Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов (общий надзор)

Предмет надзорасформулирован в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре». В него входит надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, ведомствами, службами, комитетами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, органами военного управления, а также руководителями и органами управления коммерческих и некоммерческих организаций.

К объектам надзора не относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, судебная система, граждане РФ и в отношении Правительства РФ? (если Генеральный прокурор выявит акты Правительства, противоречащие федеральному законодательству, то Генеральный прокурор информирует об этом Президента РФ)

Прокуратура при осуществлении надзора не подменяет своей деятельностью иные надзорные и контрольные органы и не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора:

1. Направленные на выявление нарушений закона:

· Право прокурора по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно проходить на территорию, в помещение поднадзорных субъектов, на прокурора не распространяется пропускной режим, ему не требуется предъявлять каких-либо иных документов, не обязан предварительно согласовывать свой визит

· Прокурор вправе знакомиться с документами, иной информацией, находящейся в распоряжении поднадзорного субъекта

· Вправе требовать объяснений у должностных лиц и граждан по существу нарушения закона. В случае, если есть веские основания подозревать, что исследуемые документы могут быть уничтожены или сфальсифицированы, прокурор вправе их изъять, при этом не допускается изъятие документов, прямо не относящихся к предмету проверки

· Вправе вызывать должностных лиц и граждан в органы прокуратуры для дачи объяснений по существу нарушения закона

· Вправе привлекать специалистов для разъяснения вопросов, относящихся к предмету проверки, но находящихся за пределами компетенции прокурорского работника

· Вправе истребовать из органов статистики, иных органов статистическую информацию, иные сведения. Указанные сведения предоставляются прокурору бесплатно, а оплата услуг специалистов производится из средств федерального бюджета

2. Направленные на устранение нарушений закона:

· В случае выявления прокуратурой незаконного правового акта, принятого поднадзорным субъектом, данный акт может быть опротестован. Протест приносится в органы или должностному лицу, которые издали незаконный правовой акт, либо в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, которые уполномочены данный правовой акт отменить. Протест подлежит обязательному рассмотрению в 10-дневный срок, а в случае, когда протест вносится в коллегиальный орган, - то на ближайшем заседании коллегиального органа. Поднадзорный субъект обязан в установленный законом срок дать письменный ответ прокурору, но также имеет право мотивированно не согласиться с мнением прокурора и не отменить правовой акт

· Внесение представлений об устранении нарушений закона

· Вправе объявлять предостережения о недопустимости нарушения закона

· Вправе и обязан освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании принятого решения несудебных органов

· Право и обязанность требовать привлечения виновных лиц к иной установленной законом ответственности

3. Направленные на предотвращение нарушений закона:

· Может выносить предостережение о недопустимости нарушения закона

· Обязан и вправе присутствовать на заседаниях представительных и законодательных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления с тем, чтобы не допустить принятия заранее незаконного НПА

· Использование предупреждения (применяется только на участке борьбы с экстремисткой деятельностью)