Тема 3. Государственное регулирование цен

Вопрос 1. Цели и методы государственного регулирования цен.

Одним из главных видов государственного воздействия на экономические процессы является ценовое регулирование. Цели государственного регулирования цен представлены на рисунке 17.

Рисунок 17 – Цели государственного регулирования цен

Меры воздействия на товаропроизводителей со стороны государства могут быть как прямыми, так и косвенными. Под прямыми методами обычно понимают административное вмешательство государственных органов в установление цен и определенных правил ценообразования, а под косвенными – влияние на цены с применением экономических рычагов.

К прямым методам регулирования цен относятся установление фиксированных (твердых) цен на важнейшие товары и услуги; применение предельных цен или предельных коэффициентов их повышения; декларирование изменения цен; замораживания (блокировка) цен на определенный период; введение предельных уровней посредническо-сбытовых наценок и торговых надбавок и т.п.

К косвенным мерам можно отнести налогообложение, государственные закупки, финансовая, инвестиционная, кредитная и денежная политика и т.д. Косвенные методы регулирования проявляются в воздействии не на сами цены, а на факторы, влияющие на ценообразование и носящие макроэкономический характер.

На способы и методы государственного регулирования цен влияют различные факторы: национальные, климатические, сырьевые, политические, положение страны в мировом разделении труда.

Вопрос 2. Государственное регулирование цен в Республике Беларусь.

Государственную политику в области ценообразования в Республике Беларусь в соответствии со статьей 84 Конституции Республики Беларусь определяет Президент Республики Беларусь.

Контроль и регулирование цен и тарифов на отдельные виды товаров и услуг осуществляется Советом Министров, Министерством экономики, облисполкомами и Минским горисполкомом и другими органами государственного управления, на которых законодательно возложены такие полномочия.

Регулирование ценообразования осуществляется в соответствии с принятыми органами государственного управления нормативно-правовыми актами по вопросам ценообразования. Основным является Закон Республики Беларусь «О ценообразовании» № 255-З от 10 мая 1999 г (с изм. и доп.).

Кто может выступать субъектом ценообразования в Республике Беларусь представлен на рисунке 18.

Республиканские органы государственного управления	Областные исполнительные и распорядительные органы
Минский городской исполнительный комитет	Юридические лица и индивидуальные предприниматели

Рисунок 18 – Субъекты ценообразования в Республике Беларусь

Основные способы государственного регулирования цен в Республике Беларусь представлены на рисунке 19.

	Установление фиксированных цен
		Установление предельных цен
		Установление предельных торговых надбавок (скидок) к ценам
		Установление предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащих включению в регулируемую цену (тариф)
		Порядок определения и применения цен (тарифов)
		Декларирование цен (тарифов)

Рисунок 19 – Способы государственного регулирования цен

в Республике Беларусь

Сфера государственного регулирования цен в Республике Беларусь представлена на рисунке 20.

Сфера государственного регулирования цен
Социально значимые товары и услуги	Продукция предприятий-монополистов

Рисунок 20 – Сфера государственного регулирования цен

Первая группа государственного регулирования цен включает перечень социально значимых товаров и услуг,

· регулируемых Министерством экономики,

· облисполкомами и Минским горисполкомом.

Кроме того, утвержден перечень социально значимых товаров, регулируемых Министерством экономики на срок не более 90 дней в течении года. Следовательно, в случае необходимости цены на эти товары вправе регулировать Минэкономики Республики Беларусь.

Министерством экономики цены на социально значимые товары регулируются следующим образом:

¨ для производителей (мясокомбинатов, хлебозаводов, молокозаводов и др.) Министерство экономики устанавливает предельную максимальную отпускную цену, дороже которой они не могут продать свой товар торговым организациям.

¨ для торговлиМинэкономики устанавливает предельную торговую надбавку, которая прибавляется к отпускной цене. Предельная торговая надбавка включает в себя и оптовую надбавку (оптовые компании и розничные продавцы делят между собой эту надбавку по договоренности) (рисунок 21)

Рисунок 21 – Формирование розничной цены на социально значимый товар регулируемый Министерством экономики

Регулирование цен на социально значимые товары облисполкомами и Минским горисполкомом осуществляется путем установления предельные максимальных надбавок (с учетом оптовой надбавки) к отпускных ценам на товары организаций-изготовителей или ценам сформированным юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, закупившими товар за пределами Республики Беларусь.

Вторая группа государственного регулирования цен включает продукцию производителей товаров и услуг, доминирующих на товарных республиканских или местных рынках и продукцию субъектов естественных монополий (рисунок 22).

Рисунок 22 – Государственное регулирования цен на продукцию

организаций-монополистов

Доминирующее положение на товарном рынке – исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на республиканском или местном товарных рынках, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Признание факта доминирующего статуса организации осуществляется департаментом ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь и управлением ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома на основании следующих данных (таблица 5).

Таблица 5–Шкала минимальных предельных величин,
устанавливающих факт доминирования хозяйствующего субъекта
(группы хозяйствующих субъектов) на товарном рынке

Количество крупнейших хозяйствующих субъектов, поставляющих произведенные товары на товарный рынок	Значение минимальной предельной величины
Субъекты – производители товаров потребительского назначения
Один
Два
Три
Четыре
Субъекты – производители товаров производственно-технического назначения
Один
Два
Три
Четыре

Субъекты хозяйствования, занимающие доминирующее положение на товарных рынках включены в Государственный реестр хозяйствующих субъектов занимающих доминирующее положение на товарных рынках, который имеет двухуровневую структуру: на республиканском уровне и на местном уровне.

Естественная монополия – система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары. Регулирование цен на товары, произведенные (реализуемые) в условиях естественных монополий осуществляется посредством установления фиксированных, предельных цен и порядка их определения и применения. Субъекты естественных монополий включены в Государственный реестр субъектов естественных монополий, который имеет двухуровневую структуру: на республиканском уровне и на местном уровне. В Государственный реестр субъектов естественных монополий включены организации следующих сфер деятельности: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным нефтепроводам; транспортировка газа магастральным и распределительным трубопроводам; передача и распределение электрической и тепловой энергии; централизованное водоснабжение и водоотведение; услуги электрической и почтовой связи общего пользования; услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, которые обеспечивают движение поездов, железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, аэропортов; обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением.

Государственные реестры предприятий-монополистов на республиканском уровне размещены на сайте Министерства экономики Республики Беларусь (www.economy.gov.by/ru/antitrust) в разделе «Антимонопольная политика», а на местном уровне – на сайте облисполкомов и Минского горисполкома.

Цены (тарифы) на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, регулируются Министерством экономики Республики Беларусь., а на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на местных товарных рынках, – областными и Минским городским исполнительными комитетами.

При нарушении дисциплины формирования и применения цен применяются штрафные санкции, размеры которых предусмотрены Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП).

Вопрос 2. Государственное регулирование цен за рубежом.

В зарубежных странах с развитой рыночной и смешанной экономикой сфера регулируемого и контролируемого государством ценообразования составляет от 10 до 40% общего объема выпускаемой продукции. Так, удельный вес контролируемых и регулируемых государством цен в Австрии достигает 10%, Германии – до 40%, Греции – 20%, Дании – 5%, Испании – 10%, Италии – до 30%; Китае – до 30%, США – до 10%, Франции – 20%, Финляндии – до 40%, Швеции – до 40%, Японии – до 20%.

В США цены на пшеницу, кукурузу, рис, кормовое зерно, арахис, хлопок, табак поддерживаются преимущественно через залоговые операции и закупки у фермеров, а на молочные продукты – через закупки излишков у перерабатывающих фирм. Правительство гарантирует минимальные уровни залоговых цен для фермеров, а также поддерживает соотношение между ценами на сельскохозяйственную продукцию и товарам, которые приобретают фермеры. Данную функцию выполняет Министерство сельского хозяйства; в целом контроль над ценами осуществляют антитрестовское управление Министерства юстиции и Федеральная торговая комиссия.

Во Франции, несмотря на действие принципа свободного установления цен в условиях рыночного хозяйства, роль государства сводится к прямому регулированию цен на сельскохозяйственную продукцию, газ, электроэнергию, транспортные услуги либо к осуществлению наблюдения (контроля) за ценами в условиях конкуренции. Во Франции имеется около 3 тыс. государственных контролеров по ценам, которые осуществляют наблюдение за государственной дисциплиной цен (составляют акты по нарушению правил ценообразования, затем передают их в финансовый трибунал, который принимает решение о санкциях по отношению к юридическим лицам, связанным с нарушением законодательства по ценам).

В Испании государство осуществляет регулирование и контроль за ценами на основе закона о защите конкуренции. Это относится к товарам и услугам, производство которых монополизировано. Списки товаров и услуг, подпадающих под принудительное ценообразование, регулярно публикуются в бюллетенях коммерческой информации. Это касается в основном продукции предприятий госсектора и некоторых частных компаний. Органом, осуществляющим контроль над формированием цен, является Высший совет по ценам при Министерстве экономики и финансов Испании.

В Дании государственное воздействие на формирование цен сводится к формированию максимально благоприятных условий для свободной конкуренции частных производителей, которые самостоятельно устанавливают цены на свою продукцию исходя из таких критериев, как объем производственных затрат, соотношение спроса и предложения и т. д. Гибкое использование системы потребительских налогов позволяет правительству влиять на уровень цен тех или иных товаров, воздействовать на их потребление с определенной целью (например, ограничить потребление спиртных напитков). Цены и тарифы в государственном секторе, устанавливаются фолькетингом (парламентом), муниципальными и государственными властями. Процесс ценообразования на сельхозпродукцию складывается под воздействием механизма сельскохозяйственной политики ЕС. При этом в Дании существует довольно разветвленная система государственной поддержки фермеров, предусматривающая предоставление им государственных гарантий на займы и льготные рентные условия для капитального строительства, ведения дренажных и оросительных работ, внедрения энергосберегающих систем. Молодым фермерам, купившим собственное хозяйство, предоставляются льготные кредиты.

В Швеции приняты и действуют закон о регулировании цен и закон об обязательности предоставления сведений о ценах и условиях конкуренции. Согласно закону государство имеет возможность устанавливать максимальный уровень цен для отдельных товаров, вводить порядок, при котором повышение цен допускается только после подачи предварительного уведомления об этом и обоснования размера повышения цен. Кардинальные решения по вопросам государственного регулирования цен, конкуренции и доходов принимаются только риксдагом (парламентом). Уровень цен регулируется с помощью государственной монополии и государственных мероприятий. Так, существует государственная монополия на винно-водочные изделия, аптечную торговлю, почтовые и другие виды коммуникаций. Кроме того, государство жестко регулирует закупочные цены на важнейшие виды сельскохозяйственной продукции: зерно, молоко, мясо, яйца и ряд других продуктов питания и сельскохозяйственного сырья. Ежегодно в переговорах между правительством и объединением сельскохозяйственных производителей с участием представителей потребителей устанавливается уровень цен на продовольственные товары. Основная форма возмещения издержек сельскохозяйственным производителям связана с ежегодным фиксированием в переговорах между правительством и фермерами относительно высокого гарантированного уровня цен. Важный источник средств для субсидирования шведского сельского хозяйства — таможенные сборы на импортируемое сырье. Они устанавливаются в размере разницы между более высокими ценами внутреннего рынка и ценами внешнего рынка. Особая сфера ценообразования — цены на жилье. Если они слишком высоки, то государство выдает жилищные субсидии и займы. Следует отметить, что с учетом роста цен на товары, входящие в минимальную потребительскую корзину, ведется индексация доходов населения (один раз в год).

В Японии государство регулирует цены на рис, пшеницу (утверждает парламент), мясо и молочные продукты (Министерство земледелия, лесоводства и рыболовства), железнодорожные тарифы (Министерство транспорта), тарифы на воду и теплоснабжение, электроэнергию и газ (Агентство природных ресурсов и энергии), стоимость образования и медицинского обслуживания. Законодательная база для регулирования цен включает в себя антимонопольный закон, закон о регулировании рынка продовольственных товаров, закон о стабилизации цен на продукцию животноводства. В стране запрещено устанавливать как монопольно высокие, так и монопольно низкие цены, преследующие цель выбить конкурента из рынка. Введены ограничения на единовременное повышение цен.

В Финляндии Министерство торговли осуществляет планирование и контроль цен на продукты питания, зерно, энергоносители (особенно бензин), продукцию винно-водочной промышленности. Существенную роль играет государственный сектор в кредитовании предпринимательства, ориентированного на реализацию товаров и услуг по ценам, доступным для средних и низших слоев населения. Фирмы, организующие продажу товаров по низким ценам, получают от государства кредит на значительные сроки и под щадящий процент. Система ценообразования в стране отличается гибкостью и стимулированием потребления, особенно в области розничных цен и услуг. Например, в кафе-ресторане цена целой порции дороже половины не в два раза, а всего на 25–30 %. Следовательно, создается заинтересованность в потреблении. Другой пример — цены на гостиничные услуги. В первый день они дороже, чем в остальные, на 50–69 %. Сообразно длительности проживания в гостинице цены на услуги прачечной или химчистки снижаются в геометрической прогрессии.

В Норвегии внутренние цены устанавливаются на основе мировых цен. Ценообразование в этой стране осуществляется в соответствии с Законом о контроле за ценами, прибылью и ограничением конкуренции. Государство определяет максимальные и минимальные уровни цен, производит замораживание цен, устанавливает порядок исчисления цен, скидок и надбавок (наценок), максимальные уровни прибыли и другие правила в области ценообразования, а также предельные уровни цен на мясо, молоко, маргарин, химические удобрения, цемент, лекарства.

В Австрии ценообразование происходит на основе закона о ценах, закона о картелях и антидемпингового закона. Государство регулирует около 10 % цен (на лом и отходы черных металлов, фармацевтическое сырье и лекарственные препараты, электроэнергию и газ, теплоснабжение). Парламент устанавливает цены на табак, табачные изделия, соль, почтовые сборы, телефонные, телеграфные и железнодорожные тарифы. Министерство экономики имеет право регулировать цены до шести месяцев на любые товары или виды услуг.

В Швейцарии в законодательном порядке регулируются цены почти на половину товарной продукции сельского хозяйства. Государственное регулирование охватывает также цены на пищевое и кормовое зерно, сахарную свеклу, рапс, молоко. Справочные цены устанавливаются на мясо. Ограниченное регулирование цен с наблюдением за ними осуществляется по текстильным товарам, одежде, игрушкам, музыкальным инструментам и некоторым другим товарам. Цены на товары, которые защищает или субсидирует государство, также находятся под контролем.

3 ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ КОНТРОЛЬНЫХ ВОПРОСОВ ПО ТЕМАМ