Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в зарубежных странах

Ряд государственных программ в секторе малого бизнеса характеризуется социальной направленностью, охватывая предприятия, принадлежащие ветеранам, представителям национальных меньшинств, женщинам, способствуя, таким образом, реализации предпринимательского потенциала этих групп населения.

Инвестиционное содействие (в отличие от финансовой поддержки путем предоставления займов и кредитов) осуществляется посредством мобилизации частных финансовых ресурсов для малого бизнеса с помощью распространения облигаций, специальных долгосрочных долговых обязательств малого бизнеса.

С этой целью законом об инвестиционной деятельности в сфере малого бизнеса (1958 г.) было регламентировано учреждение специальных инвестиционных компаний для малого бизнеса, которые обладают исключительным правом на операции на этом особом рынке.

В американской экономике сложились две независимо сосуществующие формы финансовой поддержки малого предпринимательства: частное и государственное. Государственная поддержка осуществляется прямым финансированием через специально созданную в 1953 году Администрацию Малого Бизнеса США (SBA)[15].

Это федеральная структура с региональными и межрегиональными подразделениями по всей стране, существующими в форме филиалов или местных центров.

Большинство прибыльных компаний США сегодня - это малые предприятия вчера.

SBA разработан отдельный каталог определения размеров малых и средних предприятий. В основу этих стандартов положены следующие критерии: отраслевая принадлежность, среднегодовой доход за определенное время (в зависимости от отрасли - за последние 12 календарных месяцев, 3 финансовых года и т.д.), в отдельных отраслях - средняя занятость, среднее число клиентов и некоторые другие. Кроме того, бывают исключения.

Например, предприятие является малым в розничной торговле, если среднегодовой доход фирмы за последние три финансовых года не превышал $5 млн.

В свою очередь, опыт Германии также весьма интересен хотя бы по той причине, что эта страна известна всему миру как страна малого бизнеса. Именно во многом он создал ее промышленную мощь.

Существующая в Германии система складывалась на протяжении десятилетий и к середине 80-х годов приобрела свой нынешний вид. Во-первых, государственная финансовая поддержка сопровождает малый и средний бизнес на всех стадиях его развития, что очень важно; во-вторых, она носит четкий целевой и адресный характер, предопределяемый макроэкономическими и социальными приоритетами.

1) Региональная программа ERP (государственный фонд, который был создан в ходе реализации «плана Маршалла». Его используют для кредитно-финансовой поддержки мероприятий структурной и региональной политики, а также политики поддержания конкурентного хозяйства в ФРГ), в пределах которой фирмы могут получать ссуды на создание, расширение или реконструкцию исходя из принципов государственного проекта «Улучшение хозяйственной структуры регионов». Программа направлена на те предприятия, которые связаны с производством товаров и услуг местного значения. Кредитование осуществляется на срок до 10-15 лет.

Заключение

На основании проведенного нами анализа, можно заключить, что государства с рыночной экономикой проводят активное регулирование малого и среднего бизнеса и оказывают широкое содействие его развитию, применяя формы и методы, разработанные с учетом стратегических целей национальных экономик. Это позволяет предположить, что для появления и стабильного развития финансовой инфраструктуры малого и среднего бизнеса и частного предпринимательства в России необходимым условием должна являться активная государственная политика.

Как известно, малый и средний бизнес стабилизирует рынок, вовлекая в оборот местные сырьевые ресурсы, содействует развитию малых город и поселков, снижает нагрузку на природу, рассредоточивая производство по многим регионам страны. Кроме того, соединение собственника и предпринимателя в одном лице, позволяет не только сократить управленческий персонал, но и повысить сплоченность и взаимопомощь работников. Роль государства, здесь, видится в том, чтобы установить правила, права и обязанности субъектов, нормативно обеспечивать гарантии и меры поддержки необходимые для развития предпринимательства.

В то же время, существующие формы взаимоотношений между властью и бизнесом, в России, далеко не ограничиваются вышеперечисленными функциями и осложнена рядом проблем:

- во-первых, на федеральном, региональном и местном уровне фактически отсутствует четкое законодательное регулирование форм, методов и средств взаимодействия государства и малого бизнеса;

- во-вторых, на нормативном уровне до сих пор в полном объеме не разработаны государственные и муниципальные программы развития малого бизнеса в части его кредитования, субсидирования, финансовой поддержки;

- в-третьих, возможность осуществления эффективного взаимодействия органов власти и бизнеса значительно затрудняет отсутствие прозрачности подобных взаимоотношений, рост фактов коррупции, клановости в государственном и муниципальном аппарате, сращивание властной элиты (особенно на региональном уровне) и отдельных финансово-промышленных и даже преступных группировок.

Проблемы развития малого и среднего предпринимательства в России целесообразно решать комплексно. Система поддержки малого бизнеса должна, на наш взгляд включать следующие группы:

1) совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства, предполагающее разработку концепции нормативного обеспечения предпринимательства, формирование на ее основе пакета законодательных и нормативных актов с учетом особенностей отраслей экономики региона, а также внесение изменений в действующее законодательство. Новые нормативно-правовые документы должны обеспечивать инвестиционную, финансово-кредитную, производственно-инновационную поддержку малого предпринимательства;

2) организационное и научно-методическое обеспечение развитие малого бизнеса, предусматривающее проведение публичных мероприятий по проблемам предпринимательства, семинаров, совещаний, конференций, выставок;

3) финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства, предусматривающая финансирование перспективных инвестиционных, а также социально значимых для края проектов. При этом большое внимание должно уделяться развитию таких форм альтернативной финансово-кредитной поддержки инвестиционной деятельности малых предприятий, как лизинг, франчайзинг, микрокредитование, взаимное страхование;

4) институциональная поддержка малого предпринимательства, предполагающая создание и развитие сети специализированных финансово-кредитных и гарантийно-инвестиционных институтов; улучшение их взаимодействия с коммерческими банками для финансирования проектов малых предприятий: гарантийно-залоговое обеспечение проектов малого бизнеса; создание кредитных союзов малых предприятий, обществ взаимного кредитования и т.д.

5) перспективными являются оптимизационные процессы, то есть сохранение за органами власти наиболее важных функций регулирования деятельности малого предпринимательства - лицензирование, сертификация, стандартизация, контроль предпринимательской деятельности по каждому из секторовэкономики, проведение ежегодной оценки издержек регулирования и общественных потерь от их избыточного применения, что стимулировало бы движение в сторону минимизации, где это целесообразно, издержек регулирования.

Также отметим, что на основе проведенного анализа форм и процесса взаимоотношений государства и бизнеса, предлагаем следующие предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере взаимоотношений государства и малого бизнеса, направленные в первую очередь на внесение изменений и дополнений в следующие нормативные правовые акты:

- в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в частности, обосновывается необходимость принятия отдельной нормы, регламентирующей содержание действий по обеспечению законности деятельности органов государственного надзора и муниципального контроля (контроль и надзор за деятельностью органов государственного надзора осуществляют вышестоящие государственные органы;

- в Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: исключить из требования о предварительном согласии в письменной форме антимонопольного органа на выдачу государственной или муниципальной преференции случаи, когда государственная или муниципальная преференция предоставляется субъектам малого предпринимательства, работающим в социально значимых областях, обеспечивающих коммунальную, бытовую, образовательную, культурную и иную социальную инфраструктуру населенных пунктов);

Представляется, что данные предложения смогут способствовать достижению следующих результатов в сфере развития взаимоотношений между государством и бизнесом:

1) унифицировать процесс реализации государственными органами контрольно-надзорных функций;

2) улучшить качество правового регулирования государственного контроля в сфере малого бизнеса;

3) повысить эффективность деятельности хозяйствующих субъектов по соблюдению государственных нормативов и стандартов;

4) усилить конкурентоспособность малых и средних предприятий современной России, в условиях девальвации рубля и введения западных санкций.

[1] Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. – 25.12.1993. - № 237.

[2] О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Федеральный закон от 24.07.2013 № 209-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. - 30.07.2013. - № 31. - Ст. 4006.

[3] Светуньков М. Г., Светуньков С. Г. Малый бизнес в современной экономике: монография. - Ульяновск, 2010. – С. 78-79.

[4] Правовые аспекты понятия субъектов малого и среднего предпринимательства. Статьи по предмету Предпринимательское право.// СПС Консультант плюс.

[5] Ибадова Л.Т. Новеллы Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Цивилист. - 2014. - N 1. - С. 28.

[6] Малое предпринимательство в сельском хозяйстве // Правовые проблемы малого предпринимательства: Сборник статей / В.К. Андреев, М.М. Бельская, Г.М. Гандилов и др.; Отв. ред. Т.М. Гандилов. М.: Экзамен, 2012. С. 159 - 160.

[7] Федеральная служба государственной статистики за 2013-2013 г. Малое предпринимательство в России. 2013: Стат. сб. / М-19. Росстат. М., 2013.

[8] О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Постановление Правительства РФ от 09.02.2013 № 101 // Собрание законодательства РФ. -18.02.2013. - № 7. - Ст. 646.

[9] Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // Собрание законодательства РФ. - № 31. - 03.08.1998. - Ст. 3824.

[10] Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 29.12.2014) // Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. - № 32. - Ст. 3340.

[11] Заусаев, В. К. Бизнес и власть. Возможны ли цивилизованные отношения? // Власть и управление. - 2011.- № 4. – С. 3-9.

[12] См: Цурелин, А. Государственная поддержка малого предпринимательства.// Экономист. – 2013. – №12. - С. 89–91

[13] Прудников, В.М. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: учебное пособие– М.: ПРИОР, 2011. – С. 119.

[14] Никологорский, Д. О методах государственной поддержки малого и среднего бизнеса // Проблемы теории и практики управления. – 2009. – № 11. – С. 75.

[15] Тэмпан, Л.Н. Малый бизнес: опыт зарубежных стран. Учебн. пособие /Под ред. В.А. Швандара. – М.: Юнита-Дана, 2011 – С. 113-116.