Тема 12. Правотворческая инициатива граждан

Данный институт закреплён в ст.26 ФЗ #131.

1995 год	2003 год
наименования: "народная правотворческая инициатива", введен впервые	"правотворческая инициатива"
правовая основа: устав	НПА представительного органа, если его нет ФЗ 2003 года
субъект инициативы: население	граждане, обладающие зибирательным правом
количество инициативной группы: - (не указано)	не более 3% от числа жителей МО, обладающих избирательным правом (3%-это количество подписей, например, не более 100 жителей в Северодвинске и во Владивостоке)
гарантии: обязательное рассмотрение ОМСУ с участием представителей инициативной группы; результаты рассмотрения подвергались официальному опубликованию	добавил гарантии: обязательное рассмотрение в течение 3 месяцев с момента поступления инициативы; представители инициативной группы могут изложмит свою позицию; обязательное официальное опубликование; мотивированное заключание по результатам рассмотрения

Правотворческая инициатива граждан - это одна из форм непосредственного участия граждан в осуществлении МСУ, заключающаяся в праве граждан, обладающих избирательным правом, вносить на рассмотрение ОМСУ или должностных лиц МСУ проекты МПА по ВМЗ.

Форма реализации - проекты актов (проект устава, проект о внесении изменений, дополнений в устав, проекты актов главы МО или главы местной администрации и др. органов) + пояснительная записка + финансовое обоснование + список инициативной группы + протокол собрания инициативной группы.

Правовая основа: ФЗ #131 + акт представительного органа МО (положение о правотворческой инициативе граждан, утверждённое решение такого-то представительного органа)

Порядок:

1) создание (формирование) инициативной группы

2) регистрация инициативной группы (в ОМСУ)

3) сбор подписей

4) проверка достоверности подписей

5) рассмотрение проекта соответствующим органом в течение 3 месяцев

6) принятие мотивированного решения, подписной лист

Проблемы:

1) не урегулирован порядок и основания отклонения проектов (т.е. органы могут отклонить проект по причине нецелесообразности)

2) многие положения МПА в качестве предмета правотворческой инициативы граждан указывают муниципальные нормативно-правовые акты (хотя закон говорит про МПА)

3) редкое использование этого института

Точка зрения учёных: развивать нормы, закрепив за данным институтом статус первоначальной стадии правотворческого процесса.