Застосування середньострокових бюджетів в зарубіжній практиці

Середньострокове бюджетування у Швеції[4] є законодавчо обов’язковим, здійснюється на три роки та слугує основою для складання щорічного бюджету. На першому етапі уряд формує фіскальну політику, встановлюючи цільові макроекономічні показники – обсяги дефіциту або профіциту бюджету у відсотках від ВВП.

Другий етап планування передбачає трансформацію визначених урядом цілей у граничні обсяги видатків. У дане обмеження включаються всі видатки з бюджету центрального уряду, за винятком відсотків за державним боргом та пенсійного забезпечення. Обмеження видатків, що складається на три роки, має юридичну силу: закон забороняє у бюджеті поточного року передбачати обсяг видатків, що перевищує встановлені середньостроковим планом ліміти.

Третій етап передбачає ще більшу конкретизацію обмежень. Швеція практикує встановлення обмежень в розрізі 27 напрямів бюджетної класифікації.

На третьому етапі уряд формує план видатків таким чином, щоб загальна сума всіх видатків була дещо меншою за встановлений граничний обсяг, визначений на другому етапі. Ця різниця називається «запасом бюджету» та є важливим елементом бюджетного процесу Швеції.

Середньострокове бюджетне планування у Німеччині[5]. Дана країна почала формування середньострокових прогнозів на наступні за бюджетним роки ще у 60-х роках минулого століття. Сучасна система середньострокового планування передбачає здійснення прогнозування на п’ять років. Планування здійснюється щорічно на 3 роки наперед, і допускає коригування та уточнення наявних запланованих раніше показників.

Бюджетний процес в Німеччині в умовах федерального устрою держави обумовленої її історичною неоднорідністю націлений на встановлення жорсткої фінансової дисципліни. В основі фіскальної дисципліни Німеччини із 1969 року закладено наступні принципи:

1. Федеральна та місцева влада діють спільними зусиллями, з урахуванням загальнодержавних інтересів та підтримання загальнодержавної економічної рівноваги

2. Процес отримання позик та утворення антициклічних фінансових ресурсів метою необхідного для підтримання економічної рівноваги повинен бути врегульований на законодавчому рівні.

3. Борг федерального уряду не повинен перевищувати державних інвестицій, за винятком ситуацій, коли економіка перебуває у глибокій та довготривалій депресії[6].

У рамках п’ятирічного прогнозування формується детальній план на поточний (бюджетний) рік, складається орієнтовний план на наступний за бюджетним рік, а також існувала практика здійснення приблизного прогнозування для трьох наступних років (з другого по четвертий за бюджетним). Найбільшу юридичну силу має фінансовий план на поточний рік, який встановлює обмеження для видатків.

Середньострокове бюджетне планування в Туреччині[7]. Дана держава має одну з найскладніших бюджетних систем у світі. Туреччина суттєво переглянула систему бюджетного планування після досить важкої фінансової кризи у 2001 р. Оновлений процес бюджетного планування має чотири визначальні особливості:

§ Одночасна централізація та перерозподіл повноважень з прийняття рішень в процесі бюджетування планування.

§ Кредити міжнародного валютного фонду в режимі «стенд бай» як фіскальне правило (тобто включення кредитування від МВФ до СБПП як невід’ємної складової).

§ Дуже деталізована бюджетна класифікація.

Перелік екзаменаційних питань з дисципліни „Бюджетний менеджмент”

1. Сутність бюджетного менеджменту

2. Система управління бюджетом

3. Складові бюджетного менеджменту

4. Сутність бюджету, його роль в соціально-економічному розвитку держави

5. Бюджетний дефіцит та державний борг: причини, наслідки та межі

6. Бюджетний устрій та бюджетна система

7. Міністерство фінансів України – центральний орган державної виконавчої влади у фінансовій діяльності

8. Державне казначейство України, його завдання, функції та структура

9. Державна податкова служба України: завдання, функції та структура

10. Державна фінансова інспекція України: завдання, функції та структура

11. Рахункова палата: завдання, функції та структура

12. Характеристика доходів та джерел фінансування бюджету

13. Чим характеризується єдність бюджетної системи?

14. Які основні елементи й переваги програмно-цільового методу бюджетного планування?

15. Що являють собою доходи від державного майна, угідь та послуг?

16. Дайте характеристику складу і структури доходів бюджету України

17. Які принципи бюджетної системи передбачені в Бюджетному кодексі України?

18. Охарактеризуйте розгляд проекту Державного бюджету України в парламенті

19. Що таке поточний бюджет і бюджет розвитку? Чи складаються такі бюджети в Україні?

20. Що являють собою міжбюджетні відносини і за якими ознаками вони класифікуються?

21. Назвіть склад соціальних видатків бюджету

22. Роль дотацій у формуванні дохідної бази місцевих бюджетів

23. Класифікація доходів бюджету

24. Класифікація видатків бюджету

25. Поняття бюджетної класифікації

26. Як відбувається затвердження Державного бюджету України?

27. Поняття субвенції, їх роль у забезпеченні видатків місцевих бюджетів

28. Як визначається бюджетний дефіцит і чи означає він незбалансованість бюджету?

29. Дайте характеристику кошторису бюджетної установи як фінансовому плану

30. Охарактеризуйте порядок складання, розгляд проектів та затвердження місцевих бюджетів

31. Охарактеризуйте поняття бюджетний дефіцит

32. Що являє собою дотація вирівнювання. Як вона пов’язана з вилученням коштів?

33. Охарактеризуйте заходи Міністерства фінансів України щодо забезпечення складання проекту Державного бюджету України на плановий рік

34. У чому полягає призначення бюджетного планування?

35. Бюджетне планування, його зміст, принципи, завдання

36. Підготовча робота до складання проекту бюджету

37. Порядок складання проектів місцевих бюджетів, їх взаємозв’язок із проектом державного бюджету

38. Постанова Верховної Ради України „Основні напрями бюджетної політики”. Зміст, завдання та засади побудови

39. Представлення проекту Державного бюджету у Верховній Раді України, його розгляд у комітетах і фракціях

40. Розгляд проекту Закону України „Про Державний бюджет України” у Верховній Раді України

41. Поняття та принципи виконання бюджету

42. Виконання бюджету за доходами. Органи, які забезпечують виконання бюджету за доходами

43. Поняття бюджетний розпис бюджету

44. Система збору доходів бюджету в Україні. Документообіг, пов’язаний з мобілізацією доходів

45. Поняття касового виконання бюджету. Система касового виконання бюджету

46. Чи обґрунтоване запровадження казначейської системи виконання бюджетів в Україні?

47. Управління єдиним казначейським рахунком

48. Стадії виконання бюджету за видатками

49. Опишіть документооборот, пов’язаний з оплатою рахунків розпорядників та одержувачів бюджетних коштів

50. Чим обумовлений перехід на казначейську систему виконання бюджетів?

51. Опишіть механізм взаємодії органів казначейства з податковими органами при виконанні дохідної частини бюджету

52. Назвіть органи, що забезпечують виконання дохідної частини бюджету. Опишіть механізм їхньої взаємодії

53. Поняття бюджетного фінансування та його організації

54. Методи та види фінансування бюджетних видатків

55. Поняття бюджетних трансфертів. Механізм їх перерахування

56. Сутність та функції обліку бюджету. Організація синтетичного і аналітичного обліку бюджету.

57. Загальні правила ведення бюджетного обліку

58. Охарактеризуйте план рахунків обліку виконання бюджету

59. Організація, види та форми бюджетної звітності

60. Звітність розпорядників та одержувачів бюджетних коштів про виконання кошторисів установ

61. Звітність органів казначейства про виконання бюджету

62. Процедура складання, розгляду та затвердження річного звіту про виконання бюджету

63. Сутність та призначення бюджетного контролю

64. Органи бюджетного контролю, їх повноваження

65. Рахункова палата України: повноваження, функції, склад та структура

66. Податковий контроль як складова бюджетного контролю

67. Дайте характеристику завдань та функцій податкової міліції

68. Що таке громадський бюджетний контроль і наскільки він розвинений в Україні?

69. Методи бюджетного контролю. Класифікація ревізій

70. Ревізії, що проводяться органами Державної контрольно-ревізійної служби України

71. Зарубіжний досвід бюджетного менеджменту

72. Дайте характеристику терміну „бюджетування”

73. Застосування методу бюджетування на нульовій основі

74. Назвіть цілі, етапи, процедури, властивості програмно-цільового бюджетування

75. Дайте визначення державного боргу. Державний борг – це добро чи зло?

76. Застосування середньострокових бюджетів в зарубіжній практиці