Недостатки существующей правовой базы безопасности предпринимательства

В России в настоящее время наблюдается тенденция к детализации законодательства как в целом по предпринимательской деятельности, так и по защите бизнеса. Вместе с тем, анализ правовой базы экономической и информационной безопасности предпринимательства позволяет выделить следующие ее основные недостатки.

1. Правовые нормы, касающиеся экономической и информационной безопасности бизнеса, рассредоточены по нормативно-правовым актам различного уровня и юридической силы. Обилие такого рода нормативных актов затрудняет ориентацию в правовой базе и ее практическое использование.

2. Регулирование специальных для области экономической и информационной безопасности бизнеса вопросов осуществляется, главным образом, в рамках ведомственных нормативных актов, а также с помощью нормативно-правовых актов на уровне фирм. Правовое регулирование в данной сфере представляется недостаточным.

3. Правовая основа экономической и информационной безопасности предпринимательства страдает неполнотой, содержит в себе целый ряд пробелов, ряд правовых норм требуют корректировки. Это чрезмерно расширяет сферу действий как предпринимателя, так и чиновника по усмотрению, способствует экономической преступности и коррупции.

4. Отсутствует нормативно-правовой документ, в котором были бы отражены принципиальные положения, касающиеся экономической и информационной безопасности бизнеса, - основные понятия в этой сфере правового регулирования, объекты, средства, механизм экономической и информационной безопасности, права и обязанности государственных органов и субъектов рынка по защите бизнеса, государственная политика в данной сфере.

5. В правовом отношении не урегулированы вопросы координации и взаимодействия государственных органов, объединений деловых кругов, отдельных предпринимательских структур в целях экономической и информационной безопасности предпринимательства.

Совершенствование нормативно-правовой основы экономической и информационной безопасности предпринимательства целесообразно вести в следующих важнейших направлениях:

1. Систематизация наиболее важных норм, касающихся экономической и информационной безопасности предпринимательства.

2.Устранение имеющихся пробелов и неточностей в правовом регулировании.

3. Разработка проекта Закона о защите предпринимательства как базового специализированного нормативного акта, полностью посвященного этой проблеме.

Концепция проекта Закона о защите предпринимательства должна включать в себя:

- обоснование необходимости принятия этого Закона; основные требования, предъявляемые к содержательной части Закона;

- предложения по структуре Закона и содержанию отдельных статей и норм, подлежащих включению в Закон;

- соображения о целесообразности конкретизации и детализации норм Закона в актах, обладающих меньшей юридической силой и приведения в соответствие с Законом ведомственных и иных нормативных актов.

Разработка проекта такого Закона обусловлена необходимостью:

- укрепить правовую основу в рассматриваемой сфере; расширить круг управленческих отношений, которые подлежат юридической регламентации;

- наметить пути корректировки и развития правовой основы;

- законодательно закрепить федеральную структуру управления защитой предпринимательства, подчиненную Президенту и подотчетную парламенту.

Основные требования, предъявляемые к содержательной части Закона, состоят в следующем.

1. Цель разработки проекта Закона: укрепление законодательной базы для соблюдения права граждан на осуществление предпринимательской деятельности, содействие наиболее полному использованию предпринимательского потенциала в России.

2. При разработке проекта Закона следует исходить из:

- необходимости экономической и информационной безопасности цивилизованного бизнеса, выполняющего требования закона и деловой этики;

- комплексного характера управления защитой, несводимого исключительно к проблемам экономики, информатики, техники, права или другим областям деятельности;

- необходимости использования в этой сфере совокупности организационных, экономических, информационных и иных методов воздействия; сочетания мер экономической и информационной безопасности, осуществляемых самой фирмой, и реализуемых государством, регионом, муниципалитетом, объединением деловых кругов;

- признания ведущей роли государства в управлении процессами экономической и информационной безопасности бизнеса;

- понимания того факта, что в период перехода к рыночным отношениям экономическая и информационная безопасность предпринимательства должна стать видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации;

- наличия у предпринимательской структуры обязанностей по защите бизнеса, в частности, по обеспечению физической и иной безопасности собственных работников;

- необходимости обеспечить для предпринимательской структуры право на защиту бизнеса в определенных случаях силами и средствами государства.

3. Сфера негосударственного бизнеса должна быть представлена в структуре и методике деятельности органов государственной власти и управления с тем, чтобы предпринимательские круги могли оказывать влияние на решения, принимаемые государством по вопросам экономической и информационной безопасности бизнеса.

4. В Законе целесообразно отразить отношения, возникающие при:

- защите прав субъектов, в деятельности которых имеются элементы бизнеса;

- формировании и использовании фрагмента инфраструктуры рыночной экономики, ориентированного на защиту;

- создании и использовании технологий и средств экономической и информационной безопасности; формировании и использовании информационных ресурсов, необходимых для осуществления экономической и информационной безопасности;

- развитии нормативно-правовой базы экономической и информационной безопасности бизнеса;

- выявлении угроз безопасности бизнеса, требующих вмешательства государства;

- разработке и реализации государственной политики экономической и информационной безопасности предпринимательства.

5. Некоторые авторы высказывают предложения о разработке отдельного Закона о защите коммерческой тайны, объясняя это важностью института коммерческой тайны для предпринимательства, наличием определенной специфики в информации, как ресурсе, подлежащем защите, необходимостью четкой регламентации процедур рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, отнесения коммерческой тайны к категории государственной тайны, в частности, в связи с процессами приватизации и конверсии.

Эти доводы имеют под собой основание, однако, надо иметь в виду, что вследствие того, что для всех видов объектов в сфере экономической и информационной безопасности предпринимательства должны быть приняты одинаковые процедуры и механизмы экономической и информационной безопасности, посвященные им фрагменты соответствующих законов будут в значительной мере повторять друг друга, если не совпадать. В этой связи, представляется необходимым рассматривать информацию, составляющую коммерческую тайну, в рамках базового Закона как один из объектов экономической и информационной безопасности, а нормы, отражающие соответствующие специфичные вопросы правого регулирования, включить в состав Информационного кодекса.

6. Использование систем и средств экономической и информационной безопасности, находящихся в распоряжении частных лиц, предпринимательских структур, для достижения политических целей, нарушение иных условий их применения должно преследоваться со всей строгостью закона.

Структурно Закон можно было бы составить из следующих разделов:

- цели и сфера действия Закона; понятия и определения, используемые в Законе;

- правовая основа и принципы экономической и информационной безопасности бизнеса;

- право на защиту предпринимательства; обязанности в связи с защитой бизнеса;

- порядок осуществления экономической и информационной безопасности;

- основы государственной политики в сфере экономической и информационной безопасности предпринимательства.

В Законе должны быть представлены основы государственной политики в сфере безопасности предпринимательства - экономической, социальной, информационной, правовой, кадровой, организационной. Цель государственной политики в рассматриваемой области заключается в решении задач эффективного и качественного обеспечения потребности в безопасном предпринимательстве в результате создания единой системы управления его защитой на основе развитой инфраструктуры рыночной экономики. Государственная политика в области экономической и информационной безопасности предпринимательства определяется Правительством РФ с учетом прав и интересов субъектов РФ, тенденций международного сотрудничества в этой области.

Можно выделить следующие основные направления государственной политики в сфере экономической и информационной безопасности предпринимательства:

- создание и развитие федеральной и региональных систем управления защитой предпринимательства с обеспечением их взаимодействия в едином экономическом пространстве;

- формирование и защита предпринимательского ресурса как национального достояния;

- создание условий для полного и эффективного информационного обеспечения потребности государства, министерств и ведомств, объединений деловых кругов, предпринимательских структур и отдельных физических лиц, в деятельности которых присутствует элемент предпринимательства;

- обеспечение интересов национальной безопасности в сфере предпринимательства;

- обеспечение единства государственных стандартов в сфере экономической и информационной безопасности бизнеса, их соответствия международным рекомендациям и требованиям;

- формирование и осуществление единой государственной экономической, инвестиционной, структурной, социальной, информационной, кадровой политики в сфере экономической и информационной безопасности предпринимательства с учетом мирового уровня развития соответствующих технологий;

- поддержка проектов, обеспечивающих развитие системы управления в этой сфере.

Структурную политику государства целесообразно нацелить на решение проблем инвестирования и стимулирования развития фрагмента инфраструктуры, который ориентирован на защиту предпринимательства.

Социальная политика должна быть направлена на предотвращение безработицы, на просвещение и повышение культуры населения, внедрение стереотипов "благородного" бизнеса, всестороннюю государственную поддержку малого и среднего предпринимательства.

Экономическая политика должна держать в поле зрения следующие важнейшие вопросы: управление внутри фирмы - на основе не только традиционно используемых структурных (главным образом, административных), но и бесструктурных (экономических и информационных) методов управления; мотивацию персонала по использованию в работе приемов "безопасного" бизнеса.

Информационную политику следует строить на основе:

- формирования позитивного общественного мнения в отношении предпринимательства, правоохранительных органов;

- пропаганды этики делового бизнеса, приемов безопасного бизнеса;

- повышения правовой культуры широких слоев населения; ознакомления общественности с фактами нарушения этики бизнеса и законодательства о предпринимательстве, а также с результатами и опытом его экономической и информационной безопасности;

- размещения информации, имеющей значение для экономической и информационной безопасности бизнеса, в государственных органах и частных фирмах в строгом соответствии с их полномочиями и функциями;

- государственного контроля процессов накопления, хранения и использования баз данных социального характера, которыми располагают предпринимательские структуры.

В целях повышения уровня безопасности коммерческой тайны и уменьшения связанных с этим издержек представляется целесообразным перейти в масштабах государства на организацию экономической и информационной безопасности соответствующей информации, вытекающей из ее подразделения на концептуальную, организационную, характеристическую, технологическую и эксплуатационную.

Кадровую политику необходимо нацелить на недопущение проникновения в трудовые коллективы предпринимательских структур и, тем более, в частные детективные бюро, СБ фирм лиц с криминальным прошлым, имеющих связи с уголовными элементами, совершивших хозяйственные преступления.

Правовая политика в своей основе должна иметь создание развитой законодательной базы экономической и информационной безопасности бизнеса. Правовую основу экономической реформы целесообразно пересмотреть с тем, чтобы она была ориентирована на защиту предпринимательства и не содержала противоречий в этой части.

Координацию работ по реализации государственной политики в сфере экономической и информационной безопасности бизнеса могла бы осуществлять Комиссия при Президенте РФ. В соответствии с направлениями и задачами должны создаваться соответствующие органы (комиссии) субъектов РФ.

Государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере экономической и информационной безопасности предпринимательства осуществляют, в соответствии со своими полномочиями, органы исполнительной, законодательной и судебной власти РФ, а также Уполномоченный по правам человека. Конкретизация и детализация положений Закона должна быть осуществлена в блоке Указов Президента РФ, постановлений Правительства, актов Субъектов Федерации, заинтересованных министерств и ведомств.

Литература

Баяндин Н.И. Технология безопасности бизнеса: введение в конкурентную разведку: Учебно-практическое пособие. – М.: Юристъ. – 2002. – 320 с.

Военная политика Российской Федерации в условиях глобализации: учебное пособие/ В.И. Лутовинов, Ю.Н. Мотин; под общ. ред. С.В. Смульского. - М.: Изд-во РАГС, 2009. -164 с.

Глобальная и региональная безопасность: курс лекций/Р.А. Явчуновская. -М.: Изд-во РАГС, 2009.- 184 с.

Грунин О., Грунин С. Экономическая безопасность организации. – Спб.: Питер. – 2002. – 160 с.

Доронин А.И. Бизнес – разведка. – М.: Ось-89. – 2002 – 288 с.

Концепция развития и совершенствования человеческого существа. – теоретическая часть. – М.: Новая реальность. – 2011

Минаев Г.А. Культура безопасности организации: Учебник. – М.: ИПБ. – 2005. – 576 с.

Минаев Г.А., Прохожев А.А. Теория безопасности организации. Учеб. пособие. – М.: Изд-во РАГС. - 2004

Мухин В.И. Управление интеллектуальной собственностью. Учеб. пос. М.: Национальный институт бизнеса, 2006. – 384 с.

Национальная безопасность России в условиях трансформации международных отношений: Сб. статей/Сост. Р.А. Явчуновская. - М.: МАКС Пресс, 2009. - 252 с.

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации в условиях глобализации: учебное пособие/ В.И. Лутовинов, Ю.Н. Мотин; под общ. ред. С.В. Смульского. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 144 с.

Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2005— 320 с.

Одинцов А.А. Экономическая и информационная безопасность предпринимательства: учеб. пособие для вузов/ – 2-е изд. испр. и доп. - М.: Издательский центр «Академия». – 2008. - 336 с.

Одинцов А.А. Экономическая и информационная безопасность предпринимательства / Под ред. Акуленко А.Г. Учеб. пособие. – М.: МОСУ. – 2005. – 357 с.

Одинцов А.А. Государственное регулирование и внутрифирменное управление в сфере защиты предпринимательства. Монография. – М.: ИИЦ МГУДТ. – 2009. – 259 с.

Прохожев А. А. Теория развития и безопасности человека и общества. - М: Ин-октаво, 2006 - 288 с.

Регулирование деятельности частных военных и охранных компаний в зонах вооруженных конфликтов: учебное пособие/А.Н. Михайленко. - М.: Изд-во РАГС, 2010. - 156 с.

Сухов А.Н. Социальная психология безопасности.: Учеб. пособие. – М.: Академия. – 2002

Социально-политическая безопасность России: учебное пособие / М.А. Родионов. - М.: Изд-во РАГС, 2009. -146с.

Техногенная безопасность современной России: учебное пособие / Ю.Г. Шпаковский; под общ. ред. А. А. Прохожева. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 198 с.

Управление безопасностью информационных процессов: учебно-методическое пособие / А.В. Шевченко. - М.: Изд-во РАГС, 2009.-138с.

Экономическая безопасность России: основы теории и методологии исследований: Учебное пособие. Издание второе. Корнилов М.Я. - М.: Изд-во РАГС, 2007. -154 с.

Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. – М: Изд-во «Экзамен». – 2005. – 768 с.

Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / по редакцией В.К. Сенчагова. 2-е изд. - М.: Дело, 2005. - 896 с.