм фин. отношений организаций и граждан с гос-м и использованию кредитных ресурсов.

· Эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики

· организация инвестиционного сотрудничества РБ и регулирование внешней гос. зад-ти, оссущ-е регулир-я внешенго и внутреннего гос. долга страны. а также привлечение, использ-е и погашение внешних гос. займов, кот. формируют гос. долг страны.

· контроль за соблюдением фин. интересов государства в т.ч. в процессе интеграции РБ в мировое хозяйство

· гос регулирование в сфере деятельности с драг Ме и камнями, создание их запасов в Рб

· гос. регулирование бух. учёта и отчётности

· гос. регулирование аудиторской деятельности и контроль за исполнением зак-ва в этой сфере.

· гос. регулирование р.ц.б

· проведение гос. политики в обл-ти старах. деятельности, надзор и контроль за такой деят-ю.

Для реализации этих задач Мин. Фин. выполняет след. функции:

ü осущ. методическое руководство бюджетно-фин. сферы страны, изучает экономику и финансы отраслей, разраб предлож по совершенствованию фин.-кред. мех-ма и увеличению дох-в бюджета.

ü организация работы по составлению проекта бюджета, ежегодная разработка проекта закона «О бюджете» на очередной год и представление его в СовМин.

ü участие в составлении кратко- и долгосрочных прогнозов эк. развития страны, её ПБ

ü разработка, определение порядка и сроков формирования и исполнения республиканского бюджета

ü определение порядка финансирования расходов бюджета

ü управление средствами, наход-ся на счетах казначейства

В структуру центрального аппарата входят:

§ главное управление бюджетной политики

§ главное гос. казначейство

§ главное управление междунар. фин. отношений

§ главное управление финансирования соц. сферы и науки

§ главное управление гос. долга

§ главное управление страх. надзора

§ управление кадровой политики

§ департамент по ц.б.

§ управление финансов транспорта и связи

§ и др.

МНС подчинено СовМину. Основные напр-я деятельности МНС:

v осущ-е ко-ля за соблюдением налогового зак-ва, зак-ва о предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агро экотуризма, риэлтерской деятельности

v контроль за соблюдением зак-ва, регулирующем производство алкогольной продукции, табачных изделий, их рекламу

v контроль за соблюдением зак-ва в сфере игорного бизнеса

v учёт причитающихся уплате и фактически выплаченных сумм налогов и иных обязат. платежей в бюджет.

v разработка предложений об упрощении налогообложения

v валютный контроль

Основные функции МНС:

o контроль за соблюдением налогового зак-ва

o организация работы территориальных ед., вход-х в структуру МНС

o разработка предложений по совершенствованию налоговой политики, зак-ва о налогах и предпринимательстве

o проводит разъяснительную работу по применению зак-ва о налогах и предпринимат-ве

o обеспечение подбора, расстановки, подготовки и переподготовки кадров

ГТК решает след. задачи:

ü проведение гос. таможенной политики, регулирование и управление сферы таможенного дела и координация деятельности др. респ-х органов гос. управления

ü обеспечение эк. безоп-ти РБ, защита её эк. интересов

ü разработка и применение средств таможенного регулир-я в целях рзвития торгово-эк. отношения.

ü организация, совершенствование таможенного ко-ля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РБ

ü пресечение ввоза контрабанды на территорию РБ

Функции ГТК:

- участие в разработке и реализации таможенной политики государства

- обеспечение соблюдения таможенного зак-ва

- принятие мер по защите прав и интересов граждан, организаций, учреждений при осуществлении таможенного дела

- обеспечение эк. безоп0ти страны, защита её эк. интересов

- применение средств таможенного регулирования торгово-эк. отношений.

- и др.

НБ РБ подотчётен Президенту РБ. его задачи:

защита и обеспечение устойчивости нац. валюты

развитие и укрепление банковской системы РБ

обеспечение эфф-го, надёжного и безопасного функционирования плат. системы РБ.

Функции НБ РБ:

o Разработка совместно с правит-вом страны единой денежнокредитной политики и её проведение

o принимает участие в разработке ПБ

o осущ. валютное регулирование и валютный контроль

o организует эфф-е, надёжное и безоп. функционир-е системы межбанк-х расчётов

o регулирует денежное обращение и кредитные отношения

o и др.

Органы оперативного управления финансами:

- фин. отделы соответствующих мин-в

- фин. отделы гос. комитетов

- фин. отделы концернов и др. отр-х подразделений

Они решают след. задачи:

Ø организация управления фин. деят-ю отраслей, сост. и организует выполнение сводных финансовых планов и прогнозов

Ø планируют и осущ-т мероприятия по повыш. эфф-ти фин.-хоз. деятельности подчинённых организаций

Ø формируют и организ. эфф-е использ-е целевых фондов ДС на ур-не отрасли

Ø осущт контроль за выполнением фин. планов подведомственных организаций

Задачи финансовых отделов администраций (исполкомов):

§ эфф-е проведение гос. бюдж-налог. политики, осущ-е регулир-я и управления в фин. сфере деятельности, координация этой деятельности органов местного управления и самоупр-я

§ составление проекта бюджета админ. ед. и предоставление его на рассмотрение в соотв. сов. депут.

§ осущ-е совместно с др. уполном. органами соблюдения физ. и юр. лицами зак-ва в сфере бюдж-фин. отнош. за выполнением ими фин. обяз-в перед гос-м.

Функции фин. отделов администраций:

v разработка и реализация прогнозов соц. –эк развития соотв. админ-террит. ед., а также территориальных программ и мероприятий

v изучают финансы разл. предприятий и отраслей

v предоставляют вышестоящим организациям в установленные сроки материалы, необх. для формирования расчётных показателей по проектам местных бюджетов

v организуют работу по составлению бюджета

v планируют и финансируют расходы на содержание исполнительных, распорядительных органов местного управления и самоупр-я.

v ведут учёт выданных бюджетных ссуд, займов и контролируют их целевое использование.

v и др.

Органы оперативного управления и МинФин образуют финансовый аппарат государства.

Деятельность по управлению финансами организациями наз. финансовой работой. Она многогранна и включает след. направления:

1) фин-кредитное планирование

2) управление процессами формирования, распределения и использования фин. ресурсов

3) финансирование затрат организаций

4) анализ эфф-ти исп-я имеющихся финансовых ресурсов и фин. состояния организаций

5) организация выполнения денежных расчётов по финансовым обяз-вам в установленные сроки и в требуемом объёме

6) контроль за выполнением фин. планов, смет, бюджетов

7) разработка мероприятий по устранению недостатков упр-ии финансами ресурсами

Содержание, задачи и принципы фин. планирования и прогнозирования

Финансовое прогнозирование – деятельность, направленная на исследование перспектив развития финансовых отношений в общ-ве, направленная на научное обоснование предложений об объёмах фин. ресурсов, источников их формирования и направлениях использования на перспективу.

Цель: оценка предполагаемого объёма фин ресурсов и разработка наиболее оптимальных вариантов фин. обеспечения деят-тии органов гос. власти, органов местного самоупр-я и разл. хоз субъектов.

Объект фин. прогнозирования: фин. ресурсы

Задачи фин. прогнозирования:

v увязка материально- вещественных и самостоятельных параметров воспроизводственного процесса как на макро- так и на микро- ур-не

v определение объёмов финансовых ресурсов и источников их формирования на разл. ур-нях

v обоснование направлений использования фин. ресурсов на прогнозный период на основе динамики и тенденций фин. показат. за предыд. периоды

v оценка финансовых последствий, мероприятий, концепций в обл-ти финансового прогнозирования

Методы финансового прогнозирования:

v эммм

v эконометрич. прогнозирование

v экспертных оценок

v и т.д.

Результат фин пр-я: финансовой прогноз, кот. в зависимости от периода может быть: краткосрочным (1-3 года), среднесрочным (3-7 лет), долгосрочным (8-15 лет)

Финансовое прогнозирование предшествует фин-му планированию.

Планирование – процесс принятия решений, основанных на обработке исходной информации и включает в себя научную постановку целей, выбор путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернатив и выбор наиб. приемлемого в ожидаемых условиях развития.

Фин. планирование – процесс научного обоснования на опред. период времени порядка и сроков движения финансовых ресурсов и соответствующих им финансовых отношений.

Объект финансового планирования: фин. дят-ть государства и субъектов хозяйствования.

В процессе планирования гос-во и организации всесторонне оценивают состояние своих финансов, выявляют возм-ти увеличения финансовых ресурсов, определяют эфф-е напр-я их исп-я.

Любой финансовой план базируется на фин. информации, отражающей фин., бух., стат. отчётность.

Фин. планирование выступает как субъективная деятельность государства и организаций по обоснованию эфф-ти принимаемых эк. решений с учётом обеспеченности источниками финансирования.

При этом выявляются тенденции движения ДС, их источники, определяется результативность ранее проводимых финансовых мероприятий.

Фин. планирование обладает рядом признаков, кот. выделяют его из единой системы планирования. К ним относят:

- особые объекты планирования

- сферы

- цель и хар-р планирования

- осн. показатели

Объект финансового планирования: фин. деятельность

Сфера действия финансового планирования: охватывает парораспределительные процессы, осущ-ые с пом-ю финансов.

Цель: обоснование фин. воможностей, обеспечение намеченных проектов и их эфф-ти.

Большинство показателей в фин. планах рассчит-ся в стоимостной форме.

Фин. планирование осуществляются на основе след. принципов:

· единство (планир-е должно иметь системный хар-р, т.е. представлять собой совокупность взаимосвяз-х эл-тов, развиваться в едином направлении)

· координации (нельзя не учитывать связь звеньев, уровней при планировании)

· участие (все субъекты должны участвовать в планир-ии)

· непрерывность (планирование должно осуществляются систематически в рамках установленного цикла)

· гибкости (связан с неопределённостью внешней и внутренней среды, что требует корректировки и уточнения планов.)

· точности

· соотношения сроков получения и использования средств (долгосрочные капитальные вложения необходимо финансировать за счёт долгосрочных источников)

· платёжеспособности (планирование ДС должно обеспечивать постоянное их наличие, достаточное для погашения краткоср-х обяз-в)

· рентабельности

· и др.

Можно говорить о планировании на макро- и на микроуровне. На разных ур-нях гос. уп-я в кач-ве финансовых планов выступают бюджеты, кот. явл. важным инструментом в гос. регулировании эк. процессов. Именно чеез бюджет можно следить за течением эк. процессов в общ-ве.

Эк. сущность бюджетного планирования сост. в целенаправленном распределении и перераспределении в процессе формирования и использования бюджета ВВП и нац. дохода по всем звеньям фин. системы.

Задачи бюджетного планирования:

· установление общего объёма фин. ресурсов и их распр-е по мин-вам, ведомствам, отраслям, админ- террит. ед-м. и т.д.

· определение общих фин. связей, соотнош. между централиз. и децентрализ. планами, установление степени участия каждого фин. плана в финансовым обеспечении.

· предоставление в распоряжение органов гос. власти централизованного фонда ДС для финансирования ощегос-х мероприятий и развития территории

· наиболее эфф-е исп-е ресурсов

· выявление езервов экономии ДС

· финансовой контроль за эфф-м и целесообразным исп-м средств.

Основные задачи фин. планирования на микроуровне:

· определить объём предполагаемых денежных поступлений исходя из количественного объёма производства, необходимых фин. операций реализации продукции.

· обоснование необходимых затрат по видам деятельности и расходов

· расчёт эфф-ти каждой предполагаемой крупной операции.

· обоснование фин. стратегии, организация прогнозирования и планирования оптимальных пропорций в распределении финансовых ресурсов.

· достижение сбалансированности фин.возможностей для обеспечения платёжесп-ти организаций и обеспечения устойчивости фин. состояния.

Этапы и методы финансового планирования

Финансовое планирование охватывает ряд этапов:

· анализ выполнения фи-го плана в предыд. и тек. плановых периодах

· рассчёт плановых показателей

· составление фин. плана, как док-та

Выделяют след. методы фин. планирования:

1) Расчётно-аналитический

2) Нормативный

3) Балансовый

4) Экономико-математическое моделирование

5) Оптимизации

1) Расчётно-аналитический метод основан на анализе достигнутого уровня финансовых показателей и прогнозирования их уровня на будущий период. Он применяется, когда отсутствуют фин.-экон. нормативы, а взаимосвязь между показателями устанавливается не прямо, а косвенно, на основе изучения их динамики за ряд периодов.

2) Нормативный метод сводится к тому, что потребности в фин. рес-х источники их образования определяются на основе заранее установл-х норм и нормативов. Этот метод планир-я самый простой и доступный, можно легко вычислить планируемый финансовой показатель.

3) Балансовый метод: его эк. сущ-ть сост. в том, что благодаря балансу имеющиеся в наличии фин. ресурсы приводят в соответствие с фактич. потребностями в них. Используется при планировании доходов и расходов как на макро- так и на микроуровне.

4) Экономико-математическое моделирование позволяет дать количественную оценку взаимосвязей между фин. показателями и факторами, влияющими на их численное значение. Данная взаимосвязь выражается через экономико-математическую модель, кот. предст. собой точное описание эк. процессов с помощью мат-х символов и приёмов. В модель включ. основные факторы. Модель может базироваться на функциональной и корреляционной связи. При использовании экономико-мат-х моделей в финансовым планировании приоритетное значение имеет определение периода исследований. Для перспективного планирования рекомендуется использовать среднегодовые значения финансовых показателей за последние 3-5 лет, а для годового планирования среднеквартальные данные за 1-2 года.

Построение модели включ. след. этапы:

· изучение динамики фин. показателя за опред. период и выявление факторов, влияющих на эту динамику.

· расчёт функциональной зависимости показателей от определяющих его факторов

· разработка вариантов прогноза фин. показателей

· анализ и экспертная оценка возможной динамики фин. показ. в будущем

· выбор оптимального варианта, принятия планового решения.

5) Метод оптимизации предполагает составление нескольких плановых расчётов из кот. выбир. лучшее на основе различных прогнозов.

Система финансовых планов и прогнозов, их взаимосвязь.

Классификация планов:

1) по степени принуждения к исполнению:

ü обязательные

ü дерективные

ü индикативные

2) по способу разработки и исполнения:

ü твёрдые (действительны на данный период и пересматриваются только в случ. необх-ти)

ü скользящие (ежегодно уточняются и продлеваются)

3) по продолжительности:

ü кракосрочные

ü среднесрочные

ü долгосрочные

4) По географич. зоне применения:

ü общенациональные

ü государственные

ü национальные

ü региональные

ü отраслевые

ü предприятий

Форма фин. плана, состав его показателей отражают специфику соответствующего подразделения фин. системы.

Важнейший централизованный фин. план –гос. бюджет. Он является осн-м фин. планом формирования и использования ДС для обеспечения функций гос. органов, эк. и соц. развития РБ или соотв-х админ.-террит. ед.

Республиканский и местный бюджеты разраб. в форме баланса, в кот. все дох. и расх. на тек. период планируются в соотв. с программой экономического и соц. развития страны и её регионов.

Фин. планы целевых бюджетных фондов составляются в форме сметы доходов и расходов. Гос-во в законодат. порядке устанавл. источники и порядок формирования доходов и напр-я использования средств таких фондов.

Корпоративное фин. планирование опирается на фин. политику предприятия, разработанную им фин. стратегию и одновременно учитывает требования финансовой, налоговой, денежно-кредитной политики. Действующие предприятия сам-но опред-т виды и периодичность планов.

Фин. план. хоз-го субъекта – это плановый док-т, отражающий объём поступления и расходования ДС на текущий и долгосрочный период.

Бюджет – фин. план, отраж расходы и поступления средств по текущей, инвестиционной и фин. деятельности предприятия.

Смета – форма планового расчёта, определяющая потребность предприятия в денежных рес-сах на предстоящий период и последовательность действий по исчислению показателей.

Финансовые планы действующих предприятий бывают:

ü расчётный баланс доходов и расходов

ü кредитный план

ü инвестиционный план

ü валютный план

ü налоговый бюджет

ü платёжный календарь

ü бизнес-план

ü и др.

В РБ в настоящее время финансовые прогнозы как документы на общегосударственном уровне не составляются. В то же время важнейшие прогнозные финансовые показатели установлены в программе социально-экономического развития РБ на 2011-2015 годы, в прогнозе экономического и социального развития РБ до 2015года; в бюджетном кодексе РБ, который вступил в силу с 1 января 2009 года предусмотрено составление среднесрочных финансовых прогнозов на 5 лет.

В финансовых прогнозах, в ходе составления которых использован скользящий принцип, будет содержаться информация о возможностях республиканского бюджета по мобилизации доходов и по стратегическим направлениям расходования бюджетных средств на перспективу. При этом базовым годом будет являться текущий год, показатели по этому году будут являться директивными; в последние же годы будет проводится корректировка заложенных в финансовой программе показателей.

Необходимость, содержание и задачи финансового контроля.

Финансовый контроль – совокупность действий и операций, осуществляемых специальными уполномоченными органами с целью контроля соблюдения субъектами хозяйствования, органами государственной власти и самоуправления норм права в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов для своевременного получения полной, достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих финансовых решений.

Содержание финансового контроля можно раскрыть через его цели, задачи, элементы, совокупность которых образует систему контроля, а также через принцип организации.

Цель финансового контроля – своевременное получение всей информации о процессе управления финансами на микро и макроуровнях, о выявленных нарушениях для принятия управленческих решений.