Местный референдум

Правовая основа

1. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и участия в избирательном праве:

a. Порядок назначения и проведения

b. Порядок назначения комиссии

c. порядок обжалования решения избирательной комиссии

d. Гарантии проведения

1. ФКЗ «О референдуме»

2. ФЗ №131

3. Градостроительный закон: порядок участия граждан в области градостроительной деятельности

4. Закон субъекта о местных референдумах

5. Уставы МО

6. Постановления Конституционного Суда

7. постановление ЦИК, методические рекомендации о порядке проведения и т.д.

Впервые термин этот появился в 1990 году. Местный референдум – форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным ВМЗ в целях принятия решения, осуществляемое посредством голосование граждан, место жительство которых расположено в границах МО, проводимое в соответствии с ФЗ, ФКЗ, КРФ, Законами субъектов, уставом МО и т.д.

Требование к вопросу МР

1. Вопросы обязательного референдума устанавливается уставом.

2. Только вопросы местного значения.

3. Вопросы, которые не могут быть вынесены: Не должны ограничивать и отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии осуществления; не должны противоречить законодательству; Должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалось его множественное толкование; Вопросы, не требующие специального знания; О досрочном прекращении или продлении полномочий органов МСУ; О приостановлении осуществлении своих полномочий, а также проведение досрочных выборов. Это позиция конституционного Суда. Так как выборы и референдумы две высшие непосредственные и самостоятельные, каждая из которых имеет собственное предназначение, каждая из них не должна противоречить реализации другой.

4. О персональном составе органов – это прерогатива выборов.

5. об избрании на должность депутатов, о назначении,об утверждении, освобождению от должности, а также дача согласия об освобождении

6. О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Референдум не может проводиться

1. В условиях чрезвычайного, военного положения, а также в течение трех месяцев после их отмены.

2. Не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу не ранее чем через 2 года.

3. Последние годы полномочий органов государственной власти и органов МСУ. Это позиция КС. Так как проведение выборов и референдума может препятствовать праву населения и снизить эффективность той или иной формы.

Ценность референдума

1. Осуществление прямого народовластия по собственному желанию.

2. Альтернатива представительного народовластия.

3. Позволяет разрешать возникающие конфликты.

Минусы Референдума

1. Решение сложных вопросов возможно не всегда.

2. Отсутствует традиции проведения референдума.

3. Нет уважения результатов этих референдумов

Порядок проведения:

1) Инициатива от граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме;

2) Избирательные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие;

3) Представительный орган и глава местной администрации совместно.

4) Если инициатива исходит от граждан и общественных объединений.

5) Ходатайство о регистрации инициативной группы в избирательную комиссию (решение собрания, протокол, перечень лиц, участвующих в собрании); его рассмотрение в течение 15 дней и принятие решения.

6) Акт о регистрации инициативной группы;

7) Сбор подписей (конкретное число указывается законом субъекта (0,75%, но не более 5%, не менее 25 подписей, сбор подписи 20 дней), у нас – 3% (сроки нереальные)

8) Проверка подписей (избирком) + представительный орган

9) Назначение референдума в течение 30 дней с момента сбора подписей, подготовка к голосованию, распечатка бюллетеней, ознакомление и составление списков, агитация

МЕСТНЫЕ (МУНИЦИПАЛЬНЫЕ) ВЫБОРЫ

Местные (муниципальные) выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемая в соответствии с Конституцией, ФЗ, К, уставами и законами МО в целях формирования ОМСУ или наделениями полномочиями должностного лица.

Правовая основа: ЕХ, №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме, порядок подготовки, проведения, подведения итогов»; 131 «Об основных гарантиях – ст. 23 Некоторые особенности; ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМСУ. Применяется в случаев, если законодательные и представительные органы субъектов не приняли закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов.

Если не принят устав/не приведён в соответствие – если отсутствует представительный орган, если отсутствуют органы и должностные лица, уполномоченные назначить местные выборы, Если не реализуются конституционные гарантии граждан и др. случаи.

Законы субъектов о выборах (напр., избирательные кодексы) – развивают положения ФЗ №67 «Об основных гарантиях» - определяют виды избирательных систем, которые применяются на территории МО, входящих в состав данного субъекта.

Уставы МО закрепляют структуру органов, их наименование, перечень, сроки их полномочий (от 2 до 4 лет), порядок назначения выборов, порядок распределения мандатов и вид используемой в данном МО избирательной системы.

Особенности местных выборов:

Особенность реализации избирательных прав:

1) в выборах могут участвовать иностранные граждане, если такое право закреплено законом или международным договором.

2) Пассивного избирательного права лишены граждане, имеющие второе (не двойное) гражданство, однако в ОМСУ могут быть выбраны граждане РФ, имеющие гражданство иного государство либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право проживания гражданина в другом государстве (если закреплено международным договором РФ).

3) в местных выборах не участвуют военнослужащие, проходящие военную службу в воинских частях, военных организациях и учреждениях, расположенных на территориях МО, если место жительства этих военнослужащих до призыва не было расположено на территории МО.

4) Если выборы назначены в связи с добровольным уходом или отрешением от должности кандидатов МО, он не может быть назначен кандидатом на новые выборы.

Особенности выдвижения кандидатов:

1. Кандидаты могут не предоставлять в избирком сведения о размерах и источниках его доходах, о вкладах в банках и ценных бумагах, а также принадлежащих ему на праве собственности имущества, если:

a. Они избираются в ОМСУ малочисленных МО

b. Если избирательные округа образуются в соответствии с нормой представительства, не превышающей 5000 избирателей.

c. Если законом субъекта не предусмотрено иное.

Вместо сбора подписей и внесения избирательного залога кандидат может зарегистрироваться в заявительном порядке, если:

1) Если выборы проводятся в представительный орган МО со средней нормой представительства избирателей не более 10000 ч.;

2) Если это предусмотрено законом субъекта.

3) Кандидаты могут не создавать избирательные фонды, если:

1. Число избирателей в избирательном округе не превышает 5000;

2. Кандидат об этом уведомил избирательную комиссию

3. На выборах ОМСУ сельских поселений перечисление на избирательный счёт необязательно, если:

a. Расходы на финансирование избирательной кампании не превышают 3000 рублей;

b. Если в сельских поселениях отсутствуют отделения банков;

c. Если законом субъекта это предусмотрено.

2. Специфика состязательности кандидатов

a. возможно голосование по одной кандидатуре, при этом кандидат будет считаться избранным, если за него проголосовало не менее 50% голосовавших

b. Если проведение голосования уже было отложено для предоставления права других выдвинуть свои кандидатуры;

c. Если предусмотрено законом субъекта РФ.

d. При проведении выборов только по партийным спискам, в них должно участвовать не менее 2-х списков

Замена прямых выборов второстепенными. ПО МО может избираться как непосредственно населением, так и формироваться из глав поселений, входящих в состав МО, а также из депутатов представительных органов этих поселений по общей норме представительства.

Закон 1995 г. – норма о косвенных выборах (Закон «О МСУ»)

Глава МО может избираться населением, а может депутатами из своего состава.

Местная администрация (назначение или конкурс)

Глава МО – либо глава МО, либо конкурс (сити-менеджер)

Была возможность контрольных органов избирать население

5) Нарушение принципа равного представительства - представительный орган МР может формироваться из глав населений из глав и депутатов поселений, если такой порядок формирования органа МР одобрили 2/3 поселений

6) Депутаты поселений, из числа которых формируются представительные органы МР – по равной норме представительства (не меньше, чем 2/5 (вне зависимости от численности населения поселения)

7) Разнообразие избирательных систем – избрание на федеральном уровне только по пропорциональной системе, на муниципальном уровне – использование любых избирательных систем в зависимости от численности населения и др. обстоятельств

8) городской округ/муниципальный район: пропорциональная система для не менее 50% состава, если число депутатов более 20 человек (императивная норма ФЗ №131)

9) 16.10.2012 Поселения численностью населения менее 3000, а также если представительный орган менее 15 депутатов, то используется мажоритарная система, но приоритет за пропорциональной системы для выборов депутатов.

Плюсы и минусы пропорциональной и мажоритарной системы: