Бюджетное устройство и бюджетная система

Бюджетное устройство – это организация и принципы построения бюджетной системы, её структуры, а также взаимосвязь с отдельными звеньями бюджетной системы. Бюджетное устройство характеризует, каким образом построена бюджетная система, и представляет собой организацию вертикального структурного построения бюджета государства. Бюджетное устройство определяется государственным устройством и конституцией страны.

Основами построения бюджетного устройства являются:

- установление принципов построения бюджетной системы;

- выделение видов бюджетов;

- распределение доходов и расходов между звеньями бюджетной системы;

- организация взаимоотношений между бюджетами.

Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, которые формируются в данном государстве в соответствии с его бюджетным устройством. Бюджетная система может быть:

- двухуровневая – включает государственный бюджет и местные бюджеты (характерна для унитарных государств);

- трёхуровневая (четырёхуровневая) – федеральный бюджет, бюджет членов федерации и местные бюджеты, а также бюджеты земель (для стран с федеративным устройством).

В унитарных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет, а в федеративных государствах – не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет.

Принципы построения бюджетной системы. Возможны три подхода к структурному построению бюджета:

- создание единого для всей страны бюджета;

- создание региональных бюджетов;

- объединение централизованных и децентрализованных звеньев.

В настоящее время во всем мире за основу построения бюджетной системы принят принцип объединения централизованных и децентрализованных звеньев, что дает возможность учитывать как общегосударственные, так и региональные потребности.

При этом взаимосвязь разных звеньев бюджетной системы может устанавливаться на основе двух альтернативных принципов:

- принципа единства всех бюджетов;

- принципа автономности каждого бюджета.

Принцип единства означает, что все звенья бюджета в совокупности составляют единый (сводный, консолидированный) бюджет, который составляется и утверждается в общем объеме. Этот принцип обеспечивается единой доходной базой всех бюджетов, единой системой расходов и управлением процессом составления и исполнения бюджета из единого центра.

Принцип автономности означает, что каждый бюджет, входящий в состав бюджетной системы, является относительно обособленным и самостоятельным звеном. Автономность бюджетов обеспечивается законодательным разграничением доходов и расходов между бюджетами. Каждый бюджет составляется и утверждается соответствующими органами власти обособленно и самостоятельно.

Выделение видов бюджетов. Выделение видов бюджетов основывается на политическом устройстве и административно-территориальном делении каждого государства.

Различают два уровня бюджетов: центральные и местные. В странах с федеральным устройством существуют две разновидности центральных бюджетов: общегосударственный и центральные для членов федерации.

В Украине к центральным бюджетам относятся: Государственный бюджет Украины и Республиканский бюджет автономной республики Крым.

Состав местных бюджетов отражает территориальное деление страны: в Украине – области, районы, населенные пункты.

Местные бюджеты в Украине подразделяются на две группы: централизованные (областные, районные, городские) и бюджеты базового уровня (сел, поселков, городов, районов в городах).

Разграничение доходов и расходов между бюджетами. Разграничение доходов может осуществляться на основании двух методов:

1 Закрепление доходов за каждым бюджетом в полной сумме или по твердо установленным нормативам в условиях автономности бюджетов.

2 Установление системы бюджетного регулирования в условиях единства бюджета, т.е. в проведении отчислений в бюджеты нижестоящих уровней. При этом все доходы подразделяются на закрепленные и регулирующие.

Разграничение расходов основывается на предназначении того или иного бюджета: из центрального бюджета финансируются расходы общегосударственного характера, а из соответствующих местных бюджетов – расходы регионального значения. При этом могут применяться два подхода: распределение по территориальному признаку (по местонахождению объекта финансирования) и распределение исходя из ведомственного подчинения (финансирование ведется из бюджета того уровня, к которому относится орган управления, которому подчинен данный объект финансирования).

Через разграничение доходов каждого из звеньев бюджетной системы осуществляется бюджетное регулирование.

Бюджетное регулирование – это ежегодное перераспределение общегосударственных централизованных финансовых ресурсов между разными звеньями бюджетной системы с целью сбалансирования бюджетов.

Методы бюджетного регулирования:

1) дотация – определенная сумма денежных средств, которая выделяется на безвозвратной основе из бюджета высшего уровня в бюджет низшего уровня с целью покрытия бюджетного дефицита;

2) субвенция – сумма денежных средств, которая выделяется из вышестоящего бюджета в нижестоящий, имеет целевое назначение и подлежит возврату в случае нарушения целевого назначения;

3) субсидия – средства, передаваемые из бюджета одного уровня бюджету другого уровня, физическим или юридическим лицам на условиях паевого финансирования расходов.

Различие между субвенцией и субсидией состоит в том, что субвенция предполагает непременное выделение средств в бюджет низшего уровня вместе с суммой субвенции.

Организация взаимоотношений между бюджетами. По направлениям взаимоотношения подразделяются на вертикальные – между бюджетами разных уровней и горизонтальные – между бюджетами одного уровня (в Украине – только вертикальные).

Формы взаимоотношений:

- субсидирование – выделение средств из бюджетов высшего уровня бюджетам нижнего уровня (субсидии, субвенции, дотации);

- изъятие средств – передача средств из бюджетов нижнего уровня в бюджеты высших уровней;

- взаимные расчеты – передача средств из одного бюджета в другой в связи с перераспределением между ними доходов или расходов после утверждения бюджетов;

- бюджетные займы – временная передача средств из одного бюджета в другой в связи с возникновением временного кассового разрыва – несовпадения во времени финансирования расходов и поступления доходов.