Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления

Органами местного самоуправления являются:

б) исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления — администрация муниципального образования

З акон «О местном самоуправлении в Московской области». Статья 16.

Как отмечалось выше, муниципальные образования самостоятельно выбирают организационную схему построения исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, опираясь при этом на федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении. На этот выбор влияют многие факторы: уровень социально-экономического развития территории муниципального образования, численность населения, финансовые возможности, национальные и другие местные традиции и т. п. Поселковые и сельские муниципальные образования, как правило, имеют небольшие по численному составу исполнительные органы. Муниципальные образования крупных городских поселений, районные муниципальные образования, объединяющие несколько поселений, формируют исполнительные органы, имеющие разветвленную структуру.

Муниципальные образования по-разному решают вопрос об организации руководства исполнительным органом местного самоуправления. Один из возможных вариантов решения этого вопроса, предложенный Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”: глава муниципального образования – выборное должностное лицо – возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Он возглавляет местную администрацию, является высшим должностным лицом в системе местного самоуправления. Руководство местной администрацией глава муниципального образования осуществляет на принципе единоначалия. Руководитель администрации назначает своих заместителей в сфере финансово-экономической деятельности, коммунально-бытового обслуживания, социальной защиты населения и др. Распределение обязанностей между заместителями устанавливает руководитель администрации.

Структура администрации за исключением небольших поселковых и сельских муниципальных образований, включают различные подразделения отраслевого и функционального назначения: отделы, управления, комитеты (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, управления имуществом и т. п.). Кроме этого, имеется, как правило, вспомогательный аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел кадров и др.

Структурные подразделения администрации находятся в подчинении его руководителя. Они создаются в соответствии со схемой управления данным муниципальным образованием, обладают полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, уставом муниципального образования, и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере местного самоуправления. Структурные подразделения исполнительного органа местного самоуправления состоят на местном бюджете, могут обладать правами юридического лица. Имущество этих органов входит в состав муниципальной собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления.

Управления, отделы, другие структурные подразделения администрации возглавляются единоличными руководителями – начальниками управлений, заведующими отделами. В качестве совещательных органов при них могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы. Их рекомендации, в случае необходимости, оформляются приказами соответствующих руководителей.

Управления и отделы самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями в соответствии с действующим законодательством.

Функции и полномочия структурных подразделений администрации, их организация и порядок деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования. Сотрудники отделов и управлений действуют на основе должностных инструкций, утверждаемых, как правило, руководителем соответствующего органа по согласованию с руководителем администрации.

Муниципальное образование в соответствии с закрепляемой в его уставе структурой муниципальных органов имеет штатное расписание муниципальных должностей. К лицам, занимающим муниципальную должность, предъявляются соответствующие квалификационные требования.

В соответствии с законом «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» для муниципальных служащих устанавливаются ограничения. Муниципальные служащие не вправе: а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; б) быть депутатом любого другого представительного органа власти; в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; г) принимать участие в забастовках; д) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В органах местного самоуправления, как и в государственных органах, нельзя образовывать структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Вопросы и задания:

1) Используя устав, составьте схему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления вашего муниципального образования.

2) Как вы думаете, почему необходимы ограничения, установленные для муниципальных служащих?

3) Подготовьте сообщение о деятельности одного из структурных подразделений администрации вашего муниципального образования.