Приложение 4 Прогнозные сценарии развития российской экономики

Прогнозы Министерства экономического развития Российской Федерации

Министерством экономического развития Российской Федерации в 2013 году подготовлен «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года»[52] и соответствующая Пояснительная записка[53]. Данный прогноз является одним из основных документов системы стратегического планирования развития Российской Федерации. Он определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе.

Прогноз включает в себя три основных сценария долгосрочного развития Российской федерации до 2030 года: консервативный, умеренно-оптимистический и форсированный (целевой). Все сценарии предполагают продолжение активных институциональных преобразований, направленных на улучшение делового климата, развитие конкуренции, повышение качества и эффективности корпоративного и государственного управления, развитие стратегического программного и проектного подхода к управлению экономикой, использование возможностей интеграции в рамках Евразийского союза и взаимодействия в рамках ВТО.

«Консервативный сценарий» (вариант 1) характеризуется умеренными долгосрочными темпами роста экономики на основе активной модернизации топливно-энергетического и сырьевого секторов российской экономики при сохранении структурных барьеров в развитии человеческого капитала, транспортной инфраструктуры, гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах. Среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 2,5% в 2013-2030 годах. Экономика увеличится к 2030 году в 1,7 раза, реальные доходы населения возрастут в 1,9 раза, доля России в мировом ВВП уменьшится с 4% в 2012 году до 3,4% в 2030 году.

«Умеренно-оптимистичный сценарий» (вариант 2) характеризуется дополнительными импульсами инновационного развития и усилением инвестиционной направленности экономического роста. Среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 3,5% в 2013-2030 гг., что соответствует темпам роста мировой экономики.

«Форсированный (целевой) сценарий» (вариант 3) носит прорывной характер и характеризуется форсированными темпами роста, повышенной нормой накопления частного бизнеса, созданием масштабного несырьевого экспортного сектора и значительным притоком иностранного капитала. Среднегодовые темпы роста ВВП повышаются до 5,0-5,3%, что повышает вес российской экономики в мировом ВВП до 5,8% к 2030 году.

Обозначенные сценарии развития предполагают относительную стабилизацию цен на нефть и другие сырьевые ресурсы в реальном выражении. Чувствительность российской экономики к ценовым шокам носит ассиметричный характер – падение цен на нефть (газ, металлы) вызывает более сильное торможение роста, чем повышенные цены на углеводороды способны повысить темпы роста. Степень чувствительности в большей степени зависит не от структуры экономики, а от масштабов изменения курса рубля и дополнительных поддерживающих мер со стороны государства. В долгосрочной перспективе, после 2020 года, устойчивость экономики к возмущениям на сырьевых и энергетических рынках повышается.

Таблица 34. Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011-2030 годы (среднегодовые темпы прироста, %)

Показатели	Сценарии	2011-2015 гг.	2016- 2020 гг.	2021-2025 гг.	2026-2030 гг.	2013-2030 гг.
Валовой внутренний продукт		3,1 3,2 4,3	3,1 4,3 7,1	2,5 3,6 5,4	1,8 3,1 3,9	2,5 3,5 5,3
Промышленность		2,5 2,5 3,3	2,3 2,8 4,3	2,1 2,8 3,4	1,9 2,5 3,1	2,1 2,5 3,5
Инвестиции в основной капитал		5,8 6,1 9,3	5,7 8,1 13,8	4,4 6,3 6,9	2,9 4,2 3,0	4,3 5,9 8,1
Реальная заработная плата		5,0 4,8 6,2	4,6 4,4 8,4	3,4 3,5 6,1	2,2 3,1 4,4	3,6 3,7 6,3
Оборот розничной торговли		5,2 5,2 6,6	4,0 4,8 7,9	2,9 3,7 5,8	2,3 3,3 4,4	3,2 4,0 6,1
Экспорт – всего (на конец периода), млрд. долл. США
Импорт – всего (на конец периода), млрд. долл. США

Прогнозы Национального совета по разведке США

В докладе «Глобальные тенденции 2030. Альтернативные миры» (Global Trends 2030: Alternative Worlds)[54] Национального совета по разведке США (National Intelligence Council) прогнозируется, что новые технологии добычи углеводородного сырья приведут к коллапсу нефтяных цен и сильнейшему негативному эффекту для экономик, зависимых от экспорта нефти и газа. С этой точки зрения экономика Российской Федерации названа «ахиллесовой пятой» и ее перспективы оцениваются достаточно пессимистично. Российский бюджет будет продолжаться в значительной мере формироваться за счет прибыли от продажи энергетических ресурсов, а старение рабочей силы и отсутствие успехов в проектах модернизации будет тормозить общий экономический рост.

К 2030 году прогнозируется сокращения населения Российской Федерации до 130 миллионов. Однако, по мнению авторов, главным демографическим вызовом и источником роста социальной напряженности может стать меняющийся этнический состав населения Российской Федерации. В докладе представлены три возможных сценария будущего России. Согласно первому, страна становится партнером Запада, однако не на основе общих ценностей, а на расчете. Второй сценарий прогнозирует развитие конфликтных отношений Российской Федерации с другими странами. Согласно третьему Российская Федерация станет «доставляющей серьезные неприятности страной», стремящейся к доминированию в регионе за счет военного превосходства.

Вхождение Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО) должно обеспечить существенный рост экономики: от 3% ВВП в начале периода до 11% ВВП к 2030 году. В соответствии с предложенными авторами сценариями развития событий в мире оценено ВВП России по состоянию на 2030 год (Таблица 35).

Таблица 35. Характеристика сценариев развития для Российской Федерации

Наименование сценария	Исходная точка 2010 г.	«Заглохшие моторы»	«Джин вырвался из бутылки»	«Корпоративный мир»	«Слияние»
ВВП, трлн. долл. США (в долл. США 2010)	1,8	2,2	2,2	2,4	3,3

Прогнозы независимой компании «Роланд Бергер Стрэтеджи Консалтентс»

В докладе «TREND COMPENDIUM 2030»[55] отмечается, что совокупный объем ВВП стран группы БРИК будет увеличиваться на 7.9% в год. В 2030 году страны группы БРИК совместно произведут 36% глобального ВВП (сегодня лишь 18%). Наиболее сильный ежегодный темп роста ВВП прогнозируется в Китае - 9.0%, за ним следует Индия - 8.4%, Бразилия – 5,5%. Для Российской Федерации прогнозируется ежегодный рост ВВП в размере 5.3%.

Доля стран БРИК в объеме глобального экспорта в 2030 составит 23% (сегодня – 14%) и почти сравняется с долей Евросоюза. Китай и Индия станут доминирующими глобальными поставщиками товаров промышленного назначения и услуг, Бразилия и Россия – сырья.

Рост объемов экспорта в 2030 году для Индии составит 13% в год, Китая – 7.1%, Бразилии – 6.5%, Российской Федерации – 4.9%.

Прогноз Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

Институтом «Центр развития» Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» в конце 2013 года подготовлен консенсус-прогноз развития российской экономики «Новый КГБ (Комментарии о государстве и бизнесе)» до 2022 года[56].

Анализ результатов консенсус-прогноза выявил снижение ожиданий независимых экспертов относительно среднесрочных прогнозов развития российской экономики. По мнению авторов до 2022 года ВВП Российской Федерации вырастет на 29%, темпы роста экономики в 2014 году поднимутся не выше 2.1%, против 3.0% по официальному прогнозу, заложенному в бюджетные расчеты (Таблица 37). Авторы отмечают, что ниже отметки в 3% экспертами прогнозируются темпы роста ВВП на ближайшее десятилетие.

Таблица 36. Характеристика консенсус-прогноза

Показатель
Реальный ВВП, % прироста	1.6	2.1	2.6	2.8	2.4	2.7	2.8	2.9	2.9	3.0
Индекс потребительских цен, % прироста (декабрь к декабрю)	6.0	5.2	5.4	5.2	5.2	4.9	4.5	4.5	4.2	4.2

Основные экономические проблемы ближайших 10 лет эксперты связывают не с динамикой цен на нефть, а исключительно с внутренними факторами – негативные изменения в уровне конкурентоспособности российской экономики, инвестиционном климате и эффективности деятельности правительства. В целом опасения экспертов вполне соответствуют динамике основных макропоказателей (по оценке МЭР РФ, рост ВВП Российской Федерации в третьем квартале 2013 года опустился ниже 1% год к году).

Значительно увеличились оценки вероятности экономического кризиса в России. Авторы отмечают, что динамика сокращения таких секторов обрабатывающей промышленности как машиностроение и металлургия характерна для кризисного 2009 года. Около 50% секторов промышленности уже находятся в состоянии рецессии (особенно инвестиции и строительство), а отсутствие позитивных настроений в бизнес-сообществе только усугубляет ситуацию.

Исходя из прогноза, экспертами не ожидается резкого роста инфляции – к 2022 году цены вырастут примерно на 62%, а номинальный курс рубля к доллару США ослабеет всего на 24%.

Прогнозы ОАО «Сбербанк России»

ОАО «Сбербанк России» (далее – Сбербанк) в рамках разработки среднесрочной стратегии развития банка на период 2014-2018 гг. также затронуты перспективы развития Российской Федерации[57]. Взгляд на перспективы российской экономики со стороны банковского сектора авторами представлен неутешительным. Сбербанком были разработаны три сценария развития российской экономики:

· Базовый сценарий «Низкий рост, слабый рубль». Для этого сценария прогнозируются невысокие темпы роста ВВП на уровне 2.2–2.4% со стабильной динамикой основных экономических показателей. Рост инвестиций не превысит 2% в год.

· Оптимистический сценарий «Невысокий рост, квазистабильный рубль». Для этого сценария прогнозируются темпы роста ВВП на уровне 3% за счет благоприятных внешних условий. Основное положительное влияние на ситуацию окажут объемы инвестиций – темп роста до 4%.

· Пессимистический сценарий «Новый кризис». Сценарий предусматривает резкое ухудшении конъюнктуры внешних рынков. Падение цен на нефть до 70 долл. США за баррель приведет к оттоку капитала из России в объеме около 90 млрд. долл. США. Снижение ВВП прогнозируется в размере 3.5% и 2% для первого и второго года кризиса соответственно. В дальнейшем восстановление экономики ожидается темпами не более 1% в год.

По мнению авторов, базовый сценарий является основным, и вероятность его реализации оценивается в 70-80%. Во всех сценариях предполагается, что экономическая модель Российской Федерации останется неизменной – значительная сырьевая направленность с относительно высокой концентрацией производства и значительным присутствием государства.

Выводы по прогнозным сценариям развития российской экономики

Авторы докладов из МЭР РФ и НИИ «Высшая школа экономики» в целом солидарны в своих прогнозах в части консервативного развития событий по темпам прироста российской экономики, мнение Национального совета по разведке США и Сбербанка несколько пессимистичней:

· МЭР РФ: «Консервативный прогноз» - среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 2.5%.

· Национальный совет по разведке США: «Заглохшие моторы» - среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 1.1%.

· Сбербанк: «Новый кризис» - снижение ВВП в размере 3.5% и 2% для первого и второго года кризиса соответственно, в дальнейшем восстановление экономики темпами не более 1% в год.

· НИИ «Высшая школа экономики» - среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 3.0%.

Авторы докладов из МЭР РФ, Национального совета по разведке США, НИИ «Высшая школа экономики» оказались не очень солидарны в своих прогнозах в части умеренно-оптимистичного развития событий по темпам прироста российской экономики:

· МЭР РФ: «Умеренно-оптимистичный сценарий» - среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 3.5%.

· Национальный совет по разведке США: «Корпоративный мир» - среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 1.6%.

· Сбербанк: «Низкий рост, слабый рубль» - среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 2.2 - 2.4%.

Мнение специалистов компании «Роланд Бергер Стрэтеджи Консалтентс» совпадает с мнением МЭР РФ в части форсированного сценария развития российской экономики: среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 5.3% и 5.0-5.3% соответственно. Оптимистический сценарий «Невысокий рост, квазистабильный рубль» Сбербанка предполагает среднегодовые темпы роста ВВП на уровне 3%.

Вывод: В соответствии с вышеприведенными результатами анализа различных вариантов сценариев развития российской экономики в качестве основных предлагается использовать сценарии «Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года», подготовленного МЭР РФ (Таблицы 37 и 38). С точки зрения среднесрочных перспектив развития указанные сценарии являются более оптимистичными и в долгосрочной перспективе могут отражать более объективную картину развития отечественной экономики:

«Консервативный сценарий» характеризуется умеренными долгосрочными темпами роста экономики на основе активной модернизации топливно-энергетического и сырьевого секторов российской экономики при сохранении структурных барьеров в развитии человеческого капитала, транспортной инфраструктуры, гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах. Среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 2,5% в 2013-2030 годах. Экономика увеличится к 2030 году в 1,7 раза, реальные доходы населения возрастут в 1,9 раза, доля России в мировом ВВП уменьшится с 4% в 2012 году до 3,4% в 2030 году.

«Умеренно-оптимистичный сценарий» характеризуется дополнительными импульсами инновационного развития и усилением инвестиционной направленности экономического роста. Среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 3,5% в 2013-2030 гг., что соответствует темпам роста мировой экономики.

Таблица 37. Консервативный сценарий развития российской экономики МЭР РФ (начало)

РФ
ВВП, млрд. руб.
в % к пред. году	103,0	103,1	103,3	103,8	103,2	102,7
Инвестиции, млрд. руб.
в % к пред. году	103,9	105,6	106,0	105,5	106,5	105,4

Таблица 37. Консервативный сценарий развития российской экономики МЭР РФ (окончание)

РФ
ВВП, млрд. руб.
в % к пред. году	102,5	102,5	102,6	102,5	102,4	102,4
Инвестиции, млрд. руб.
в % к пред. году	105,1	105,2	104,8	103,8	103,8	104,4

Таблица 38. Умеренно-оптимистичный сценарий развития российской экономики МЭР РФ (начало)

РФ
ВВП, млрд. руб.
в % к пред. году	103,0	103,3	103,8	104,3	104,6	104,6
Инвестиции, млрд. руб.
в % к пред. году	104,0	106,8	106,7	107,5	109,0	109,2

Таблица 38. Умеренно-оптимистичный сценарий развития российской экономики МЭР РФ (окончание)