Контроль и надзор за деятельностью общественных объединений

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Указанный орган вправе:

- запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;

- направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

- в случае выявления нарушений общественными объединениями законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, регистрирующим общественные объединения, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения. Предупреждение, вынесенное органом, регистрирующим общественные объединения, может быть обжаловано общественными объединениями в судебном порядке.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах.

Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

С целью приобретения прав юридического лица общественное объединение вправе проходить государственную регистрацию в органах юстиции. Политическое общественное объединение подлежит государственной регистрации в обязательном порядке.

Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации.

Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо судом. Решение о ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение, для исключения указанного объединения из единого государственного реестра юридических лиц.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях:

1. нарушения требований статьи 16 Федерального закона «Об общественных объединениях»;

2. виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан;

3. неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения по указанным в данной статье основаниям вносится Генеральным прокурором Российской Федерации.

Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального и местного общественных объединений по указанным в данной статье основаниям вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Выводы:

1. Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация общественных объединений регулируется федеральным законом "Об общественных объединениях", Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

2. Общественные объединения имеют общие характерные для них признаки:

- образуются гражданами (юридическими лицами) на добровольной основе;

- в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не являются субъектами правотворчества. Источниками их полномочий могут быть только нормативно-правовые акты государственных органов;

- действуют от своего имени;

- не преследуют цели извлечения прибыли. Предпринимательская деятельность может осуществляться ими лишь для достижения уставных целей и должна им соответствовать.

3. Отличие государственных органов от общественных объединений состоит в том, что государственные органы действуют от имени и по поручению государства, издаваемые ими правовые акты обязательны для всех граждан, а общественные объединения - являются негосударственными формированиями, поэтому принимаемые ими правовые акты не могут быть направлены "во вне", не поддерживаются принудительной силой государства и обязательны только для членов соответствующих общественных объединений.

4. Государство по общему правилу не вмешивается в деятельность общественных объединений, а также в их внутриорганизационные отношения. Исключения могут быть связаны лишь с необходимостью обеспечения защиты прав и интересов граждан, общественной и государственной безопасности, соблюдения законодательства Российской Федерации.

5. Предприятие – это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Учреждение – это организация, созданная собственником для осуществления социально-культурных или административно-политических функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения).

6. Предприятия и учреждения классифицируются по различным критериям. Например, в зависимости от формы собственности они делятся на виды: государственные; муниципальные; кооперативные; частные; предприятия, основанные на общественной собственности; смешанные (основанные на двух или более формах собственности).

7. Нормы законодательства, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и учреждений, могут быть разделены на четыре основные группы: а) нормы, закрепляющие принципиальные положения во взаимоотношениях предприятий и учреждений с органами исполнительной власти; б) нормы, закрепляющие административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений; в) нормы, закрепляющие административно-правовой статус муниципальных предприятий и учреждений; г) нормы, закрепляющие административно-правовой статус негосударственных предприятий и учреждений.

[1] См.: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // СПС Гарант.