Участие государственных и муниципальных органов управления в ценообразовании

Какова роль государства, в целом органов государственного и муни­ципального управления в ценообразовании? Перечень товаров, на ко­торые распространяется государственное регулирование в России, уста­навливается только правительством. Кроме того, органы местного самоуправления имеют право устанавливать цены и тарифы на продук­цию предприятий и организаций, находящихся в муниципальной соб­ственности. В основном, ценовое госрегулирование касается продукции естественных монополий: тарифы на электрическую и тепловую энер­гию на федеральном оптовом рынке электроэнергии и мощности (ФОРЭМ), а так­же размер абонентской платы за услуги на этом рынке устанавливает Фе­деральная энергетическая комиссия (ФЭК), а на потребительском рынке электро- и теплоэнергии размер платы за услуги устанавливают регио­нальные энергетические комиссии (РЭК). Госрегулирование деятельно­сти субъектов естественных монополий на транспорте, к которым от­носятся железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). В морских портах к регулируемым услугам относятся погрузочно-разгрузочные работы, складские операции, буксирные ра­боты, а также сборы, связанные с обеспечением безопасности судоход­ства. В аэропортах регулируются тарифы и сборы за взлет-посадку, обес­печение авиационной безопасности, пользование аэровокзалом и обслуживание пассажиров. Распространяется госрегулирование и на продукцию оборонного назна­чения. На рынке драгоценных металлов и драгоценных камней все об­стоит несколько сложнее: Министерство финансов утверждает порядок определения цен на драгметаллы и изделия из них, которые закупают­ся или продаются из Гохрана. Поскольку в России в основном существу­ет федеральная собственность на леса, плата за пользование лесным фондом также находится в ведении государства. Часть лесных податей (минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню) ус­танавливается правительством, конкретные подати - органами государ­ственной власти в субъектах Федерации или определяются по результа­там лесных аукционов.

Самыми независимыми от государства оказались агропромышленный и продовольственный рынки. Здесь продукция реализуется по ценам, ко­торые складываются в соответствии со спросом и предложением. Исклю­чение составляет ограниченный перечень сельхозпродукции, закупаемой для государственных нужд, крепкие алкогольные напитки, на которые ус­танавливаются минимальные уровни цен, и продукты детского питания, при реализации которых органы исполнительной власти субъектов регу­лируют торговые надбавки.

Лекарственные средства и изделия медицинского назначения тоже по­пали под контроль государства. Причем здесь также уделяется внимание размеру торговых надбавок. А государственная регистрация цен находит­ся в ведении Минздрава и Минэкономики. Цены на жилищно-коммуналь­ные услуги регулируются на местах.

Государство не только довольно активно устанавливает цены, но и кон­тролирует их применение, выявляя нарушения государственной дисцип­лины цен и с помощью наложения штрафов обеспечивая в итоге суще­ственные поступления в бюджет.

Политика российского государства в ценообразовании в значитель­ной степени является обычной для мировой практики. В большинстве стран регулируется деятельность хозяйствующих субъектов-монополи­стов, находятся под контролем цены на природные ресурсы, лекарства, жилищно-коммунальные услуги для населения, услуги связи. Важней­шие направления этой деятельности — обеспечение нормального уров­ня потребления населением жизненно важных ресурсов, рост конку­рентоспособности отечественных производителей товаров и услуг, пополнение бюджета государства и муниципальных образований. В США регулируются даже торговые надбавки на поздравительные от­крытки.