Понятие и виды нормативных правовых актов

Нормативный правовой акт - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права (подробнее в других главах учебника).

Виды. По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты. В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на: акты государственных органов; акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ); акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур); акты, принятые на референдуме. В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на: общефедеральные; акты субъектов РФ; акты органов местного самоуправления; локальные нормативные акты. В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на: акты неопределенно длительного действия; временные нормативные акты.

Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона: принимается только органом законодательной власти или референдумом;порядок его подготовки и издания определяется Конституцией России и Регламентами палат Федерального Собрания РФ;в идеале закон должен выражать волю и интересы народа;обладает высшей юридической силой;регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.

Классификация законов может проводиться по различным основаниям: по их юридической силе (Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, закон субъектов Федерации);по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);по предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.);по сроку действия (постоянные и временные);по характеру (текущие и чрезвычайные);по сферам действия (общефедеральные и региональные);по содержанию (экономические, социальные, политические и т.п.);по степени систематизации (обычные и кодификационные);по значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные);по объему регулирования (общие и специальные) и т.д.

Виды законов:

1) Конституция (закон законов) - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;

2) ФКЗ - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, ФКЗ о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.);

3) ФЗ - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, ГК РФ, УК РФ, СК РФ и пр.);

4) Законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).

Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии.

1. Указы Президента РФ. Обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий (Указ Президента РФ "О Министерстве РФ по делам Крыма", «О признании республики Крым», "О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции")

2. Постановления Правительства РФ. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия («О Минфине РФ», «О федеральной целевой программе "Русский язык" на 2011 - 2015 годы», «О Минэкономразвития РФ»).

3. Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов. Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры (Приказы Минфина "Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации", "О Порядке представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований").

4. Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур - Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).

5. Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.).

6. Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.

7. Локальные нормативные акты. Это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

36. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространст­ве и по кругу лиц.

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы своего функционирования.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Эти сроки указываются либо в самом нормативном акте, или в специально принятом по этому поводу акте. Существуют несколько вариантов введения нормативных правовых актов в действие: с момента его принятия или подписания; с момента опубликования; по истечении определенного срока с момента опубликования (так согласно ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", ФКЗ, ФЗ, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу); со времени, указанного в данном акте или в специально принятом по этому поводу акте; с момента получения адресатом и т.д.

Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу. Придание закону обратной силы возможно в двух случаях: если в самом законе об этом сказано; если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях: по истечении срока действия акта, на который он был принят; прямая официальная отмена акта или признание его неконституционным; в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (фактическая отмена); вступление в силу международного договора, которому противоречит внутригосударственный акт. Следует отличать прекращение действия нормативного акта от утраты им юридической силы. Признание закона субъекта РФ противоречащим ФЗ означат признание его недействующим. Лишение же акта юридической силы возможно лишь по решению самого законодательного органа, издавшего этот акт.

Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами страны.

Действие нормативных актов в пространстве зависит от: уровня государственного органа, принявшего данный акт; юридической силы акта. Нормативные акты распространяют свое действие: на территорию своей страны (ФКЗ, ФЗ, иные акты высших органов государственной власти и управления); на территорию субъекта Федерации (акты органов государственной власти и управления субъекта РФ); на территорию, указанную в самом нормативном акте; на локальную территорию (предприятия, учреждения, организации).

Действие акта по кругу лиц. На территории России нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан или должностных лиц (военнослужащих, пенсионеров, милиционеров, студентов, преподавателей, госслужащих, врачей, избирателей, депутатов, судей, прокуроров, ветеранов войны, многодетных матерей и т.д.).

Здесь важно иметь в виду и принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать российские законы. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил. Действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей.

37. Правотворчество: понятие, принципы, виды.

Правотворчество - это деятельность, прежде всего, государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах. Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли (внутреннее осознанное намерение) в нормы права.

Правотворчество является составной частью более широкого процесса - правообразования, под которым понимается естественноисторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Правотворчество выступает как завершающий этап правообразования.

Правотворчество характеризуется тем, что: оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность;основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах;это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов - это показатель цивилизованности и демократии общества.

Принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право:

1) Научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иные ситуации, объективные потребности развития общества и т.п.);

2) Профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные, подготовленные люди - юристы, управленцы, экономисты и др.);

3) Законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов);

4) Демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

5) Гласность (означает открытость, "прозрачность" правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).

6) Оперативность (предполагает своевременность издания нормативных актов).

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни; решение референдума носит обязательный характер, а плебисцита рекомендательный);

2) правотворчество государственных органов (например, парламента, правительства);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, президента, министра);

4) правотворчество органов местного самоуправления;

5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на:

1) Законотворчество - правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы.

2) Делегированное правотворчество - нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов.

3) Подзаконное правотворчество - здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций. Подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью.