Государственный контроль классифицируется по различным основаниям

По форме контроль делится на:

- непосредственное наблюдение за дея­тельностью проверяемого объекта (например, ревизия финансово-хозяйственной деятельности, инспектирование и пр.);

- изучение документационных материалов, характеризующих работу подконтрольного (публикации в средствах массовой информации, жалобы граждан);

- заслушивание исполните­лей руководителем (отчетов, информации и сообщений). Кроме того, активно используются экспертизы, изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, ли­цензирование, сертификация, выдача разрешений и т.п.

В зависимости от объема обследуемой деятельности государственный контроль подразделяется на общий (охватывает всю деятельность подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по какому-либо одному на­правлению деятельности или конкретному вопросу).

По подведомственности объекта субъекту контроля выделяют внеш­ний (надведомственный) контроль, осуществляемый органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутренний (отраслевой) контроль, осу­ществляемый собственными силами министерства и иного ведомства.

В зависимости от стадии управленческого цикла, на которой проводит­ся контроль, можно выделить:

- предварительный контроль (основное назначение которого в профилактике и предупреждении нарушений до начала осуществле­ния деятельности);

- текущий контроль (осуществляемый в ходе повседневной деятельности подконтрольного объекта);

- последующий контроль (состоящий в проверке реального исполнения конкретного предписания субъекта).

В зависимости от субъекта государственного контроля, объема и ха­рактера его полномочий выделяется: контроль со стороны Президента Россий­ской Федерации и глав субъектов Российской Федерации; контроль, осуществ­ляемый органами исполнительной власти; контроль, осуществляемый предста­вительными (законодательными) органами и контроль со стороны судебной власти.

Контрольные полномочия Президента Российской Федерации вытекают из смысла положений Конституции Российской Федерации, согласно которой он определяет основные направления внутренней и внешней политики государ­ства, является гарантом прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране государственной целостности Российской Федерации, а также обес­печивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов го­сударственной власти. Таким образом, контрольные полномочия главы госу­дарства характеризуются тем обстоятельством, что практически нет таких сфер и отраслей, где бы Президент РФ не осуществлял контрольно-надзорных функ­ций как самостоятельно, так и через свои специально создаваемые структуры.

Конкретные контрольные полномочия Президента Российской Федера­ции выражаются в том, что он:

а) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

б) отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента;

в) в определенных Конституцией РФ случаях приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ;

г) назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, полномочных представителей Президента в федеральных округах, высшее ко­мандование Вооруженных Сил РФ;

д) назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

е) в порядке, установленном федеральным законодательством, отрешает от должности глав субъектов Российской Федерации;

ж) в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, распускает Государственную Думу;

з) подписывает и обнародует федеральные законы и пр.

Среди президентских структур, осуществляющих контроль в сфере ис­полнительной власти, особое место занимает Главное контрольное управление, являющееся структурным подразделением Администрации Президента РФ. Его правовой статус определен в Положении о Главном контрольном управле­нии Президента РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 16 марта 1996 г. №383 (в ред. от 25.11.2003).

В частности, Главное контрольное управление и его территориальные подразделения:

- организуют систематический контроль и проверку деятельно­сти федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администра­ции, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций и их руково­дителей;

- координируют деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах Федерации;

- по результатам проверок вносят Президенту РФ предложения о совершенствова­нии деятельности федеральных органов исполнительной власти;

- регулярно проводят проверки хода исполнения поручений Президента РФ органами ис­полнительной власти Федерации и ее субъектов;

- вносят Президенту РФ пред­ставления о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащем исполнении либо неисполнении поручений главы государства, к дисциплинарной ответственности; направляют предписания об устранении вы­явленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации и пр.

Итоги проводимых подразделениями Главного контрольного управления проверок оформляются в виде информационных и аналитических материалов и представляются Президенту РФ и руководителям проверяемых органов.

Контрольные полномочия глав субъектов Российской Федерации вклю­чают: назначение и освобождение от должности руководителей и заместителей руководителей структурных подразделений высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации; подписание и обнародование законов и иных нор­мативных актов субъекта Федерации; применение мер поощрения и дисципли­нарной ответственности к назначаемым ими должностным лицам; приостанов­ление действия актов органов местного самоуправления, противоречащих Кон­ституции РФ, федеральным законам, актам Президента РФ, Правительства РФ и законам субъекта РФ и пр.

Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, представ­ляет собой специфическую форму деятельности соответствующих структур ис­полнительной власти, связанную со всесторонней проверкой функционирования подконтрольных объектов и возможностью оперативного вмешательства для нейтрализации и устранения выявленных нарушений.

Наиболее весомыми контрольными полномочиями со стороны органов исполнительной власти обладает Правительство Российской Федерации, осу­ществляющее комплекс мер по обеспечению законности, прав и свобод граж­дан и иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ. В частности, правовой статус Прави­тельства РФ определен в Федеральном конституционном законе «О Правитель­стве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФЗ.

Как орган общей компетенции Правительство РФ наделено широкими полномочиями, прежде всего, в отношении федеральных органов исполнитель­ной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. В этих це­лях Правительство РФ осуществляет систематический контроль за ходом реа­лизации нормативных правовых актов и принимает меры по устранению нару­шений действующего законодательства.

В рамках предоставленных ему полномочий Правительство Российской Федерации:

- осуществляет систематический контроль за исполнением феде­ральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, феде­ральных законов, указов Президента РФ и международных договоров;

- наделено правом законодательной инициативы, которое осуществляется посредством внесения законопроектов в Государственную Думу;

- вправе вносить в Государ­ственную Думу поправки и давать письменные заключения к находящимся на ее рассмотрении законопроектам;

- вправе направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых в палатах федеральных за­конах и законопроектах, подлежащие обязательному оглашению;

- на своих за­седаниях заслушивает отчеты, доклады, информацию руководителей федераль­ных министерств и ведомств по предметам их ведения и вправе привлекать их к дисциплинарной ответственности и пр.

К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим внешний (надведомственный) контроль, относятся Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Российской Федерации, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная налоговая служба и другие.

Внутренний (отраслевой, внутриведомственный) контроль и координа­цию деятельности осуществляют федеральные министерства в отношении на­ходящихся в их подчинении федеральных служб и федеральных агентств. Со­держанием контрольных функций внутриведомственного характера является систематическая проверка работы подконтрольного органа в целом либо одной из сторон (направлений) его деятельности. В свою очередь, руководители орга­низаций обязаны осуществлять контроль за деятельностью своих структурных подразделений и должностных лиц.

Контрольные функции Федерального Собрания Российской Федерации отчетливо проявляются в деятельности, образуемой Советом Федерации и Го­сударственной Думой Счетной палаты. Ее статус определен Федеральным за­коном от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. от 14.08.2004).

Конкретные полномочия Счетной палаты по контролю за исполнением федерального бюджета включают в себя:

- организацию и осуществление кон­троля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федераль­ного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообраз­ности расходов государственных средств и использования федеральной собст­венности;

- оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов фе­дерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- финан­совую экспертизу проектов федеральных законов и нормативных правовых ак­тов федеральных органов государственной власти;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и бюджетов феде­ральных внебюджетных фондов и пр.

В процессе выполнения своих задач Счетная палата осуществляет кон­трольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные функции в рамках исполнения федерального бюджета и бюджетов федераль­ных внебюджетных фондов.

Контроль со стороны судебной власти представляет собой один из важ­нейших способов обеспечения законности в государственном управлении, реа­лизуемый в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации; судов общей юрис­дикции и арбитражных судов.

Правовой основой деятельности судов в Российской Федерации является Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судеб­ной системе Российской Федерации» (в ред. от 04.07.2003).

Контрольные полномочия судов напрямую вытекают из характера вы­полняемых всеми звеньями судебной системы функций и направлены на охрану прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также являются гарантией осуществления законодательной и исполнительной власти.

Правовой статус Конституционного Суда РФ определен в Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 15.12.2001).

Так, в соответствии со ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд Российской Федерации, являясь самостоятельным и независимым органом су­дебной власти, разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

- актов Прези­дента РФ и Правительства РФ, нормативных актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению РФ и совместному ведению РФ и ее субъектов, а также договоров между орга­нами государственной власти РФ и субъектов РФ, не вступивших в силу меж­дународных договоров.

Также Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции:

- между федеральными органами государственной власти РФ;

- между органами государ­ственной власти РФ и субъектов РФ;

- между высшими государственными орга­нами субъектов РФ.

Он также дает толкование Конституции РФ, проверяет конституционность примененного или подлежащего применению закона по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.