Оценка воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — составная часть экологической оценки, и она обязательна для любого проекта. ОВОС должна содержать достоверные количественные оценки планируемой деятельности на окружающую среду при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе предынвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений. Процедуры ОВОС регламентированы Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г., Положением об оценке воздействия намечаемой и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (2000г.). Различают стратегическую оценку воздействия на окружающую среду (СОВОС), собственно ОВОС и заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС).

Стратегическая оценка воздействия на окружающую среду (СОВОС). Это достаточно новый подход, который хотя и базируется на концепции и принципах ОВОС, но в отличие от нее предполагает оценку комплексного воздействия на окружающую среду плана, программы, политики или проекта законодательного акта правительства. Основная цель СОВОС заключается в обеспечении учетам оценки окружающей среды до принятия политики, стратегий, программ, планов и законодательства. Иными словами, СОВОС применяют на стадии, когда лица, отвечающие за принятие решении, еще способны учесть возможное воздействие определенной стратегии на окружающую среду и повлиять на ход событий.

СОВОС можно проводить для оценки национальной энергетики, промышленной или сельскохозяйственной политики, территориальных планов развития на различных уровнях (района или округа), проектов национального законодательства в различных областях (обращение с отходами, потребление) и т. д.

Стратегическая оценка направлена:

на возможность решения существующих проблем состояния окружающей среды и здоровья в рамках рассматриваемой стратегии;

анализ целей и задач стратегии с экологической точки зрения;

оценку вклада стратегии в достижение экологической устойчивости;

анализ альтернатив стратегии, вариантов программ, их влияния на окружающую среду, условия жизни людей, их здоровье;

оценку возможности мониторинга потенциального воздействия стратегии на окружающую среду.

При проведении СОВОС обычно используют два подхода: оценку воздействия и оценку ожидаемых результатов.

Оценка воздействия исходит из предпосылки, что до принятия окончательного решения необходимо оценить любое воздействие рассматриваемой стратегии и ее альтернатив на окружающую среду и здоровье людей. Сам процесс такой оценки (появление нового знания) может повлиять на окончательное решение.

Оценка ожидаемых результатов должна ответить на вопрос о том, насколько эффективно учитывают экологические интересы на всех стадиях планирования стратегии и насколько они адекватны целям и задачам стратегии по сравнению с возможными альтернативами.

Принятые стратегии, программы и планы предопределяют решения на более низком уровне (при реализации проектов на местах), поэтому разработчики должны обеспечить общественность информацией. Разработчики должны создать условия для реализации ее права на участие в процессах планирования и разработки таких документов. Это может быть сделано либо через общественные организации, либо через представительные органы (советы; думы и т. п.).

Если реализация стратегии может оказать воздействие на окружающую среду другой страны, то власти и общественность затрагиваемой страны должны быть заранее информированы обо всех значительных потенциальных трансграничных формах воздействия стратегии, иметь возможность принять участие в ее обсуждении и высказать свои пожелания. В рамках СОВОС должны быть учтены пожелания других стран при принятии решении страной, планирующей осуществление оцениваемой стратегии. Это обстоятельство учитывается в европейском и международном законодательстве, где признается важность демократичности СОВОС. В рамках ЕС действует Директива 2001/42/ЕС по стратегической оценке воздействия на окружающую среду. Она имеет непосредственную юридическую силу для 31 европейского государства (стран-участниц и стран-кандидатов ЕС) и требует использования общих подходов.

Пока ни в одной стране СОВОС не используется комплексно, т. е. на всех уровнях разработки стратегических документов (политики, планов, программ). В ряде стран СОВОС используют на уровне разработки политики (например, в Канаде, Болгарии, Чехии, Эстонии, Польше и Словакии) или при разработке законодательства и подзаконных актов (Дания, Нидерланды). В большинстве случаев СОВОС используют только в отношении планов или программ. Основные секторы, на которые направлена СОВОС, — сферы природопользования (землепользование, водный сектор, обращение с отходами, транспорт и энергетика), а также природообустройство.

В некоторых странах СОВОС во многом базируется на видоизмененных процедурах ОВОС и проводят ее как дополнительное мероприятие, оказывающее реальное влияние на процессы планирования и разработки программ. В новых независимых государствах (ННГ) схожей с СОВОС является система государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), которая имеет статус национального закона в ряде стран (Белоруссии, Грузии, Казахстане, Молдавии, России, Туркменистане, Украине).

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Она сформировалась как интегрированный системный процесс. Концепция ОВОС была впервые введена в США с принятием Закона о национальной политике в области охраны окружающей среды (1969 г.) ОВОС, как правило, используют для выявления отрицательного воздействия планируемого проекта на окружающую среду до его одобрения и реализации, а также для планирования соответствующих мер по сокращению или предотвращению такого воздействия. В большинстве стран Европы и некоторых странах бывшего СССР ОВОС имеет статус национального закона.

По своим функциям и особенностям ОВОС — инструмент превентивного характера, а не метод решения уже возникшей проблемы. Поэтому ОВОС — это процесс, который гарантирует, что все экологические последствия от реализации хозяйственной деятельности приняты во внимание перед тем, как решение реализовано.

Задачи ОВОС:

выявление, анализ, оценка и учет в проектных решениях предполагаемых воздействий намечаемой хозяйственной деятельности; изменений в окружающей среде как результатов этих воздействий; последствий для общества и экосистемы, к которым приведут изменения в окружающей среде;

выявление, анализ и сравнение всех реальных и разумных альтернатив (включая полный отказ от деятельности) на основе социально-экономических и экологических оценок каждой из них;

формализация, в рамках которой заказчик представляет результаты проведенных процедур ОВОС в процессе разработки проектного замысла на различных стадиях проектирования.

Процедура ОВОС дает возможность провести анализ возможных воздействий на окружающую среду и документировать их в виде отчета, после чего провести общественные слушания по рассмотрению отчета, принять во внимание все комментарии граждан, представить отчет с окончательным решением и, наконец, информировать общественность об этом решении.

Главные цели ОВОС в контексте природообустройства следующие:

оценить направление и глубину изменений в окружающей среде при осуществлении проекта;

оценить возможные изменения в природных и антропогенных экосистемах;

определить пути минимизации негативного влияния на окружающую среду и биоту;

предложить альтернативы с различными экологическими последствиями;

предотвратить ухудшение среды обитания, реализуя возможные альтернативные решения и принимая меры по уменьшению негативного влияния;

оценить риски как вероятность проявления незапланированных последствий природообустройства в экстремальных условиях: в годы с водной обеспеченностью менее расчетной; при возможном изменении местного климата, базиса эрозии (подтопление водоприемников дренажных вод) и т. п.;

рассмотреть сценарии антропогенных катастроф или разрушений и способов ликвидации их последствий (поломки на насосных станциях, нарушение энергоснабжения, прорыв дамб, выход из строя очистных сооружений и др.);

ознакомить лиц, принимающих решения, с возможными, последствиями осуществления намечаемого проекта, способствовать сотрудничеству между заинтересованными сторонами;

сообщить общественности об эффективности проекта и возможных экологических последствиях; стимулировать дальнейшее участие общественности в процессе принятия решений, связанных с реализацией проекта.

В проектах мелиорации, рекультивации земель, обустройства водных объектов, обводнения территорий и водоотведения, природоохранного обустройства надлежит:

оценить естественный и измененный радиационный и тепловой балансы обустраиваемых и окружающих их природных объектов,

например изменение альбедо, поглощенной радиации, затраты теплоты на испарение, изменение температурного режима почв и грунтов, в том числе под влиянием тепловых, водных мелиорации; исследовать естественный водный режим и водный баланс природных объектов и их составляющих (поверхностных, почвенных, подземных вод), вертикальный и латеральный водообмен между сопряженными геосистемами, водосборами в совокупности сухих и влажных лет;

оценить количественно по результатам многолетних прогнозов все возможные изменения водного режима и баланса под действием инженерных систем природообустройства и мероприятий не только в средние, но и в экстремальные по влагообеспеченности годы (примеры такого анализа приведены в разд. 7.3.2.1), особое природоохранное значение имеют оценка вертикального водообмена, формирующего почвообразовательные процессы (промывной, испарительный), взаимодействие с подземными безнапорными и напорными водами, влияние на водный режим и баланс сопредельных территорий и водных объектов (влияние оросительных и осушительных мелиорации, противоэрозионных, агролесомелиоративных мероприятий на прилегающие земли и на речной сток); оценить влияние систем водоснабжения, обводнения и водоотведения на водный баланс рек и водоносных горизонтов; оценить водохозяйственные балансы при развитии регионов и способы ликвидации дефицита водных ресурсов;

исследовать количественно природные процессы геохимического круговорота веществ, особенно загрязняющих, засоляющих, природные и антропогенные источники загрязнения; выявить на основании долгосрочных прогнозов тенденции в природной структуре баланса веществ (см. разд. 3.6.1...3.6.4);. оценить эффективность приемов управления геохимическими потоками на длительную перспективу, выявить периоды релаксации и время наступления нового равновесного или квазистационарного состояния; оценить эффективность, экологическую допустимость, безопасность этих приемов, а также влияние этих приемов на прилегающие земли, водные объекты и их экосистемы, на качество поверхностных и подземных вод, флору и фауну, население;

обратить особое внимание на существующее состояние почвенного покрова, природные и антропогенные процессы деградации почв, снижение их плодородия, выполнение почвой стокообразуйщих и природоохранных функций;

выявить на основании долгосрочных прогнозов изменения в почвообразовательных процессах, составе и свойствах почв, балансе элементов питания, гумусе (см. разд. 3.7);

оценить изменения экологической инфраструктуры и биоразнообразия территорий, их экологической устойчивости, самоочищения, биопродуктивности (см. разд. 3.7);

оценить технологии рекультивации нарушенных земель с позиций их дальнейшего использования, технологии хранения отходов, очитки и утилизации сточных вод (см. разд. 12.3);

исследовать влияние природообустроительной деятельности на местный климат — оазисный эффект при орошении или осушении больших территорий, влияние крупных водохранилищ на температуру, влажность воздуха, ветровой режим прилегающих земель; загрязнение воздушной среды (пыльные бури, пожары на торфяниках и т. п.).

Оценивая влияние природообустройства на окружающую среду, надо помнить о существенной неоднородности природных объектов в пространстве, изменчивости свойств компонентов природы во времени, существенной вариации погодных условий, нелинейности природных процессов, делающих недостоверной экстраполяцию балансовых соотношений на длительные отрезки времени [см. результаты длительных прогнозов засоления и рассоления (см. рис. 3.3), накопления и сработки запасов гумуса (см. рис. 3.5)].

Методы ОВОС: обобщение опыта природообустройства (метод аналогии); матричный метод путем заполнения таблиц «виды воздействий—компоненты природы», «виды деятельности — изменения компонентов природы» и т. п.; сопряженный анализ карт состояния природных объектов до и после природообустройства; метод потоковых диаграмм и схем, например схемы водохозяйственных балансов до и после обустройства водных объектов; имитационное моделирование функционирования природных и измененных геосистем, успешность этого метода зависит от полноты списка моделируемых процессов, их внутренней взаимосвязи (см. принципы целостности и открытости), а также от глубины изученности природных процессов и наличия достоверной информации, о свойствах природных тел; метод экспертной оценки, проявляющийся в заполнении матриц типа «воздействие — последствия», построении качественных шкал оценок воздействия.

ОВОС базируется на следующих принципах:

обязательность для определенных видов и объектов хозяйственной деятельности, среди которых, в частности, крупные плотины высотой 15 м и более, водохранилища с площадью поверхности 2 км² и более; магистральные каналы, гидромелиоративные системы; системы водоснабжения крупных городов; крупные заборы подземных вод; сооружения по очистке промышленных и коммунальных сточных вод с годовым стоком более 5% объема стока бассейна реки; крупные животноводческие комплексы; объекты хозяйственной или иной деятельности, расположенные на особоохраняемых территориях и эксплуатация которых не связана с режимом этих территорий; сплошнолесосечная заготовка древесины на лесосеках с площадью вырубки более 200 га или вырубка древесины на площади более 20 га при переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и др. Для видов хозяйственной деятельности, не вошедших в этот перечень (в том числе и для многих видов деятельности по природообустройству), обязательна разработка Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС);

превентивностъ — применение ОВОС в качестве инструмента формирования решений на самых ранних этапах проектирования; вариантность — рассмотрение альтернативных проектных решений и предложение при необходимости новых вариантов;

комплексность — интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технологических, технических, социальных, природоохранных, экономических и других показателей проектных предложений;

гласность — доступность информации по проектным решениям для общественности на самой ранней стадии рассмотрения проекта;

ответственность заказчика (инициатора) деятельности за последствия реализации проектных решений.

Порядок проведения ОВОС. Перед началом проектирования и проведения ОВОС заказчик подготавливает Уведомление о намерениях, которое содержит информацию о намерениях заказчика по намечаемой деятельности. Его представляют в государственные органы власти и управления (по уровням компетенции) с целью получения согласия на дальнейшую подготовку и рассмотрение предложений по развитию намечаемой деятельности на возможных площадках ее осуществления. Согласие не означает закрепление за данным заказчиком возможных площадок или землеотводов. Всю документацию по ОВОС подготавливает заказчик намечаемой деятельности через разработчика или специалистов по проведению ОВОС.

Общий порядок проведения ОВОС включает следующие этапы:

разработку Проекта Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС); представление Проекта в государственные органы власти, управления и контроля;

разработку заданий на проектирование, изыскания и исследования в соответствии с требованиями, выдвинутыми по результатам рассмотрения Проекта ЗВОС в государственных органах власти, управления и контроля;

разработку ЗВОС на основе Проекта ЗВОС, по результатам Рысканий и исследований; организацию и проведение общественных слушаний ЗВОС;

доработку технико-экономического обоснования или проекта строительства хозяйственного объекта или комплекса;

принятие заказчиком решения о возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на данном объекте, исходя из представленных и зафиксированных условий, из сформированного понимания экологических и связанных с ними последствий ее осуществления.

Разработка Проекта ЗВОС. Проект ЗВОС предназначается для заказчика проектной документации и для государственных органов власти, управления (в том числе в области регулирования природопользования) и контроля (в том числе органов экологического контроля). Отсюда определяются и цели его подготовки. Во-первых, это обоснование проектного замысла с рассмотрением реальных и разумных альтернатив намечаемой деятельности и возможных площадок для ее осуществления. Во-вторых, выбор принципиальных инженерных, технологических, архитектурно* планировочных и других проектных решений в рамках намечаемой деятельности. В третьих, получение условий на проектирование в органах власти, государственного управления и контроля.

Для каждого варианта собирают и анализируют имеющуюся информацию об основных особенностях окружающей среды в районах возможных площадок для осуществления намечаемой деятельности. На основании этого анализа обосновывают необходимость и целесообразность реализации проектного замысла, выявляя, анализируя и оценивая реальные и разумные альтернативы; развития намечаемой деятельности. Далее выявляют принципиальные варианты проектных решений в соответствии с проектным замыслом. После этого определяют характеристики основных видов, источников и объектов воздействия по основным вариантам проектных решений в районах возможных площадок.

Характеристики основных видов воздействий могут быть получены на основании экспертных прогнозов и оценки изменений окружающей среды как результатов выявленных воздействий по основным вариантам проектных решений в районах возможных объектов.

На основании прогнозов могут быть предложены мероприятия для предотвращения или смягчения выявленных неблагоприятных воздействий по основным вариантам. Если данных не хватает, то могут быть сделаны дополнительные изыскания и исследования для проектирования в районах возможных площадок осуществления намечаемой деятельности.

В состав Проекта ЗВОС обычно входят следующие разделы.

1.Описание основных особенностей окружающей среды.

2.Анализ и оценка реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности в районах возможных площадок.

3. Описание возможных принципиальных вариантов проектных решений в соответствии с проектным замыслом.

4. Описание и характеристика основных источников, видов и объектов воздействия (если таковые имеются) по основным вариантам проектных решений.

5. Экспертные оценки и прогноз изменений окружающей среды как результатов выявленных воздействий по основным вариантам проектных решений.

6. Предложения по мероприятиям для предотвращения или смягчения выявленных возможных неблагоприятных воздействий по основным вариантам.

7. Программы изысканий и исследований для проектирования в районах возможных площадок осуществления намечаемой деятельности.

Большинство из этих разделов необходимы в проектах мелиорации земель или в проектах другой деятельности, связанной с природообустройством.

В первом разделе описывают те аспекты окружающей среды, которые потенциально могут быть вовлечены в процедуры ОВОС в качестве предмета анализа и оценки. Главное требование, предъявляемое к описанию основных особенностей окружающей среды, — полнота охвата всего комплекса факторов. При этом полнота сведений должна показать все недостатки имеющейся информации и указать области требуемых дальнейших специальных исследований и изысканий. В первую очередь здесь должны быть проанализированы существующие источники антропогенного воздействия, оказывающие значительное влияние на окружающую среду, состояние атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, недр, растительного и животного мира, визуального качества ландшафта, в том числе для визуальных доминант, состояние материальных и культурно-исторических памятников. Кроме того, нужно проанализировать социально-экономические аспекты территории: инфраструктуру, занятость населения и ее формы, связь, демографию, жилищный фонд и т. д.

Во втором разделе анализируют и оценивают реальные, разумные и возможные альтернативы развития намечаемой деятельности в районах возможных площадок. Здесь описывают Цели, характер, средства, места и сроки реализации намечаемой Деятельности. Альтернативы могут включать варианты территориального размещения намечаемой деятельности в районах возможных площадок (со сравнительной оценкой рассмотренных альтернатив), «нулевой» вариант (отказ от намечаемой деятельности при сохранении существующего использования возможных площадок).

В третьем разделе описывают принципиальные варианты проектных решений в соответствии с проектным замыслом, такие, как инженерные (природообустроительные), технологические, архитектурно-планировочные, организационные и др.

В четвертом разделе описывают и характеризуют основные источники, виды и объекты воздействия. При рассмотрении источников воздействия обращают внимание на элементы основных и вспомогательных технологий, использование которых является причиной изменений окружающей среды, на новые материальные объекты (здания, сооружения и т. д.), размещаемые в окружающей среде, предприятия и объекты, функционирование которых связано со строительством проектируемого объекта, на следы хозяйственной деятельности (отвалы, терриконы, хвостохранилища, накопители, свалки и т.д.), на удаление существующих материальных объектов.

Виды воздействия определяются привносом в окружающую среду или изъятием из нее отдельных компонентов: например, привнос или отвод нехарактерных для этой территории больших количеств воды, нарушающих водный баланс территории, химических веществ, радиоактивных веществ и излучений, шума и вибраций, теплоты, электромагнитных излучений, визуальных доминант и т. д. При организации новой хозяйственной деятельности можно столкнуться с изъятием из окружающей среды земельных, водных ресурсов, ресурсов флоры и фауны, полезных ископаемых, агрокультурных ресурсов (плодородных земель, как вовлеченных в агропроизводство, так и резервных), местообитаний популяций ценных видов растительного и животного мира (мест воспроизводства, миграции и т.д.), культурных, исторических и природных памятников, визуальных доминант, определяющих характерный облик ландшафта, и т. д.

Воздействие определяют через следующие показатели:

характер (прямое, косвенное, кумулятивное, синергическое, в том числе с учетом возможности проявления через определенный промежуток времени);

интенсивность (воздействие на единицу времени);

уровень (воздействие на единицу площади или объема);

продолжительность;

временная динамика (непрерывное, периодическое, кратковременное, только при аварийных режимах и т. д.);

пространственный охват (площадь распространения);

степень опасности намечаемой деятельности (по действующему классификатору опасных производств и предприятий).

Основные объекты воздействия должны включать:

воздух, воду, почву, флору, фауну, местный климат, ландшафт, исторические памятники, другие материальные объекты или в заимосвязь между этими компонентами (в том числе в пределах санитарно-защитной зоны предприятия);

население, попадающее в зону воздействия (помимо санитарно-защитной зоны предприятия), и персонал предприятия (включая рабочую и санитарно-защитную зоны);

социально-экономические условия жизнедеятельности населения, включая занятость* демографические сдвиги, социальную инфраструктуру, этнические особенности и т. д.

Пятый раздел посвящен экспертным оценкам и прогнозам изменений окружающей среды как результатов выявленных воздействий по основным вариантам проектных решений. В этом разделе могут быть приведены как краткие экспертные оценки, так и прогнозы по таким показателям, как качество воздуха, количество и качество поверхностных и подземных вод, изменение плодородия почв и направления почвообразовательного процесса, прогноз влияния на недра, прогноз состояния растительного и животного мира, изменение качества ландшафта, в том числе для визуальных доминант, материальных и культурно-исторических памятников. В шестом разделе рассматривают предложения и мероприятия, направленные на предотвращение или смягчение выявленных возможных неблагоприятных воздействий по основным вариантам. Здесь могут быть такие подразделы: инженерные мероприятия (например, создание дренажа, предотвращающего подтопление от водохранилища), технологические мероприятия (например, агротехнические методы повышения плодородия мелиорируемых земель) и, наконец, архитектурно-планировочные мероприятия.

В том случае, если для прогнозов или принятия решений не хватает информации, разрабатывают седьмой раздел Проекта ЗВОС — программы дополнительных изысканий и исследований компонентов окружающей среды, существенно затрагиваемых в случае реализации намечаемой деятельности.

Представление и рассмотрение Проекта ЗВОС. Проект ЗВОС как целостный документ предварительной экологической оценки передают на рассмотрение в органы государственного контроля, государственного управления, в органы власти. В органах государственного контроля определяют полноту охвата проекта и проработанности вариантов развития намечаемой деятельности в районах возможных площадок и перечень условий по выполнению нормативных и других требований, соблюдение которых необходимо при дальнейшем проектировании намечаемой деятельности возможных площадках. Кроме того, оценивают значимость предполагаемых воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду.

В государственных органах территориального управления определяют полноту охвата и проработанность вариантов развития намечаемой деятельности в районах возможных площадок. Здесь же принимают решение о принципиальной возможности и приемлемости предлагаемых вариантов развития намечаемой деятельности в зависимости от ранее принятых направлений или сложившихся тенденций использования территории в целом. Например намечаемая деятельность противоречит долгосрочным планам развития региона. Кроме того, на этом уровне формулируют перечень условий территориального развития, выполнение которых необходимо при дальнейшем проектировании намечаемой деятельности в районах возможных площадок, и подготавливают проект решения государственного органа власти об условиях дальнейшего проектирования.

В органах власти (Правительство РФ, администрация области или района) принимают (утверждают) решения о перечне условий, выполнение которых как минимум необходимо при дальнейшем проектировании на возможных площадках. В перечень условий, выполнение которых необходимо при дальнейшем проектировании, могут быть включены: существующие ограничения, связанные с правовым статусом территории или с природной и техногенной обстановкой. Здесь же может быть принято решение о дополнении программ изысканий и исследований, в том числе по моделированию и прогнозированию процессов и обстановки для компонентов окружающей среды, существенно затрагиваемых в случае реализации намечаемой деятельности на возможных площадках. В случае наличия существенных разногласий между участвующими сторонами (заказчиком, государственными органами контроля и управления) оценивают и предлагают все заинтересованные стороны (заказчик, государственные органы контроля и управления) по поводу выдвинутых условий дальнейшего проектирования на возможных площадках. На этом уровне может быть принято решение о нецелесообразности продолжения проведения последующих процедур ОВОС в связи с выявленной незначимостью предполагаемых воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду.

Разработка Заявления о воздействии на окружающую среду. В том случае, если Проект ЗВОС проходит все стадии согласования, переходят к разработке Заявления о воздействии на окружающую среду. Именно этот документ подготавливают в процессе проектирования, и он предназначен для более широкого круга пользователей, чем Проект ЗВОС, именно его выставляют на общественные слушания и передают на экологическую экспертизу. ЗВОС предназначен для заказчика намечаемой деятельности, государственных органов власти, управления и контроля, профессиональных сообществ, экологически ориентированной общественности и населения региона, в котором предполагается реализация намечаемой деятельности.

Основная цель разработки ЗВОС — создание «предмета обсуждения» для выявления и фиксации всех возможных экологических и других связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности, а также для выявления и последующего обсуждения всех реальных и разумных альтернатив проекту.

ЗВОС разрабатывают на основе Проекта ЗВОС по результатам выполненных изысканий (инженерно-геологических, гидрогеологических, почвенных, растительного и животного мира, социологических, историко-культурных и т. д.) и научных исследований. При этом обязательно учитывают условия на проектирование, выдвинутые при рассмотрении Проекта ЗВОС в государственных органах власти, управления и контроля.

ЗВОС в целом состоит из разделов, аналогичных Проекту ЗВОС, содержание которых обычно существенно расширено, дополнено и конкретизировано по результатам изысканий, исследований и выполнения условий на проектирование, выдвинутых при рассмотрении Проекта ЗВОС в государственных органах власти, управления и контроля.

При этом ЗВОС имеет следующие принципиальные отличия от Проекта ЗВОС. Во-первых, в ЗВОС не приводят обоснование выбора территориального размещения намечаемой деятельности, так как это сделано на более раннем этапе. Во-вторых, анализируют возможные аварийные ситуации с позиций их предполагаемых экологических и связанных с ними последствий и меры по предотвращению, смягчению или ликвидации этих последствий, а также оценивают (предпочтительно расчетно) степень риска возникновения возможных аварийных ситуаций. В-третьих, приводят результаты прогнозирования и моделирования процессов и обстановки для существенно затрагиваемых компонентов и факторов окружающей среды (согласно перечню условий на проектирование).

В соответствии с процедурой ОВОС Заявление о воздействии на окружающую среду заказчик представляет для общественных слушаний.

Проведение общественных слушаний ОВОС (ЗВОС). Общественные слушания организуют и проводят в целях информирования заинтересованных сторон о намечаемой деятельности или Разрабатываемом проекте. В связи с этим выявляют все заинтересованные стороны (общественные экологически значимые позиции). Происходит организация обмена информацией. Этот обмен может продолжаться на дальнейших стадиях подготовки и реализации проектных замыслов. При этом выявляют и фиксируют все возможные неблагоприятные экологические и связанные с ними последствия. В процессе общественных слушаний происходит поиск взаимоприемлемых решений (для всех общественных позиций) в вопросах предотвращения или уменьшения отрицательных экологических и связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности.

На основе общественных слушаний корректируют проектные решения по осуществлению намечаемой деятельности.

Публичные слушания и обсуждения организуют преимущественно в районе осуществления намечаемой деятельности (в, случаях ненаселенности выбранной территории — в любом доступном месте по согласованию со всеми заинтересованными сторонами).

Для достижения поставленных целей можно применять следующие способы работы с общественностью: публикация проектных предложений в средствах массовой информации (газеты, радио, телевидение), распространение информационных листов и бюллетеней, опросы общественного мнения, публичные слушания, официальные встречи представителей заказчика и разработчика ОВОС с общественностью (народными депутатами, представителями комитетов самоуправления и т. д.), неформальные встрени с небольшими группами местных жителей, семинары, совещательные комитеты, оперативные группы и т. д.

Все эти методы законодательно рекомендованы. Вообще широкая гласность хозяйственной деятельности создает не только большую стабильность в общественно и укрепляет отрасль. Это особенно важно для природообустройства, так как недостаточная гласность в прошлом некоторых водохозяйственных и мелиоративных проектов привела к отрицательному отношению общественности к ним.

Общественные слушания включают следующие этапы: уведомление о слушаниях; представление и обсуждение ОВОС на публичных слушаниях; формирование Листа замечаний; приостановка общественных слушаний.

Если заказчик видит, что замечания существенны, то он может приостановить слушания с целью внесения изменений и дополнений в проектные предложения. Изменения проводят либо по результатам обсуждений и анализа Листа замечаний или в результате проведения дополнительных исследований и изысканий. При этом заказчик должен искать взаимоприемлемые решения по предотвращению или уменьшению отрицательных экологических и связанных с ними последствий. После доработки проектных материалов, включая меры и мероприятия по компенсации ущерба от неустранимых последствий, слушания возобновляют для выявления других ранее непредвиденных последствий. Общественные слушания могут быть вновь приостановлены до внесения необходимых изменений в проектные решения.

В результате обсуждения ОВОС (ЗВОС) и доработки проектных материалов заказчик и все заинтересованные стороны формируют для себя понимание возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на данной площадке, исходя из экологических и связанных с ними последствий ее осуществления, на представленных и зафиксированных условиях.

Оформление результатов проведения ОВОС. Основные выводы по возможности осуществления намечаемой деятельности с учетом выявленных экологических, экономических и социальных последствий излагают в специальном разделе пояснительной записки к ТЭО или проекту строительства объекта в виде Заявления об экологических последствиях (ЗЭП), которое содержит список разработчиков ОВОС и основные результаты исследований, выполненных на всех этапах проведения ОВОС, выводы, сделанные на основе научных исследований, изысканий и общественных слушаний ЗВОС. Кроме того, в Заявлении должны быть прописаны экологические последствия воздействий на окружающую среду и экосистемы, здоровье населения и условия его жизнедеятельности, не снятые проектными решениями. Здесь же указывают обязательства заказчика по реализации мер и мероприятий, изложенных в проектной документации в соответствии с требованиями экологической безопасности и гарантирующих выполнение этих обязательств на весь период «жизненного цикла» предприятия.

Все материалы ОВОС оформляют в самостоятельном разделе ТЭО или проекта, который содержит: Проект ЗВОС; результаты его рассмотрения в государственных органах власти, управления и контроля; программы изысканий и научных исследований, подготовленные на основании перечня условий для проектирования и сформированные по результатам рассмотрения Проекта ЗВОС; Заявление о воздействии на окружающую среду; описание этапов общественных слушаний; характеристику мер и мероприятий,.предусмотренных в ТЭО, по предотвращению возможных отрицательных экологических и связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности на данной площадке; описание мер по организации мониторинга проекта строительства будущего объекта, включая участие общественности. Оформленные таким образом материалы представляют на экспертизу.