Землетрясение

1. Введение Background

1. После принятия Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по «Усилению эффективности и координации международной помощи в проведении поисково-спасательных работ» от 16 декабря 2002 года с целью обучения и практической отработки методологии ИНСАРАГ Региональными группами ИНСАРАГ в Европейско-Африканском и Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также в Северной и Юной Америке, проводятся национальные и международные учения по проведению поисково-спасательных работ.

2. Для отработки всех элементов процесса координации международного реагирования, а также с целью снижения финансовых затрат для участвующих организаций и страны-организатора было принято решение проводить подобные региональные учения в качестве командно-штабных, с привлечением к участию в них небольшой группы ЮНДАК и только руководящего звена иностранных ПСО (до 5 человек от отряда).

3. Региональные учения ИНСАРАГ по проведению ПСР нацелены на повышение осведомленности среди руководства страны-организатора и ее местных властей о методологии ИНСАРАГ по чрезвычайному реагированию на бедствия, а также с целью отработки вопросов координации и взаимодействия между национальными и международными реагирующими подразделениями и организациями в случаях крупных чрезвычайных ситуаций, приведших к обрушениям зданий и конструкций.

4. В основе сценария данных учений лежит чрезвычайная ситуация (бедствие), возможности по реагированию на которую превышают местные и национальные. Это приводит к запросу от пострадавшего государства на оказание международной помощи в области поисково-спасательных работ и направлению в это государство группы ЮНДАК.

2. Задача учений

1. Задачей учений ИНСАРАГ по проведению ПСР является информирование о методологии ИНСАРАГ, а также практическая отработка методологии ИНСАРАГ по реагированию на чрезвычайные ситуации и включает в себя следующее:

1.1 Процедуры оповещения и уведомления о ЧС с использованием веб-сайта Виртуальный OSOCC

1.2 Система реагирования на землетрясения в стране-организаторе учений

1.3 Мобилизация международных ПСО

1.4 Направление в пострадавшее государство группы ЮНДАК

1.5 Демонстрация технологий проведения оценочных мероприятий и управления информацией

1.6 Демонстрация мероприятий по совместному планированию проведения операций международными ПСО, национальными ПСО, местным органом управления в чрезвычайных ситуациях (LEMA) в полевом координационном центре OSOCC

1.7 Демонстрация механизмов страны-организатора учений по приему, координации и использованию международной помощи в области проведения ПСР.

1.8 Демонстрация роли представительства ООН в стране и его партнеров при реагировании на крупные ЧС.

3. Целевая аудитория

1. Страна-организатор:

1.1Специалисты в области ЧС всех административных уровней

1.2 Пограничные власти (включая таможню и миграционную службу)

1.3 Специалисты национальной организации здравоохранения

1.4 Национальные чрезвычайные службы

1.5 Представители агентств системы ООН в стране, в случае необходимости

1.6 Местные СМИ

2. Международные реагирующие организации:

2.1 Национальные и отрядные контактные лица ИНСАРАГ

2.2 Руководители ПСО и специалисты по оперативному управлению

2.3 Специалисты по взаимодействию (координаторы) ПСО

2.4 Обеспечивающий персонал Гуманитарного партнерства

2.5 Члены группы экспертов ООН по оценке последствий бедствий и координации международного реагирования (ЮНДАК)

2.6 Прочие национальные и международные реагирующие организации, в случае необходимости (ООН, НПО, СМИ, военные и т.д.)

4. План проведения учений

Учения состоят из двух частей:

Часть 1 – Подготовка к учениям

1.В течение первых полутора дней участникам напоминают о системе ИНСАРАГ, с ними проводятся секционные заседания с целью ознакомления с международно признанными процедурами координации и проведения ПСР с тем, чтобы эффективно провести данные учения. Эта часть учений направлена на то, чтобы не только повысить степень осведомленности участников о методологии ИНСАРАГ, но и создать платформу для эффективного взаимодействия в ходе обучения среди представителей местных органов власти, специалистов национальных и международных ПСО и соответствующих структур.

Часть 2 – Непосредственно учения

1. Учения ИНСАРАГ по реагированию на землетрясение – это национальные учения с международной составляющей, проводящиеся в течение полутора дней. Учения проводятся в тесном взаимодействии между национальными органами управления в ЧС (LEMA) и (в случае необходимости) представительством ООН в стране, с национальными ПСО, национальными пограничными, таможенными и иммиграционными органами, а также с партнерами ООН.

2. Учения основаны на вводных. Это означает, что участникам изначально известна только общая обстановка (например, произошло землетрясение), при которой имеющаяся в наличии информация достаточно ограничена. Это обусловлено тем, чтобы сымитировать реальную ситуацию, например, при достаточно крупной ЧС. Дополнительная информация поступает в виде вводных от группы розыгрыша учений по различным каналам, таким как сообщения СМИ, веб-сайта Виртуальный OSOCC, в ходе встреч, совещаний, полевых оценочных мероприятий наряду с развитием ситуации. Развитие ситуации может также зависеть и от активности самих участников учений (например, решение о распределении ресурсов и возможностей на основе результатов, полученных после оценочных мероприятий). Участникам, как и в реальной жизни, при реагировании на ЧС придется постоянно соревноваться со временем с тем, чтобы оценивать, определять приоритеты и стратегию для спасения жизни людей, находящихся под завалами. Во многих сценариях учений будет присутствовать «фактор песочных часов», и только от адекватных и своевременных выводов, решений и действий будет зависеть «спасение жизни».

3. В конце каждого дня проводится подведение итогов (дебрифинг) для того, чтобы все участники учений могли разобрать и обсудить произошедшее, определить, какие элементы были отработаны хорошо, а на какие нужно обратить дополнительное внимание, например, там, где методология ИНСАРАГ не соблюдалась. Дебрифинг предоставляет возможность участникам, в случае необходимости, дать свои рекомендации и разъяснения по ходу проведения учений Группе розыгрыша и оценки учений (EXCON).

5. Вводные

1. Цель вводных - имитировать события, максимально приближенные к реальной жизни. Было решено, что подобные учения с использованием вводных данных будут отвечать следующим требованиям:

1.1 Вводные должны быть соответствующими и адекватными, отражающими реальные имевшие место быть спасательные операции

1.2 В ходе учений будут иметь место некоторые условности и ограничения, например, выполнение различных действий в сжатые сроки времени

1.3 Участникам следует быть гибкими и использовать свое воображение в некоторых моментах, а также принимать правила игры и развития ситуации

1.4 Вводные, порядок и временные рамки их розыгрыша разрабатываются организаторами учений

1.5 Вводные служат целям, отрабатываемым в ходе учений

1.6 Подготовка последующих вводных будет основываться на отзывах участников учений, уже их отыгравших, а также на реальных аспектах чрезвычайной ситуации, таких как, например, давление со стороны СМИ или критика за ненадлежащее соблюдение правил техники безопасности при работе на рабочем участке в зоне ЧС.

6. Процесс подготовки к учениям

1. Подготовка к проведению учений – Секретариат ИНСАРАГ (Отдел поддержки полевой координации/УКГВ ООН), Группа EXCON, группа подыгрыша (статисты). Прибытие участников - за 1 день до начала мероприятия.

Часть 1 – Подготовительный тренинг:

2. Модуль ИНСАРАГ – в течение 1.5 дней включает:

2.1 Участники учений (национальные и международные)

2.2 Организаторы учений (национальные и международные)

2.3 Рассматриваемые вопросы:

2.3.1 Риски ЧС и система реагирования на ЧС в стране-организаторе учений

2.3.2 Обзор системы ИНСАРАГ

2.3.3 Инструменты чрезвычайного реагирования ООН

2.3.4 Обязанности членов сообщества ИНСАРАГ

Часть 2 – Командно-штабные учения:

3. Учения по реагированию на землетрясение – в течение 1.5 дней включают:

3.1 Участники учений (национальные и международные)

3.2 Организаторы учений (национальные и международные)

4 В ходе командно-штабных учений отрабатываются следующие элементы и фазы операции по реагированию на ЧС:

4.1 Активизация LEMA после землетрясения

4.2 Первые оценки LEMA масштабов бедствия

4.3 Распределение национальных ПСО и групп реагирования

4.4 Прибытие группы ЮНДАК и международных спасательных команд в аэропорт

4.5 Таможенные, пограничные и миграционные процедуры

4.6 Развертывание центра ООН по приему/отправке отрядов (RDC)

4.7 Развертывание полевого координационного центра ООН в зоне ЧС (OSOCC)

4.8 Распределение международных ПСО по участкам работ в зоне ЧС

4.9 Организация межкластерных координационных механизмов в основных областях, таких как продовольствие, вода и санитария (WASH), здравоохранение, временное укрытие (кров), логистика, раннее восстановление, безопасность и т.д.

4.10 Совещания по планированию совместных операций и действий

4.11 Взаимодействие со СМИ и проведение пресс-конференций

4.12 Планирование перехода от чрезвычайной фазы (проведение ПСР) к фазе оказания гуманитарной помощи и координация убытия международных ПСО в пункты постоянной дислокации

7. Подготовка учений

1. Подтвердить даты проведения и место проведения учений (за 6 месяцев до учений)

2. Подготовительное совещание организаторов учений в стране проведения (за 3 месяца)

3. Объявление о проведении учений сообществу ИНСАРАГ (за 2 месяца)

4. Приглашение участников (за 2 месяца)

5. Итоговое подготовительное совещание и тренинг (за 1 день до начала учений)

8. Привлекаемый персонал от страны-организатора

1. 1 Руководитель учений

2. 1 Секретарь

3. 1 Руководитель учебного места (в аэропорту)

4. 1 Руководитель учебного места (в LEMA)

5. 3 Руководители учебных мест (для имитации деятельности в рамках ПСР в учебных классах)

6. 1 Руководитель учебного места (имитация деятельности, не связанной с ПСР)

7. от 6 до 10 статистов, играющих роль местного населения, национальных и зарубежных реагирующих организаций, СМИ, представителей правительства, организаций-доноров и т.д.

8. Переводчики (в случае необходимости)