Опека и попечительство над детьми

3.1. Основания и порядок установления опеки и попечительст­ва над детьми. Институт опеки и попечительства¹ над детьми, оставшимися без родительского попечения, длительное время существовал в различных формах как в дореволюционной Рос­сии, так и затем в РСФСР². В настоящее время в семейном

¹ Под опекой (попечением) в социологическом смысле понимается
забота, наблюдение, связанные с ответственностью за кого-то, в том
числе за несовершеннолетних детей. См.: Словарь русского языка /
Под ред. А. П. Евгеньевой. М., 1988. Т. 2. С. 621; Т. 3. С. 294.

² См.: Шершеневич Г. Ф. Указ. соч. С. 456—466; Нечаева А. М. Указ.
соч. С. 291-297.

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 3. Опека и попечительство над детьми

праве под опекой и попечительством понимается форма устрой­ства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ст. 123, 145 СК, п. 1 ст. 35 ГК, ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по со­циальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей»).

К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признанi.i недееспособными. Отсутствие родительского попече­ния может быть вызвано также болезнью родителей, препятст­вующей выполнению ими родительских обязанностей, длитель­ным отсутствием родителей (в связи с командировкой, отбыва­нием наказания в местах заключения и т. п.), уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и инте­ресов (в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений) и иными причинами (ст. 121 СК, п. 3 ст. 31 ГК).

Институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также админист­ративного права, т. е. по своей сути является комплексным. В ГК нормы об опеке и попечительстве входят в состав различ­ных институтов: дееспособность граждан, представительство, сделки, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Кроме того, в ГК содержатся общие положения об уста­новлении и прекращении опеки и попечительства над гражда­нами. В СК нормы об опеке и попечительстве образуют само­стоятельную главу и регламентируют опеку и попечительство как форму устройства и семейного воспитания детей, остав­шихся без родительской заботы. В СК соответственно опреде­ляются права и обязанности опекунов (попечителей) и права несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (попечи­тельством).

Основанием установления опеки и попечительства над деть­ми является факт утраты ими по тем или иным причинам роди­тельского попечения. Опека и попечительство над детьми пре­следуют две основные цели:

а) воспитание, образование, содержание детей, оставшихся без попечения родителей;

б) защита прав и интересов детей, оставшихся без попече­ния родителей (п. 1 ст. 145 СК, п. 1 ст. 31 ГК).

Законодательством установлено, что опека устанавливается над малолетними детьми, т. е. детьми, не достигшими четырнад­цати лет (п. 2 ст. 145 СК, п. 1 ст. 32 ГК), а попечительство — над несовершеннолетними детьми в возрасте от четырнадцати до во­семнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК, п. 1 ст. 33 ГК). Ранее, до введения в действие части первой ГК (т. е. до 1 января 1995 г.), опека уста­навливалась над несовершеннолетними, не достигшими возраста пятнадцати лет, а попечительство — над несовершеннолетними в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет (ст. 121 КоБС).

Разграничение понятий опеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образования по­допечных детей, но важно в сфере защиты опекунами (попечи­телями) их личных и имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в содержании дееспособно­сти несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет и от четырнадцати до восемнадцати лет. В гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан (частичной или непол­ной). Как известно, малолетние в возрасте от шести до четыр­надцати лет вправе самостоятельно совершать только весьма ограниченный круг сделок: мелкие бытовые сделки, сделки, на­правленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистра­ции, а также сделки по распоряжению средствами, предостав­ленными законным представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряже­ния. Все остальные сделки за несовершеннолетнего, не дос­тигшего возраста четырнадцати лет, совершает его опекун как законный представитель (п. 2 ст. 28 ГК). Благодаря опекуну ребенок, оставшийся без попечения родителей, может стать участником любого гражданского правоотношения.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восем­надцати лет обладают гораздо большим объемом дееспособности в гражданско-правовой сфере, чем малолетние. Они вправе са­мостоятельно совершать те же сделки, что и несовершеннолет­ние в возрасте от шести до четырнадцати лет, а кроме того, они могут без согласия попечителей распоряжаться своим заработ­ком, стипендией и иными доходами, осуществлять права автора произведений науки, литературы или искусства, изобретения

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 3. Опека и попечительство над детьми

или иного охраняемого законом результата своей интеллекту­альной деятельности, а также в соответствии с законодательст­вом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Для совершения других сделок подопечному в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет требуется письменное согла­сие законного представителя — попечителя (п. 1,2 ст. 26 ГК). Таким образом, попечитель призван оказывать содействие несо­вершеннолетнему подопечному в реализации его прав в граж­данско-правовой сфере.

В отличие от ранее действовавшего законодательства (ст. 126, 137, 138 КоБС) порядок установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми СК уже не регулируется, как не относящийся напрямую к семейным отно­шениям. Установление и прекращение опеки или попечительст­ва над детьми определяются ГК и в соответствии с его п. 1 ст. 35 относятся к компетенции органа опеки и попечительства по месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления — органы, избираемые непосредственно насе­лением и (или) образуемые представительным органом муни­ципального образования, наделенные собственными полномо­чиями по решению вопросов местного значения, не входящие в систему органов государственной власти (п. 1 ст. 34 ГК)¹. Орга­ны местного самоуправления назначают опекунов (попечите­лей) путем вынесения соответствующего решения. Например, в Москве организация и осуществление опеки и попечительства, в том числе в отношении детей, относится к предмету ведения муниципальных образований². При этом необходимое взаимо­действие с муниципальным образованием осуществляется упра­вой района г. Москвы и префектурой административного окру­га г. Москвы, как территориальными органами исполнительной власти города, подведомственными Правительству Москвы³.

¹ См. ст. 2, 10 Федерального закона «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации».

² См. подп. 13 п. 2 ст. 8 Закона г. Москвы «Об организации мест­ного самоуправления в городе Москве».

³ См. п. 2.2.6.9, 2.2.6.10 Положения об управе района города Моск­вы; п. 2.2.6.2 Положения о префектуре административного округа го­рода Москвы. Утверждены постановлением Правительства Москвы от
3 декабря 2002 г. № 981-ПП (Вестник Мэра и Правительства Москвы.
2003. № 1).

Орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка назначает опекуна или попечителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установле­ния опеки или попечительства над ним. При наличии заслужи­вающих внимания обстоятельств (например, ребенок уже про­живает в семье кандидата в опекуны, попечители) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечитель­ства также и по месту жительства опекуна (попечителя). Если ребенку, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обя­занностей опекуна или попечителя временно возлагается непо­средственно на орган опеки и попечительства. Назначение опе­куна или попечителя может быть обжаловано заинтересован­ными лицами в суде.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК). Это обязательное условие, что естест­венно, поскольку принуждение к исполнению опекунских или попечительских обязанностей интересам ребенка соответство­вать не может и цели опеки (попечительства) вряд ли будут достигнуты. Необходимо добровольное волеизъявление лица, отвечающего по своим личным качествам необходимым требо­ваниям закона, принять на себя обязанности опекуна (попечи­теля). На практике такое согласие выражается в соответствую­щем заявлении в орган опеки и попечительства.

В СК и ГК установлены определенные требования к лицам, назначаемым опекунами или попечителями. Опекунами (попе­чителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица (п. 1 ст. 146 СК, п. 2 ст. 35 ГК). Закон за­прещает быть опекунами (попечителями) по причине неспо­собности надлежащим образом обеспечить семейное воспита­ние ребенка:

а) несовершеннолетним лицам независимо от приобретения
ими полной дееспособности до достижения возраста совершен­нолетия;

б) недееспособным лицам;

в) лицам, лишенным родительских прав;

г) лицам, страдающим хроническим алкоголизмом или нар­команией;

д) лицам, ранее отстраненным от выполнения обязанностей
опекунов или попечителей;

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 3. Опека и попечительство над детьми

е) лицам, у которых дети были отобраны без лишения роди­тельских прав, т. е. ограниченным в родительских правах;

ж) бывшим усыновителям, если усыновление было отмене­но по их вине;

з) лицам, которые по состоянию здоровья не могут осущест­влять воспитание ребенка (п. 3 ст. 146 СК).

Орган опеки и попечительства не вправе назначить опеку­ном (попечителем) лицо, которое по состоянию здоровья не может осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Тре­бования к состоянию здоровья опекунов (попечителей) не от­личаются от соответствующих требований, предъявляемых к лицам, желающим стать усыновителями¹. Порядок медицин­ского освидетельствования граждан, желающих стать опекуна­ми (попечителями), определен Министерством здравоохране­ния РФ².

При решении органом опеки и попечительства вопроса о назначении лица опекуном или попечителем ребенка должны учитываться также следующие обстоятельства:

а) способность лица к выполнению обязанностей опекуна
(попечителя);

б) его личные и нравственные качества;

в) отношения между ним и ребенком, нуждающимся в опеке
или попечительстве;

г) отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя);

д) если это возможно, желание самого ребенка (п. 3 ст. 35
ГК, п. 2 ст. 146 СК).

Критерии, по которым должна оцениваться способность ли­ца к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), законо­дательно не определены, что предполагает необходимость ин­дивидуального подхода к решению данного вопроса в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характе­ра (возраст опекуна, попечителя, образование, род занятий и т. п.). Безусловно, что функции опекуна (попечителя) проще

¹ См.: Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может
усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство),
взять в приемную семью.

² См.: Приказ Министерства здравоохранения РФ «О порядке ме­дицинского освидетельствования граждан, желающих стать усынови­телями, опекунами (попечителями) или приемными родителями».

выполнять человеку, имеющему определенные навыки воспи­тания собственных детей либо располагающему необходимыми для этого качествами в силу своего жизненного опыта, образо­вания либо специальной подготовки. Многое зависит и от сло­жившихся у кандидатов в опекуны (попечители) отношений с ребенком, поскольку доброта, чуткость и взаимопонимание по­зволяют компенсировать отсутствие у опекуна (попечителя) специального образования. СК обязывает учитывать отношение к ребенку членов семьи будущего опекуна (попечителя) (его супруг, родители, дети). Указанное требование является обос­нованным и вызвано стремлением создать для опекаемого ре­бенка наиболее благожелательную обстановку со стороны чле­нов семьи опекуна (попечителя), без чего сложно решать зада­чи воспитания и развития ребенка в новых для него условиях. По возможности орган опеки и попечительства должен учиты­вать и желание самого ребенка, особенно когда ребенок в силу возраста и уровня развития в состоянии его осознанно выра­зить, хотя данное требование и не является обязательным. В отличие от усыновления при передаче ребенка под опеку (по­печительство) его желание или нежелание иметь своим опеку­ном (попечителем) конкретное лицо правового значения не имеет, даже если ребенку исполнилось десять лет. Однако в си­туации, когда ребенок негативно относится к кандидату в опе­куны (попечители), важно выяснить причины такого отноше­ния и вынести решение по возможности с учетом мнения ре­бенка.

Соблюдение предусмотренных ГК и СК требований к лич­ности опекуна (попечителя) направлено не только на обеспече­ние выполнения им своих обязанностей, но и на предотвраще­ние возможных фактов насилия, оскорбления и иных противо­правных действий в отношении детей, находящихся под опекой (попечительством), со стороны опекуна (попечителя) или чле­нов его семьи.

На практике опекунами (попечителями) чаще всего назна­чаются близкие родственники ребенка (дедушка, бабушка, тетя, дядя, брат, сестра и т. п.), тогда удается наиболее оптимально учесть требования к личности опекуна (попечителя) и желание самого ребенка. Однако и в этом случае закон не делает каких-либо исключений, позволяющих принять решение о назначе-

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 3. Опека и попечительство над детьми

нии родственника ребенка его опекуном (попечителем) при на­личии предусмотренных законодательством препятствий.

Орган опеки и попечительства может назначить ребенку опекуна (попечителя) и по просьбе самих родителей, если они по каким-либо причинам (длительная командировка, болезнь и т. п.) не могут лично осуществлять воспитание ребенка. При этом родители могут предложить органу опеки и попечительст­ва кандидатуру опекуна (попечителя).

Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с мо­мента вынесения органом опеки и попечительства решения о его назначении. Опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение, ему разъясняются его права и обязанности, пе­редаются необходимые документы подопечного. В дальнейшем орган опеки и попечительства обязан осуществлять постоян­ный контроль за деятельностью опекунов (попечителей) и ока­зывать им необходимую помощь в воспитании подопечных и решении других вопросов.

Основания прекращения опеки и попечительства предусмотре­ны ст. 39 и 40 ГК. Опека над малолетним подопечным автома­тически прекращается по достижении им возраста четырнадца­ти лет. При этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без до­полнительного решения об этом (п. 2 ст. 40 ГК).

Без особого решения прекращается попечительство над не­совершеннолетними по достижении ими возраста восемнадца­ти лет (п. 3 ст. 40 ГК). Другими основаниями для прекраще­ния попечительства над несовершеннолетними могут являться случаи приобретения им полной дееспособности до достиже­ния совершеннолетия: вступление несовершеннолетнего в брак (п. 2 ст. 21 ГК) или его эмансипация (ст. 27 ГК), т. е. объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста 16 лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому до­говору, в том числе по контракту, или с согласия попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия по­печителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда.

Опека и попечительство могут быть прекращены в результа­те освобождения опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Так, освобождение опекунов или по-

печителей от исполнения ими своих обязанностей производит­ся органом опеки и попечительства при возвращении несовер­шеннолетнего подопечного родителям или передаче его на усы­новление. В случае помещения подопечных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социаль­ной защиты населения или другое аналогичное учреждение (организацию) органы опеки и попечительства могут принять такое решение при условии, что это не противоречит интересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК). При наличии уважительных при­чин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутст­вие взаимопонимания с подопечным и т. п.) опекун или попе­читель может быть освобожден от исполнения им своих обя­занностей по его просьбе (п. 2 ст. 39 ГК).

В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попе­чителем возложенных на него обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных це­лях или при оставлении подопечного без надзора и необходи­мой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного граж­данина к установленной законом ответственности (п. 3 ст. 39 ГК). Так, согласно ст. 156 УК неисполнение или ненадлежа­щее исполнение обязанностей по воспитанию несовершенно­летнего опекуном (попечителем), связанное с жестоким обра­щением с ребенком, наказывается штрафом в размере до 40 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определен­ной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работа­ми на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей является санкцией за виновное поведение и как мера ответст­венности влечет для него неблагоприятные последствия. Такие лица не могут в дальнейшем быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями (ст. 127, 146, 153 СК).

3.2. Опека и попечительство над детьми, находящимися в вос­питательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения. В соответствии с п. 1 ст. 123 СК одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 3. Опека и попечительство над детьми

(при невозможности устройства на воспитание в семью), явля- ется их передача в учреждения для детей-сирот и детей, остав- шихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные¹ учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной за­щиты населения и другие аналогичные учреждения).

Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей, — это образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения соци­альной помощи населению (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостат­ками, социально-реабилитационные центры помощи детям, ос­тавшимся без попечения родителей, социальные приюты); уч­реждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке (ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной под­держке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей).

К образовательным (воспитательным) учреждениям, в кото­рых содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети-сиро­ты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся та­кие учреждения, как детский дом для детей раннего, т. е. с по­лутора до трех лет возраста, дошкольного возраста, школьного возраста, смешанный; детский дом — школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии¹; а также санаторные школы-интернаты, санаторно-лесные школы, санаторные детские дома для детей-сирот, нуж­дающихся в длительном лечении².

Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть по­мещены в специальные (коррекционные) образовательные уч­реждения (в том числе в специальное учебно-воспитательное

¹ См. подп. 7 п. 4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»; п. 1 Типово­го положения об образовательном учреждении для детей-сирот и де­тей, оставшихся без попечения родителей.

² См. п. 1 Типового положения об оздоровительном образователь­ном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длитель­ном лечении, утвержденного постановлением Правительства РФ от
28 августа 1997 г. № 1117 (СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4191).

учреждение для детей и подростков с девиантным поведением) в случаях отклонения от норм или общественно опасного пове­дения, включая совершение правонарушения. При этом на них распространяются нормы материального обеспечения, преду­смотренные федеральным законодательством для детей, остав­шихся без попечения родителей¹.

В тех регионах РФ, где отсутствуют образовательные учреж­дения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро­дителей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения роди­телей, могут быть приняты в школу-интернат².

Если ребенок отказывается проживать в учреждении для де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то он может быть помещен в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилита­ции, — социально-реабилитационный центр для несовершен­нолетних, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей³.

Детям, находящимся на полном государственном попечении в соответствующих воспитательных учреждениях, лечебных уч­реждениях, учреждениях социальной защиты населения и дру­гих аналогичных учреждениях (далее — воспитательные учреж­дения), опекуны (попечители) не назначаются (п. 4 ст. 35 ГК, п. 1 ст. 147 СК). Полное государственное попечение означает, что защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, их материальное обеспечение, воспитание, образование берет на себя государство в лице соответствующего учрежде­ния. В таких случаях обязанности опекунов (попечителей) за­кон возлагает на указанные учреждения, а именно на админи­страцию этих учреждений. Разграничить функции воспитатель-

¹ См. подп. 5 п. 4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»; п. 25, 54 Типо­вого положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для
детей >и подростков с девиантным поведением, утвержденного постанов­лением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. №420 (СЗ РФ. 1995.
№ 18. Ст. 1681).

² См. п. 27 Типового положения об общеобразовательной школе-
интернате, утвержденного постановлением Правительства РФ от
26 июня 1995 г. № 612 (СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2671).

³ См., напр., п. 2 Примерного положения о Центре помощи детям,
оставшимся без попечения родителей, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 (СЗ РФ. 2000. № 49.
Ст. 4822).

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 3. Опека и попечительство над детьми

ного учреждения по воспитанию, образованию ребенка и осуществлению над ним опеки (попечительства) весьма слож­но. Так, основными задачами воспитательного учреждения яв­ляются:

а) создание благоприятных условий, приближенных к до­машним, способствующих умственному, эмоциональному и
физическому развитию личности;

б) обеспечение социальной защиты, медико-психолого-пе­дагогической реабилитации и социальной адаптации воспитан­ников;

в) освоение образовательных программ, обучение и воспита­ние в интересах личности, общества и государства;

г) обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанни­ков;

д) охрана прав и интересов воспитанников¹.

Понятно, что выполнение перечисленных задач относится и к функциональной деятельности опекунов (попечителей).

В случае временного помещения ребенка, уже находящегося под опекой или попечительством, в воспитательное учреждение права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении ребенка не прекращаются (ч. 2 п. 1 ст. 147 СК). Причиной временного устройства подопечного ребенка в воспитательное учреждение могут быть различные обстоятельства, не связанные с виновным поведением опекуна или попечителя (болезнь, служебная ко­мандировка и т. п.).

Выполнение администрацией воспитательных учреждений обязанностей опекуна (попечителя) осуществляется с соблюде­нием норм семейного и гражданского законодательства о пра­вах и обязанностях опекуна (попечителя) ребенка. Воспита­тельное учреждение выступает в защиту личных и имуществен­ных прав несовершеннолетних подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полно­мочия, а также выполняет иные функции опекуна (попечите­ля).

Как опекун или попечитель несовершеннолетнего подопеч­ного, воспитательное учреждение несет ответственность за при­чиненный им вред в порядке и по основаниям, установленным ГК (ст. 1073, 1074). Так, учреждение обязано возместить вред,

причиненный находящимся в нем малолетним подопечным (несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет), если не докажет, что вред возник не по вине учреждения. Причем обязанность воспитательных учреждений по возмещению вре­да, причиненного малолетним, не прекращается с достижени­ем малолетним совершеннолетия или получением им имуще­ства, достаточного для возмещения вреда (п. 2, 4 ст. 1073 ГК).

Если вред причинен находящимся в воспитательном учрежде­нии несовершеннолетним подопечным в возрасте от четырнад­цати до восемнадцати лет, это учреждение обязано возместить вред полностью или в недостающей части (когда у несовершен­нолетнего нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда), если не докажет, что вред возник не по его вине. Однако обязанность воспитательного учреждения по воз­мещению вреда прекращается как по достижении причинив­шим вред подопечным совершеннолетия, так и в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо ко­гда до достижения совершеннолетия он приобрел дееспособ­ность в полном объеме (п. 2, 3 ст. 1074 ГК).

Воспитательные учреждения при выполнении обязанностей опекуна (попечителя) руководствуются не только нормами СК и ГК, но и иных федеральных законов. Так, ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»¹ предписывает администрации воспи­тательного учреждения, в которое помещен несовершеннолет­ний ребенок, утративший попечение родителей, в течение трех месяцев с предварительного разрешения органа опеки и попе­чительства и с соблюдением иных положений гражданского за­конодательства² оформить договор передачи жилого помеще­ния в собственность несовершеннолетнего, если в жилом поме­щении не остались проживать другие члены семьи (семья занимала жилое помещение по договору социального найма). Средства от сделок с приватизированными жилыми помеще­ниями, в которых проживают (проживали) исключительно не­совершеннолетние (а для совершения таких сделок требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства и соблюдение иных положений гражданского законодательства),

¹ См. п. 2 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

¹ Ведомости РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959.

² См. ст. 26, 28, 37 ГК.

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 3. Опека и попечительство над детьми

зачисляются администрацией воспитательных учреждений на счет по вкладу на имя несовершеннолетнего подопечного в ме­стном отделении Сберегательного банка.

Правовой статус воспитательного учреждения, выполняю­щего функции по опеке (попечительству), предусмотрен Типо­вым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое регулирует деятельность как государственных, так и муници­пальных воспитательных учреждений. В своей деятельности ад­министрация воспитательного учреждения руководствуется фе­деральным законодательством и решениями соответствующего органа управления образованием, а также международными ак­тами в области защиты прав ребенка. Каждое из воспитатель­ных учреждений имеет свой устав, который утверждается учре­дителем. Деятельность любого воспитательного учреждения строится на принципах демократии, гуманизма, общедоступно­сти, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственно­сти, свободного развития личности, защиты прав и интересов воспитанников, автономности и светского характера образова­ния.

Управление воспитательным учреждением осуществляется в соответствии с его уставом и Законом РФ «Об образовании» на принципах единоначалия и самоуправления. Формами само­управления учреждением являются совет учреждения, общее собрание, педагогический совет, попечительский совет. Непо­средственное руководство воспитательным учреждением осу­ществляет директор, прошедший соответствующую аттеста­цию¹.

Контроль за условиями содержания, воспитания и образова­ния детей, находящихся в воспитательных учреждениях, осуще­ствляется органами опеки и попечительства (п. 2 ст. 147 СК). Формы такого контроля законом прямо не определены и на практике могут выражаться в посещении работниками органа опеки и попечительства воспитательных учреждений в ознако­мительных целях, обследовании условий жизни и быта воспи­танников, разрешении жалоб и заявлений, составлении в необ­ходимых случаях актов, направлении запросов о представлении сведений о деятельности учреждения и т. п.

¹ См. п. 4—10, 45 Типового положения об образовательном учреж­дении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Особенности создания и функционирования детского дома семейного типа определяются Правилами организации детско­го дома семейного типа.

Защита прав выпускников воспитательных учреждений возла­гается на органы опеки и попечительства (п. 3 ст. 147 СК). Под выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пре­бывание в данном учреждении в связи с завершением обучения (ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по со­циальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей»).

Законодательством РФ предусмотрены меры по социальной адаптации и материальному обеспечению выпускников воспита­тельных учреждений. В частности, при выпуске воспитательным учреждением они обеспечиваются одеждой и обувью, а также единовременным денежным пособием (п. 4 ст. 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений (за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессиональ­ного образования) за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образова­ния обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не ме­нее 500 руб. По желанию выпускников образовательных учреж­дений им может быть выдана денежная компенсация в разме­рах, необходимых для их приобретения, или перечислена ука­занная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка РФ. Выпускники образова­тельных учреждений, находящихся в ведении органов исполни­тельной власти субъектов РФ и муниципальных образований, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей (за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального об­разования), обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвента­рем, оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, устанавливаемом законами субъектов РФ и (или) нор­мативными правовыми актами органов исполнительной власти

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 3. Опека и попечительство над детьми

субъектов РФ (п. 8 ст. 6 Федерального закона «О дополнитель­ных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Администрации воспитательного учреждения предоставлено право в исключительных случаях разрешать временно (до одно­го года) бесплатно проживать и питаться в учреждении своим воспитанникам до их трудоустройства или дальнейшего обуче­ния. Кроме того, выпускники воспитательного учреждения, обучающиеся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и приезжающие в учреждения в выходные и праздничные дни или на каникулярное время, могут по решению Совета воспитательного учреждения зачис­ляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в данном учреждении (п. 7 ст. 6 Федерального за­кона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Вопрос о бытовом устройстве, определении на работу или учебу (исходя из образования и возраста) выпускников специ­альных учебно-воспитательных учреждений для детей и подро­стков с девиантным поведением может быть решен органом местного самоуправления и комиссией по делам несовершен­нолетних по месту жительства воспитанника с учетом конкрет­ных жизненных обстоятельств¹.

Защита прав выпускников воспитательных учреждений ор­ганом опеки и попечительства включает не только проверку выполнения администрацией воспитательного учреждения обязанностей по материальному обеспечению выпускников и по выдаче им необходимых документов, но и принятие мер по их трудоустройству, обеспечению жильем, выплате положен­ных пенсий, пособий и т. п. Если выпускнику не исполнилось восемнадцать лет, то орган опеки и попечительства может на­значить ему попечителя. В том случае, когда попечитель не по­дыскан, функции попечителя возлагаются на орган опеки и попечительства. По достижении выпускником учреждения со­вершеннолетия орган опеки и попечительства должен оказы­вать ему помощь в реализации и защите прав, предоставляе­мых законом лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

¹ См. п. 34 Типового положения о специальном учебно-воспи­тательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведе­нием.

Законодательством РФ предусмотрен ряд льгот и преиму­ществ для детей, оставшихся без попечения родителей, которые распространяются на них и после достижения совершенноле­тия, а потому имеют прямое отношение и к выпускникам вос­питательных учреждений. В основном эти льготы касаются по­ступления и обучения в учреждениях высшего и среднего про­фессионального образования.

Так, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родите­лей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, зачисляются на курсы по подготовке к поступле­нию в учреждения среднего и высшего профессионального об­разования без взимания с них платы за обучение. Лица из чис­ла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе получить первое и второе начальное профессиональное образование без взимания платы. Размер и порядок возмеще­ния расходов курсов по подготовке к поступлению в учрежде­ния среднего и высшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей, а также расходов образовательных учреждений начально­го профессионального образования на их обучение устанавли­ваются нормативными правовыми актами органов государст­венной власти субъектов РФ (п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Во время обучения во всех типах государственных или му­ниципальных учреждений начального, среднего и высшего про­фессионального образования они зачисляются на полное госу­дарственное обеспечение до окончания ими образовательного учреждения (п. 3 ст. 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей»). В случае отсутствия за­долженности по результатам экзаменационной сессии студен­там из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обязательном порядке назначается и выплачивает­ся государственная социальная стипендия¹. Обучающимся в

¹ См. п. 9, 24 и 36 Типового положения о стипендиальном обеспе­чении и других формах материальной поддержки студентов государст­венных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 г. № 487 (СЗ РФ. 2001. № 28. Ст. 2888).

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения

§ 3. Опека и попечительство над детьми

федеральных государственных образовательных учреждениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе* (помимо полного государственного обеспечения), выплачивает­ся стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении. Кроме то­го, им также должно выплачиваться ежегодное пособие на при­обретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. Что касается размера и порядка уве­личения стипендии, выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и про­изводственной практики, лицам из числа детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей, обучающимся в образователь­ных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнитель­ной власти субъектов РФ, и в муниципальных образовательных учреждениях, то они устанавливаются законами субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами органов исполнитель­ной власти субъектов РФ- (п. 5 ст. 6 Федерального закона «О до­полнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»)¹.

При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачи­вается стипендия. Образовательное учреждение содействует их лечению (п. 9 ст. 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей»). В случае расторжения за­ключенного, контракта с образовательным учреждением они ос­вобождаются от возмещения причиненных учебному заведению и работодателю до получения диплома затрат, связанных с ус­тановлением им государственной стипендии, других социаль-

ных пособий (доплат) и льгот на условиях и в порядке, опреде­ленных контрактом¹.