Правовий статус Кримської автономії та її органів

Нижче визначаються основні засади конституційного статусу АРК у складі України: коло повноважень, в межах яких авто­номія діє самостійно; система й порядок формування та діяльності власних представницьких та виконавчих органів; предмет і ха­рактер її нормативно-правових актів, інші питання.

Автономна Республіка Крим (далі - АРК) є невід'ємною складо­вою частиною України. У межах повноважень, визначених Консти­туцією й законами України, вона вирішує питання, віднесені до її відання, та здійснює інші повноваження, делеговані їй нормативно-правовими актами України, відповідно до Конституції й законів України. Вона утворює свою Верховну Раду (ВР) і Раду Міністрів (РМ). При цьому Верховна Рада АРК є не законодавчим, а представ­ницьким органом, що ухвалює не закони, а рішення. РМ АРК є ви­конавчим органом Верховної Ради АРК.

Конституція й закони України, Конституція АРК, інші її нормативно-правові акти визначають повноваження, порядок формування й діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим (дала -ВР АРК) і Ради Міністрів Автономної Республіки Крим (далі -РМ АРК) із питань, віднесених до її власної компетенції. ВР АРК є представницьким органом АРК, що обирається безпосередньо гро­мадянами й здійснює представницькі, нормотворчі, контрольні, координаційні функції та повноваження в межах своєї компетенції. РМ АРК - її виконавчий орган, який здійснює виконавчо-розпорядчі функції та повноваження у межах своєї компетенції.

Організація й діяльність ВР АРК і РМ АРК ґрунтуються на:

поділі повноважень між ними;

підконтрольності, підзвітності й відповідальності перед ВР АРК як представницьким органам органів, що утворюються або формуються нею, посадових осіб, які нею обираються, призначаються або затверджуються.

Правовою основою статусу і повноважень АРК, ВР АРК і РМ АРК є Консти­туція й закони України та Конституція АРК. У разі якщо положен­ня нормативно-правових актів ВР АРК та актів РМ АРК суперечать Конституції й законам України, діють положення Конституції та законів України.

Основними принципами організації діяльності АРК є: а) наро­довладдя; б) верховенство права; конституційність; в) додержання та забезпечення прав і свобод людини й громадянина; г) законність; д) виборність; є) колегіальність; є) гласність; ж) поєднання інте­ресів АРК і загальнодержавних інтересів України.

До відання АРК Конституція України, спеціальні закони України про АРК і про її Конституцію та інші закони Україну відносять значну кількість вагомих повноважень. Серед них:

прийняття Конституції і нормативно-правових актів АРК та внесення змін і доповнень до них;

нормативне регулювання й здійснення організаційно-розпо­рядчих повноважень із питань: а) сільського господарства й лісів; б) меліорації й кар'єрів; в) громадських робіт, ремесел і про­мислів; г) благодійної діяльності; д) містобудування й житлового господарства; е) курортно-рекреаційної сфери; є) туризму, готельної справи, ярмарків; ж) музеїв, бібліотек, театрів, інших установ культури, історико-культурних заповідників; з) транспорту загального користування, автошляхів, водопроводів; и) мисливства, рибальства; і) санітарної й лікувальної служб; ї) з інших питань, передбачених і делегованих законами України; визначення порядку організації та діяльності и повноважень органів влади АРК у межах повноважень, делегованих законами України;

призначення та проведення республіканських (місцевих) ре­ферендумів із питань, віднесених до відання АРК, і чергових ви­борів депутатів ВР АРК, затвердження складу виборчої комісії АРК;

здійснення повноважень, віднесених до відання АРК: а) Зе­мельним кодексом України; б) Кодексом України про надра; в) Водним кодексом України; г) Лісовим кодексом України; д) Законом України «Про охорону навколишнього природного се­редовища»; є) іншими законами України;

управління майном, яке належить АРК;

визначення структури і пріоритетних напрямів розвитку економіки АРК, напрямів та пріоритетів інвестиційної діяль­ності, надання пільг інвесторам, включаючи іноземних, вирішен­ня деяких інших питань інвестиційної діяльності;

розробка й затвердження програм соціально-економічного, культурного розвитку, раціонального природокористування, охорони навколишнього природного середовища в АРК відповідно до загальнодержавних програм та їх реалізація;

складання, затвердження, виконання бюджету АРК;

розробка, затвердження й реалізація програм забезпечення екологічної безпеки, раціонального використання, охорони, відтворення землі та природних ресурсів;

участь у забезпеченні прав і свобод громадян, національної й громадянської злагоди, сприяння охороні правопорядку й гро­мадської безпеки, здійснення щодо зазначених питань повнова­жень, передбачених законами України;

участь у розробці та реалізації державних програм України повернення депортованих із Криму громадян;

участь у формуванні інформаційної політики й використання інформаційного простору на території АРК;

здійснення інших повноважень, передбачених Конституцією та законами України, Конституцією АРК.

ВР АРК як представницький орган здійснює права власника на землю і природні ресурси в межах території АРК, за винятком земель і природних ресурсів, віднесених до загальнодержавної власності, власності місцевого самоврядування, фізичних і юри­дичних осіб. Гарантіями діяльності АРК є: а) правова, ор­ганізаційна, фінансова, майнова, ресурсна самостійність у межах, встановлених Конституцією України та Конституцією АРК, що забезпечує здійснення її повноважень; б) врахування особливос­тей АРК, передбачених Конституцією України, органами держав­ної влади України при прийнятті рішень, які її стосуються; в) державні гарантії статусу й повноважень, права власності та інших прав АРК; судовий захист статусу й повноважень АРК.

Конституція АРК приймається на основі і відповідно до Конс­титуції України. Вона та нормативно-правові акти ВР АРК публікуються державною мовою, а також російською й кримсько­татарською мовами, її норми мають пряму дію. Нормативно-правові акти ВР АРК і РМ АРК або їх положення, що суперечать Конституції АРК, не мають юридичної сили. Такі акти можуть бути оскаржені до суду особами, права та інтереси яких поруше­но, та визнані судом недійсними, якщо інше не встановлено зако­ном України.

Таким чином, законодавством України і нормативно-правовими актами представницького і виконавчого органів АРК закріплені і регулюються предмет відання та повноваження АРК, порядок утворення й функціонування механізму реалізації влади та місцевого самоврядування на території АРК.