Внесение изменений в устав

ФУНКЦИИ МСУ

В правовой литературе слабо разработан вопрос. Кто-то говорит о компетенциях, кто-то о функциях, кто-то о целях и задачи, кто-то о разграничении вопросов ведения.

Проблема: НПА очень часто содержат такие понятия, как задачи, предмет ведения, задачи, цель, полномочия, компетенция, функции, не разграничивая их смыслового содержания.

Несмотря на то, что функциональный аспект МСУ – важно (т. к. функциональный анализ позволяет отразить сущность МСУ), т. е. определить роль относительно потребности социальной системы, ни один закон о самоуправлении не закрепляет функции. Соответственно, не разграничиваются функции МСУ ка института в целом и функции органов.

Классификация функций МСУ (по Гулиной В. В.):

1) МСУ как политико-правовой институт:

a. Демократизации – система взаимодействий местного сообщества и органов публичной власти с целью укоренения публичных институтов и ценностей посредством реализации права населения на непосредственное осуществление МСУ;

b. Экономическая – система взаимодействий участников экономических отношений по осуществлению муниципальной хозяйственной деятельности в целях удовлетворения основных жизненных потребностей населения МО, повышение его благосостояния посредством комплексного социального развития МО. Поскольку эффективность реализации предыдущей функции напрямую зависит от уровня финансово-экономической самостоятельности самого населения и МО;

c. Децентрализация – система взаимодействий органов госвласти и местного самоуправления, характеризующаяся разграничением предметов ведения и полномочий при условии финансово-экономической и организационной самостоятельностью с целью повышения демократии и эффективности управления;

d. Интегративная (вспомогательная, функция средства – сплочение, соединение) – система взаимодействий, направленных на сплочение, обеспечение взаимозависимости и взаимоответственности субъектов муниципальных отношений посредством правового закрепления, уяснения ценностей МСУ и формирования общих целей, реализация которых позволит обеспечить устойчивость развития института в целом, а также реализацию его предназначения. Интеграция должна быть характерна для всех институтов, чтобы они функционировали)

Функции органов МСУ:

1) От назначения института МСУ в обществе: