Государственный надзор за страховой деятельностью

В страховом деле, созданном на коммерческой основе, необходим государственный надзор за страховой деятельнос­тью, который осуществляется в целях соблюдения требова­ний законодательства РФ о страховании, эффективного раз­вития страховых услуг, защиты прав и интересов страхова­телей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и госу­дарства.

Государственный надзор за страховой деятельностью на территории Российской Федерации осуществляется Федеральной службой страхового надзора.

До 1996 г. службу государственного надзора за страховой деятельностью в России возглавлял федеральный орган уп­равления — Росстрахнадзор. Однако за последние годы Росстрахнадзор как самостоятельный орган исполнительной вла­сти показал недостаточную эффективность. Указом Президента РФ от 29 ноября 1996 г. № 1611 функции Росстрахнадзора были переданы Министерству финансов Российской Федерации. В составе Министерства финансов РФ был образован Де­партамент страхового надзора.

Постановлением Правительства РФ от 5 января 1997 г. № 2 "Вопросы Министерства финансов Российской Федера­ции" было предусмотрено: "Министерство финансов Россий­ской Федерации является правопреемником Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью". Этим же постановлением решено передать в ведение Министер­ства финансов РФ территориальные органы Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью со штатной численностью 112 единиц, сохранить права и функ­ции территориальных органов страхового надзора, передава­емых в ведение Министерства финансов РФ.

На Департамент страхового надзора Министерства финан­сов РФ (ныне на его правопреемника Федеральную службу страхового надзора) были возложены следующие функции:

1. выдача страховщикам лицензий на осуществление страховой деятельности;

2. ведение единого Государственного реестра страховщиков и объединений страховщиков, а также реестра страховых брокеров;

3. контроль за обоснованностью страховых тарифов и обеспечением платежеспособности страховщиков;

4. установление правил формирования и размещения страховых резервов, показателей и форм учета страховых операций и отчетности о страховой деятельности;

5. разработка нормативных и методических документов по вопросам страховой деятельности, отнесенным к компетенции Федеральной службы России по надзору за страховой деятельностью;

6. обобщение практики страховой деятельности, разработка и представление в установленном порядке предложений по развитию и совершенствованию законодательства Российской Федерации о страховании.

Для выполнения своих функций Департамент страховое надзора Минфина РФ был вправе:

1. получать от страховщиков отчетность о страховой деятельности, информацию об их финансовом положении, получать информацию от предприятий, учреждений и организаций, в том числе от банков и граждан;

2. производить проверки соблюдения страховщиками законодательства Российской Федерации о страховании и достоверности представляемой ими отчетности;

3. при выявлении допущенных страховщиками нарушений закона давать им предписания по их устранению, a в случае невыполнения предписаний приостанавливать или ограничивать действие лицензий этих страховщиков впредь до устранения выявленных нарушений либо принимать решения об отзыве лицензий;

4. обращаться в арбитражный суд с иском о ликвидации
страховщика в случае неоднократного нарушения им законодательства РФ, а также о ликвидации предприятий и орга­низаций, осуществляющих страхование без лицензий.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 образована Федеральная служба страхового надзора в ведении Минфина РФ. Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 203 определены основные функции этой службы. В них сохранена преемственность деятельности быв­шего Департамента страхового надзора Минфина РФ. Феде­ральная служба страхового надзора осуществляет свою дея­тельность непосредственно и через свои территориальные органы (ей переданы территориальные органы страхового надзора Минфина РФ).

Среди функций, как бывшего Департамента страхового надзора Минфина РФ, так и нынешней Федеральной службы на первом месте обозначено лицензирование страховой дея­тельности.

Общие правила лицензирования страховой деятельности определены в ст. 32 Закона РФ "О страховании":¹

"1. Лицензии на осуществление страховой деятельности выдаются Федеральной службой России по надзору за стра­ховой деятельностью²:

а) страховщикам на основании их заявлений с приложением учредительных документов; свидетельства о регистрации; справки о размере оплаченного уставного капитала;

экономического обоснования страховой деятельности; правило видам страхования; расчетов страховых тарифов; сведений о руководителях и их заместителях;

б) страховщикам, предметом деятельности которых является исключительно перестрахование, на основании их за явлении с приложением: учредительных документов; свидетельства о регистрации; справки о размере оплаченного уставного капитала; сведений о руководителях и их заместителях.

Лицензии выдаются на осуществление добровольного и обязательного личного страхования, имущественного страхования и страхования ответственности, а также перестрахования, если предметом деятельности страховщика является исключительно перестрахование. При этом в лицензиях указываются конкретные виды страхования, которые страховщик вправе осуществлять.

Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью рассматривает заявления юридических лиц о выдаче им лицензий в срок, не превышающий 60 дней с момента получения документов.

Основанием для отказа в выдаче юридическому лицу лицензии на осуществление страховой деятельности может служить несоответствие документов, прилагаемых к заявлению, требованиям законодательства РФ. Об отказе в выдаче лицензии Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью сообщает юридическому лицу в письменной форме с указанием причин отказа.

Об изменениях, внесенных в учредительные документы, страховщик обязан сообщить Федеральной службе России по надзору за страховой деятельностью в месячный срок с момента регистрации этих изменений в установленном порядке".

В 1993 г. в РФ были созданы территориальные органы страхового надзора — региональные инспекции страхового надзора (в каждой республике в составе РФ) и 7 кустовых инспекций (в городах Санкт-Петербурге, Самаре, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске, Хаба­ровске). Территориальные органы страхового надзора вправе проводить проверки достоверности отчетности, представляе­мой страховыми организациями, соблюдения страхового законодательства, получать от страховщиков отчетность о страховой деятельности, информацию об их финансовом положе­нии, получать необходимую информацию от предприятий, учреждений и организаций, в том числе от банков.