Самоуправление как форма народовластия

В Московской области в соответствии с Конституцией РФ признается и гарантируется местное самоуправление.

Устав Московской области. Статья 66

Конституция РФ (ст. 3, п. 2) впервые относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Тем самым впервые на конституционном уровне закреплено существование независимой от государства системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения.

Народ осуществляет свою власть непосредственно (на референдумах, выборах), через органы государственной власти и органы местного самоуправления. На общегосударственных референдумах народ выражает свою волю по кардинальным вопросам жизни государства. Выборы президента, депутатов Государственной Думы проводятся регулярно – раз в четыре года. На выборах население, имеющее право голосовать (электорат) отдает свои голоса тем или иным политикам в соответствии со своими убеждениями. Президент, Правительство, Федеральное Собрание от имени народа принимают решения по важнейшим вопросам жизни государства в целом. Но есть проблемы, с которыми каждый из нас сталкивается ежедневно, и которые могут и должны быть решены с помощью местного самоуправления.

Определение местного самоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Статья 1 пункт 2 этого закона гласит: Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Это определение позволяет выделить основные черты, характеризующие местное самоуправление, его место в системе народовластия.

1. Местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население, граждане. Так как местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований (городов, поселков и т. д.), то особым субъектом местного самоуправления является население муниципального образования. Население муниципального образования осуществляет местное самоуправление непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через органы местного самоуправления.

2. Местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения. К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования. Решения, принятые по этим вопросам органами местного самоуправления, обязательны для исполнения гражданами и всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм.

3. Местное самоуправление наряду с властью государственной является формой публичной власти, власти народа. Местное самоуправление, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть в России тесно взаимосвязаны, у них единый источник – народ. Значительная часть деятельности местного самоуправления представляет собой решение вопросов, на которые государство влияет многими способами (правовыми, финансовыми и др.).

4. Самостоятельность местного самоуправления. Статья 12 Конституции РФ признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Это находит отражение в организационной обособленности местного самоуправления в системе управления обществом, государством. Важным проявлением самостоятельности местного самоуправления и вместе с тем его гарантией является признаваемое государством право на финансово-экономические ресурсы, необходимые для осуществления функций местного самоуправления. 5. Собственная ответственность муниципальных образований. Деятельность должностных лиц и органов местного самоуправления должна осуществляться, исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами местного самоуправления и их ответственностью перед населением. Формы контроля, а также порядок и условия ответственности определяются уставами муниципальных образований. Государство не несет ответственности за последствия решений, принятых местным самоуправлением в пределах его компетенции.

Вопросы и задания:

1) Кто является субъектом местного самоуправления?

2) Что является объектом местного самоуправления?

3) Как вы понимаете ответственность местного самоуправления?

4) Каковы сходство и различия государственной власти и местного самоуправления?