Система гос. органов эк. управления, их полномочия

Гос. эк. управление осуществляют различные гос. органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на различных уровнях. Их можно подразделить на органы общей и специальной компетенции.

К органам гос. власти общей компетенции на фед. уровне относиться Правительство РФ. Правительство РФ обеспечивает проведение единой гос. политики в области охраны о/си обеспечения эк. безопасности, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования (ст. 14,18).

Деятельность органов общей компетенции сопряжена с проблемой разграничения полномочий между фед.органами исп. власти и органами исп. власти субъектов РФ, поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ охрана о/с, обеспечение эк. безопасности и природопользование отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ. ФЗ «Об охране о/с» в ст. 5-10 устанавливает общие критерии такого разграничения. Решение данного вопроса осуществляется в рамках заключаемых договоров и соглашений о разграничении полномочий и предметов ведения между РФ и субъектами РФ.

Гос. органы специальной компетенции в законодательстве определяются как фед. органы исп. власти, осуществляющие управление в сфере природопользования, охраны о/си обеспечения эк. безопасности. Структура указанных органов определена Указом Президента РФ «О структуре фед. органов исп. власти». Функциями по управлению природопользованием, охраны о/с и обеспечения эк. безопасности обладают следующие министерства, службы и агентства:

• Министерство природных ресурсов и экологии РФ(Минприроды России). Постановление Правительства РФ "О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ"

Министерство является фед. органом исп. власти, осуществляющим ф-ии по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе, в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны о/с, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потреблении, гос. эк. надзора, особо охраняемых природных терр-й и гос. эк. экспертизы. Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет координацию и контроль дея-ти подведомственных ей Фед.службы по гидрометеорологии и мониторингу о/с, Фед.службы по надзору в сфере природопользования. Фед.агентства водных ресурсов, Фед.агентства лесного хозяйства и Фед.агентства по недропользованию.

• Фед. служба по надзору в сфере природопользование (Росприроднадзор).

• Фед. служба по гидрометеорологии и мониторингу о/с(Росгидромет).

•Фед. агентство водных ресурсов (Росводресурсы).

•Фед. агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

• Фед. агентство по недропользованию (Роснедра)

•На уровне субъектов существуют территориальные органы фед. органов исп. власти, чаще всего это управления вышеперечисленных органов. Систему гос. органов исп. власти субъектов РФ в области природопользования и охраны о/с составляют министерства, комитеты, департаменты в составе правительства субъекта.

Минприроды России, МЧС России, Гос. противопожарная служба в структуре МЧС России.

Росгидромет, Роспотребнадзор.

Отраслевые органы сосредотачивают внимание на охране отдельных природных объектов:

Россельхознадзор; Росреестр, Росрыболовство, Ространснадзор.

Функциональные органы выполняют одну или несколько ф-й в отношении всех природных ресурсов: МВД России, Пограничная служба РФ ФСБ РФ, Минэнерго России, Ростехнадзор, ФТС России, Роскосмос.

10.Нормирование в области охраны о/с.

Нормирование в обл. охраны о/с уст. Нормативов кач-ва о/с, нормативов допустимости воздействия на нее при осущ. Хоз. И иной деятельности.

Цель -гос. Регулирование воздействия хоз. И иной дея-ти на о/с и обеспечение экол. Безопасности.

Виды нормативов: - нормативы кач-ва, нормативы допустимости воздействия на о/с – норм. Документы в области охраны о/с

Статья 19. Основы нормирования в области охраны о/с

1. Нормирование в области охраны о/с осуществляется в целях гос. регулирования воздействия хоз. и иной дея-ти на о/с, гарантирующего сохранение благоприятной о/с и обеспечение эк. безопасности.

2. Нормирование в области охраны о/с заключается в установлении нормативов качества о/с, нормативов допустимого воздействия на о/с при осуществлении хоз. и иной дея-ти, иных нормативов в области охраны о/с, а также нормативных документов в области охраны о/с.

3. Нормативы и нормативные документы в области охраны о/с разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны о/с.

Нормирование в области охраны о/с осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Статья 20. Требования к разработке нормативов в области охраны о/с

Разработка нормативов в области охраны о/с включает в себя:

проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны о/с;

проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны о/св установленном порядке;

установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны о/с;

осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны о/с;

формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны о/с;

оценку и прогнозирование эк., социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны о/с.

Статья 21. Нормативы качества о/с

1. Нормативы качества о/с устанавливаются для оценки состояния о/с в целях сохранения естественных эк. систем, генетического фонда растений, животных и др. организмов.

2. К нормативам качества о/с относятся:

нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния о/с, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния о/с, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния о/с, в том числе видов и групп растений, животных и др. организмов, используемых как индикаторы качества о/с, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

иные нормативы качества о/с.

3. При установлении нормативов качества о/сучитываются природные особенности терр-й и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых терр-й, в том числе особо охраняемых природных терр-й, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

Статья 22. Нормативы допустимого воздействия на о/с

1. В целях предотвращения негативного воздействия на о/с хоз. и иной дея-ти для юр. и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на о/с:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на о/с;

нормативы иного допустимого воздействия на о/с при осуществлении хоз. и иной дея-ти, устанавливаемые законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях охраны о/с.

2. Нормативы допустимого воздействия на о/с должны обеспечивать соблюдение нормативов качества о/сс учетом природных особенностей терр-й и акваторий.

3. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на о/с субъекты хоз. и иной дея-ти в зависимости от причиненного о/с вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.