Юридические гарантии трудовых прав

Согласно ст. 164 ТК РФ гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

В науке существуют различные мнения на определение гарантий. П.Е. Недбайло справедливо замечает‚ что юридические гарантии есть предусмотренные законом средства‚ непосредственно обеспечивающие правомерность поведения субъектов общественных отношений.

Академик К.Н. Гусов и профессор В.Н. Толкунова исходят из того‚ что юридические гарантии статутных трудовых прав – это правовые средства‚ меры‚ установленные трудовым законодательством для оптимальной реализации этих прав¹.

В. В. Федин считает, что закрепленное в ТК РФ определение понятия гарантий страдает явным недостатком: в нем употребляется словосочетание с нечетким содержанием – “права в области социально-трудовых отношений”, и что необходимо отредактировать данную норму‚ заменив приведенное словосочетание формулировкой “трудовые права”. Он также дает собственное определение юридических гарантий: юридические гарантии трудовых прав‚ свобод и законных интересов работника – это система правовых средств‚ способов и условий‚ создающих работнику реальные возможности для осуществления его трудовых прав‚ свобод и законных интересов.

Функции гарантий охраны права граждан на труд выполняют нормы, устанавливающие гарантии при заключении трудового договора (ст.64 ТК РФ): запрещение требовать выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (ст. 60 ТК РФ); возможность перевода на другую работу только с письменного согласия работника (ст. 72 ТК РФ); ограничение увольнения с работы по инициативе работодателя основаниями, предусмотренными в законе (ст. 81-82, 371-372 ТК РФ); обязанностью работодателя устанавливать определенным категориям работников неполный рабочий день или неполную рабочую неделю (ст. 93 ТК РФ); запрещение работы в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ); очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 123 ТК РФ); установление минимальной заработной платы (ст. 133 ТК РФ); ограничение удержания из заработной платы (ст. 137 ТК РФ); обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы (ст. 134 ТК РФ) и др.

Гарантийную функцию охраны трудовых прав работников выполняют нормы, предусматривающие их возможность обращаться в органы по рассмотрению трудовых споров, а также в иные органы за защитой и восстановлением нарушенных прав.¹

Анализ положений ст. 165 ТК РФ позволяет дифференцировать гарантии на общие и специальные. Общие гарантии (при приеме на работу‚ переводе на другую работу‚ по времени отдыха‚ по оплате труда и др.) располагаются по всему тексту ТК РФ‚ кроме разделов I и VII. Раздел VII ТК РФ как раз посвящен специальным гарантиям и компенсациям.

«В науке трудового права классификация юридических гарантий проводилась неоднократно. В.Н. Скобелкин подразделяет гарантии на три основные группы:

• 
  гарантии‚ обеспечивающие вступление в трудовые правоотношения;
• 
  гарантии‚ обеспечивающие беспрепятственное осуществление трудовых прав граждан в трудовых и связанных с ними иных правоотношениях;
• 
  гарантии‚ обеспечивающие восстановление нарушенных трудовых прав работников». ²

В. В. Федин различает четыре группы юридических гарантий трудовых прав работника: 1) юридические гарантии‚ служащие препятствием нарушению трудовых прав работника (превентивные гарантии); 2) общие и специальные юридические гарантии‚ содействующие реализации трудовых прав работника; 3) юридические гарантии‚ обеспечивающие восстановление нарушенных трудовых прав (восстановительные гарантии); 4) юридические гарантии‚ представляющие собой санкции‚ направленные на привлечение к ответственности лиц‚ виновных в нарушении нормативных правовых актов‚ содержащих нормы трудового права (гарантии-санкции).²

В число превентивных гарантий стоит включить гарантии‚ предусмотренных в следующих положениях Трудового кодекса РФ: ч. 4 ст. 8‚ ч. 2 ст. 9‚ ч. 3 ст. 50‚ ч. 3 ст. 57‚ ст. 58‚ 60‚ 64‚ ч. 3 ст. 65‚ ч. 2 ст. 67‚ ст. 74–76‚ ч. 3 ст. 80‚ ст. 81‚ 82‚ 86–88‚ ч. 2 и 3 ст. 91‚ ст. 92‚ 94–96‚ 99 и др.

К гарантиям‚ содействующим реализации трудовых прав работника‚ можно отнести гарантии‚ установленные в следующих положениях ТК РФ: ст. 32‚ ч. 2 ст. 36‚ ч. 7 ст. 37‚ ст. 39‚ 53‚ 108–112‚ 114–125‚ 128‚ 132–136‚ 139‚ 140‚ 143–158‚ 165–177‚ 253–264‚ 265–271‚ 379‚ 380 и др.

В качестве восстановительных гарантий могут выступать гарантии‚ закрепленные в следующих статьях ТК РФ: 382–395‚ 399–412 и др.

Примером гарантий-санкций могут служить гарантии‚ определяемые следующими статьями ТК РФ: 54‚ 55‚ 90‚ 142‚ 234–237‚ 362‚ 416‚ 419.

Совокупность всех перечисленных юридических гарантий и составляет самостоятельный элемент содержания правового статуса работника. Своим регулирующим воздействием они охватывают все стадии трудового правоотношения‚ затрагивают отдельные стороны непосредственно связанных с трудовым правоотношений.

Важнейшее значение для обеспечения трудовых прав‚ свобод и законных интересов работника имеет глава 14 ТК РФ‚ посвященная защите его персональных данных. Нормы о защите персональных данных работника являются новеллой трудового законодательства. Персональные данные работника относятся к конфиденциальной информации. На работодателя законом возлагается обязанность гарантировать их защиту от неправомерного использования или утраты.¹

Принципиально новым для трудового законодательства является такой способ защиты прав работника‚ как самозащита трудовых прав. Нормы‚ содержащиеся в гл. 59 “Самозащита работниками трудовых прав”‚ основываются на ч. 2 ст. 45 Конституции РФ‚ предусматривающей право каждого защищать свои права и свободы всеми способами‚ не запрещенными законом.

Самозащита как способ охраны прав заимствована из гражданского законодательства. В отличие от гражданского законодательства‚ допускающего любые соразмерные характеру и содержанию правонарушения меры пресечения последнего‚ ТК РФ предусматривает только одну форму самозащиты трудовых прав работника – отказ от выполнения трудовых обязанностей.

Самозащита‚ по нашему мнению‚ заключается в активной правомерной деятельности работника по защите своих трудовых прав‚ жизни и здоровья без обращения либо параллельно с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров или в органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Таким образом‚ самозащита отличается от юрисдикционных форм защиты. Профессора А.М. Лушников и М.В. Лушникова именуют самозащиту неюрисдикционной формой защиты трудовых прав.¹

Самозащита может иметь место в случаях поручения работы‚ не предусмотренной трудовым договором‚ возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью работника‚ задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней (ст. 142 ТК РФ).

Работник в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы‚ за исключением обстоятельств, когда приостановка работы не допускается. В этом случае на работника не могут налагаться меры дисциплинарного взыскания, поскольку его поведение правомерно и вызвано виновными действиями работодателя. На этот случай ТК РФ содержит важную гарантию: на время отказа от соответствующей работы за работником сохраняются все права‚ установленные ТК РФ‚ иными законами и другими нормативными правовыми актами.

Общая процедура использования права на самозащиту в законодательстве не определена‚ однако применительно к отдельным видам самозащиты можно говорить об определенном порядке. Так‚ приостановка работы в случае задержки выплаты заработной платы возможна только после письменного извещения работодателя.

Итак‚ новое трудовое законодательство значительно расширяет систему юридических гарантий осуществления трудовых прав‚ свобод и законных интересов работника.