V. Механизмы реализации Стратегии

Механизм реализации Стратегического плана является одним из важнейших элементов стратегического управления. Основная задача Стратегического плана - донести идеи и видение, содержание программ и изменений до всех участников социально-экономического развития города. Механизмы стратегического управления должны реализовываться на пересечении интересов различных общественных групп.

Основу реализации Стратегического плана составляют стратегические проекты. Стратегический план дает научное обоснование направлений деятельности, система стратегических проектов призвана реализовывать их на практике. Проект представляет собой совокупность мероприятий, направленных на решение какого-то частного или локального вопроса.

Проектные мероприятия условно можно разделить по направленности решаемых задач: коммерческие и социальные. Коммерческие проекты - способны приносить коммерческую выгоду, реализуются частным бизнесом с организационным или финансовым участием Администрации города. Право на реализацию наиболее значимых для города проектов бизнес получает на конкурсной основе. Социальные проекты реализуются, как правило, за счет бюджетных средств, возможностей сочетания коммерческой выгоды с социальным эффектом (самоокупаемость).

Среди проектов выделяются территориальные и поведенческие, деление условно, некоторые из них могут иметь характер и территориального, и поведенческого.

Территориальные проекты направлены на изменение физической среды города - создание, реконструкция или улучшение объектов, которые будут позитивно влиять на социально-экономическое развитие города. Результатом реализации проектов являются жилье, объекты инженерно-технической, транспортной, социальной и деловой инфраструктуры, новые учреждения, организации – они физически осязаемы.

Поведенческие - предполагают воздействие на сознание жителей города в целях привития или изменения жизненных ценностей и установок. Поведенческие проекты направлены, например, на пропаганду здорового образа жизни или толерантности, распространение основ экологической культуры, энергосбережения и т.п. Результаты поведенческих проектов физически не осязаемы, они призваны улучшать местное сообщество, создавая конкурентное преимущество - комфортную социокультурную среду, благоприятную для жизни и ведения бизнеса.

Выделение проектов вызвано необходимостью комплексного решения социальных задач, формирования устремленности населения к позитивным изменениям. Главная цель проектов – наращивание потенциала города, осуществление изменений.

Процессуально механизм стратегического управления состоит из аналитической, плановой, организационно-правовой и контрольной деятельности. Опыт показал, что работа в этой сфере носит перманентный и цикличный характер, практически неразделима, дополняет и продолжает друг друга.

Оценка изменений социально-экономических показателей проводится в среднесрочной и краткосрочной перспективах. Для этого ежегодно устанавливаются контрольные параметры как непосредственно показателей Стратегического плана и стратегических проектов, так и более детализированных показателей текущей деятельности, которые обеспечивают реализацию первых. Их набор базируется на перечне основных показателей Стратегического плана, однако может несколько отличаться от прогнозных параметров стратегии в случае действия факторов внешней среды, иных корректирующих обстоятельств. На уровне мониторинга отслеживается эффективность конкретных мероприятий, проектов и программ Стратегического плана, проводимых изменений. Анализ реализации Стратегического плана оформляется в виде годовых итогов социально-экономического развития города и квартального мониторинга социально-экономического развития города Оренбурга.

Важным элементом мониторинга реализации Стратегического плана является отслеживание состояния общественного мнения. Формы обратной связи с населением являются источником получения информации, дающей участникам стратегического планирования сведения о том, насколько чувствительные изменения происходят в жизни города, какой характер (позитивный или негативный) они носят, а также о том, в каком направлении следует двигаться дальше. Задачей аналитиков является определение и систематизация проблемных точек развития города, поиск путей их решения и учёт при корректировке стратегических мероприятий.

Итогом проводимого анализа становится планирование, а в процессе реализации Стратегического плана - его корректировка и актуализация. Внесение изменений в Стратегический план проводится по мере необходимости, но не реже, чем раз в пять лет, а документы, принятые во исполнение Стратегического плана, корректируются ежегодно в рамках бюджетного процесса, в том числе в связи с изменениями в законодательстве, в текущих приоритетах социально-экономического развития.

Стратегический план является определяющим документом для деятельности органов местного самоуправления города Оренбурга. На его основе формируются основные направления – стратегические приоритеты развития города, как основа деятельности Администрации города на три года, а также текущие планы работы органов местного самоуправления.

Это означает, что любое управленческое решение, касающееся развития города, должно проверяться на соответствие стратегическим направлениям. Соответствие стратегическим направлениям должно быть решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации городских целевых программ и проектов.

Такая мера позволяет увязать стратегические цели и текущую деятельность органов местного самоуправления, даёт представление о направлениях развития города для горожан, заинтересованных субъектов бизнеса, общественности, науки, на основании которых они вносят свой вклад в реализацию тех или иных мероприятий Стратегического плана.

Реализация многих направлений Стратегии потребует особого режима правового обеспечения. Правовое обеспечение проводимых социально-экономических преобразований будет развиваться с учетом действующего законодательства, изменений, происходящих в законодательстве.

Муниципальные правовые акты, формирующие правовые основы стратегического управления, призваны регулировать процедуры стратегического планирования, организации стратегического контроля, осуществления мониторингов среды управления, внесения изменений в действующие стратегии и планы их реализации.

Муниципальные правовые акты закрепляют политики, проводимые органами местного самоуправления во исполнение стратегий, как совокупности правил, определяющих границы действий органов местного самоуправления, организаций при решении вопросов местного значения. Совершенствование нормативной правовой базы необходимо осуществить в следующих областях: система стратегического управления, создание и функционирование институтов развития, поддержка инновационной и инвестиционной деятельности, регулирование земельных отношений, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, создания новой образовательной и предпринимательской среды, социальной сфере, включая делегированные государственные полномочия.

Стратегический план содержит набор показателей, по которым разрабатываются кратко-, средне- и долгосрочные прогнозы. Исходя из среднесрочных прогнозов, составляется бюджет города.

Мероприятия стратегических проектов реализуются за счет бюджетных и привлеченных средств долгосрочных целевых программ, совокупности мероприятий, а также инвестиционных программ и проектов.

Стратегические приоритеты развития Оренбурга связаны с расширением бюджетных ассигнований в сектор услуг. Расходы бюджета на административное управление, не должны превышать в перспективе 8% валюты бюджета. Оптимизация расходов потребует введения политик разграничения и выполнения расходных обязательств, согласования тарифной и бюджетной политик.

Доля расходов на образование и здравоохранение будет изменяться в соответствии с процессами вовлечения средств населения в данные сферы. Структура расходов бюджета в сфере образования в перспективе должна включить в себя расходы, связанные с формированием молодого человека способного самостоятельной экономической, хозяйственной и общественной деятельности.

Увеличение расходов на экологическое благополучие является обязательным условием, поскольку расценивается населением как одна из главных проблем. Увеличение вложения средств по статье экология должно обеспечить рост рынка экологических услуг и товаров, производство экологически чистой продукции.

При оптимальной структуре расходов бюджета на сферы развития человеческого потенциала предполагается направлять не менее трети средств бюджета, на социальную поддержку – не менее четверти средств, на экономику – не менее 15%. До 2014 года важно, в том числе через законодательные инициативы, добиться 100% финансирования переданных отдельных государственных полномочий.

Важным стратегическим условием формирования расходов бюджета должен стать полный отказ от финансирования дефицита бюджета или расходных обязательств, не имеющих отношения к управлению муниципальными активами, за счет приватизации. Продажа отдельных активов не должна уменьшать общего объема муниципальной собственности, приводить к уменьшению капитализации, то есть должна компенсироваться приобретением других активов или увеличением доходности, результативности использования оставшихся объектов права собственности.

Важным механизмом стратегического управления является контроль. Объектом стратегического контроля являются не буквально деятельность структурных единиц Администрации города, подведомственным им организациям или отклонения показателей, а анализ и оценка вероятности и последствий планируемых изменений. Используемые в стратегическом плане индикативные показатели предназначены не столько для контроля как такового, сколько для поиска и оценки информации и сигналов, отражающих тенденции и возможные изменения, влияние принятых в настоящем решений или полученных сегодня результатов на будущие шансы и риски. Контроль должен носить преимущественно не оценочный, а аналитический характер.

Задачей стратегического контроля является своевременное предупреждение о складывающихся ситуациях для координации необходимых изменений. Контроль осуществляется как за реализацией Стратегического плана в целом, так и реализацией отдельных направлений, программ и проектов.

Оценка реализации Стратегии осуществляется на основе мониторинга общественного мнения и измерения отклонений по основным критериям и индикаторам успеха. Система должна обеспечивать постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий, а также обеспечивать обратную связь и корректировку текущего планирования в соответствии с изменяющимися обстоятельствами. В целом, данные мониторинга позволяют «измерять» социально-экономические процессы в городе с помощью измеряемых, количественных показателей и получать оперативную информацию о «скорости» и направлениях развития города.

Реализация стратегии развития города связана с изменением облика города, его экономики и включает два этапа, первый - до 2018 года, и следующий – до 2030.

На первом этапе главное внимание уделяется развитию муниципального сектора экономики и созданию институциональных условий для формирования среднего бизнеса и закрепления капитала на территории достаточного для создания новых отраслей хозяйственной деятельности и выхода на качественно новый уровень благосостояния населения.

В рамках первого этапа – создаются необходимые условия для эффективного использования уже имеющихся конкурентных преимуществ и создания отличительных особенностей при одновременном решении проблем адаптации и вовлечения в изменяющуюся среду и формирования критической массы агентов перемен.

Одновременно создается новая среда знаний и реформируется система работы с подростками и молодыми людьми, ценности и культура которых и станут доминантой 20-х годов. Создаются два необходимых для города кластера: сельскохозяйственный и инновационный. В результате должны появиться условия для формирования коридоров развития и диверсификации реального сектора экономики.

На втором этапе – обеспечивается «стратегический прорыв», завершение модернизации инфраструктурных секторов, системы развития человеческого капитала и осуществляются ресурсоемкие мероприятия стратегических задач на базе созданных на первом этапе условий.

На втором этапе муниципальный сектор экономики и возможности малого и среднего бизнеса для инвестирования «в город» становятся основой для качественного изменения облика города и создания среды с высоким качеством жизни. Система развития потенциала и кластеры создают инвестиционную привлекательность города, что к середине 20-х годов формирует условия, когда всякий житель города, молодой, пожилой или находящийся на пике трудоспособности имеет возможность найти достойное для себя место.

Важнейшие экономические результаты на переходе от первого ко второму этапу – это:

- увеличение предложения внутреннего капитала при общих тенденциях роста как финансовой, так и человеческой его составляющих;

- расширение бюджетных и налоговых стимулов для увеличения частного финансирования нововведений и изменений, в том числе на базе прикладных исследований и разработок;

- создание устойчивых возможностей для коммерциализации результатов инвестиций в модернизацию технологической базы и новые производства, а также капитализации интеллектуальной собственности и в целом неимущественных прав.

Важнейшие социальные результаты:

- увеличение бюджетных обязательств в сферах формирования человеческого потенциала, переход от финансирования расходов учреждений и вложений в материальные активы к инвестированию средств бюджета в процессы формирования лучшего будущего людей, благополучие человека, а не организаций;

- изменение экономического состояния большинства домашних хозяйств в сторону устойчивости их финансового положения и стабилизации основных источников дохода, когда появляется возможность инвестирования в место проживания и будущее семьи.