Вопрос 1. Понятие законности и дисциплины в государственном управлении

Утверждение демократии, осуществление политических и экономических реформ неотделимы от укрепления законности и дисциплины, создания в обществе атмосферы высокой духовно­сти, нравственности, правовой культуры, правосознания.

Создание подлинно правового государства предполагает распространение действия закона на все сферы общественной жизни, прежде всего на функции органов государственной власти, обязательность закона для самого государства и его органов, должностных лиц, в том числе высших должностных лиц, развитие государственного аппарата по пути демократизации, законности и справедливости.

Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должностных лиц за нарушение своих обязанностей передзаконом.Юридическую основу понятия законности составляет право. Именно нормы права содержат описание разрешаемого или запрещаемого поведения, конкретно и точно указывают юридические факты, служащие основанием при­менения мер воздействия, а также круг участников правоотношений и их роли.

С функциональной точки зрения законность может быть охарактеризова­на как:

а) принцип государственной деятельности;

б) метод (средство) государ­ственного руководства обществом;

в) определяемое государством требование к деятельности государственных органов, общественных объединений и должно­стных лиц;

г) режим (состояние) взаимоотношений граждан и общественных институтов с субъектами власти.

Как принцип законность заключается в единообразном понимании и точ­ном соблюдении действующего законодательства всеми органами государства, их должностными лицами, общественными организациями и гражданами. Так, ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляет, что органы государ­ственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граж­дане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы. Указанный принцип подразумевает, что законы (Российской Федерации и ее субъектов) и иные принимаемые нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, издаваться в пределах компетенции и полномочий соответст­вующих органов, в установленном законом порядке и определенной форме.

Следует, кроме того, подчеркнуть, что принцип законности является не только сущностным признаком правового государства, но также одним из ос­новных принципов применения мер государственного принуждения и гаранти­ей обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

В качестве метода (средства) государственного руководства обществом категория законности рассматривается как совокупность применяемых госу­дарственными и муниципальными служащими приемов и способов практиче­ской реализации закрепленной за ними компетенции по осуществлению целей, задач и функций государства. Законность, таким образом, упорядочивает про­исходящие в государстве социальные процессы и выступает инструментом дос­тижения политических целей.

С точки зрения определяемого государством требования к государствен­ным органам, общественным объединениям и должностным лицам, законность подразумевает под собой распространение действия закона на все сферы дея­тельности государственной власти, ее органов и должностных лиц, а также не­государственных структур (политических партий, религиозных общественных объединений, профсоюзов и т.п.). Кроме того, законность оказывает значитель­ное воздействие на формирование сознания и поведение физических лиц (граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства).

Но принципиально важное содержание законности раскрывается в ее трактовке в качестве режима функционирования субъектов, олицетворяющих государственную волю, во взаимоотношениях с населением.

В таком понимании рассматриваемая правовая конструкция характеризу­ется в динамическом аспекте. Будучи включенной в процесс реализации ком­плекса правовых норм, законность является гарантом защиты участников об­щественных связей, добровольно выполняющих предписания правовых норм во всех ее формах.

Являясь составной частью общего режима законности в государстве, ре­жим законности в государственном управлении должен пронизывать все сферы общественной жизни, в которых отдельные граждане и коллективы контакти­руют с представительными органами, субъектами исполнительной власти, су­дами и прокуратурой. Вместе с тем содержание и характер подобных взаимоот­ношений таковы, что большую их часть составляют взаимоотношения граждан с субъектами (административной) исполнительной власти.

Одной из важнейших составляющих эффективности государственного управления и одновременно средством обеспечения законности является укре­пление государственной дисциплины.

Государственная дисциплина - это комплексное понятие, включающее в себя несколько взаимосвязанных компонентов, каждый из которых несет са­мостоятельную смысловую нагрузку. Требования к государственной дисципли­не, содержащиеся в многочисленных нормативных правовых актах, охватыва­ют не только исключительно правовую сферу регламентации общественных связей, но также социально-нравственные нормы.

Исходя из этого государственная дисциплина включает в себя:

а) сознательное подчинение (повиновение) всех граждан установленным госу­дарством и его органами правилам и предписаниям;

б) строгое соблюдение норм поведения в быту и на работе;

в) согласованность в действиях работников государственного аппарата и лиц, которые непосредственно заняты в сфере ма­териального производства и социально-культурного обслуживания населения;

г) добросовестное выполнение своих должностных обязанностей и распоряже­ний вышестоящих руководителей (применительно к деятельности государст­венных и муниципальных служащих).

Тесная взаимосвязь законности и дисциплины является одним из важней­ших условий развития российского государства и укрепления власти на всех ее уровнях. Этим обстоятельством объясняется тот факт, что меры, обеспечиваю­щие законность, способствуют укреплению дисциплины.

Обеспечение надлежащего режима законности и дисциплины в государ­ственном управлении нуждается в адекватном правовом регулировании со сто­роны государства.

Основными направлениями деятельности по обеспечению законности и дисциплины являются:

а) недопущение в деятельности органов исполнительной власти нарушений закрепленных в законодательстве требова­ний и предписаний;

б) своевременное и оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение;

в) установление причин и условий, способствующих нарушениям в деятельности органов исполнительной власти;

г) привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законности;

д) разработка и при­нятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законно­сти;

е) создание обстановки неотвратимости наступления ответственности в случае совершения противоправных поступков и пр.

Обеспечение законности немыслимо без строгого соблюдения государственной дисциплины, предполагающей точное соблюде­ние всеми организациями, государственными службами и граж­данами установленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организа­ций по выполнению возложенных на них обязанностей и реали­зации предоставленных прав.

Одним из важнейших принципов законности является ее неразрывная связь с государственной дисциплиной. Дисциплина и законность не только связаны друг с другом, но и взаимообус­ловлены. Строгое соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных нормативных актов — важнейшее требование как законности, так и государственной дисциплины, что и послужило основанием считать законность и государственную дисциплину однопорядковыми социальными явлениями.

Поскольку законы и другие правовые акты устанавливают задачи, компетенцию, права и обязанности различных звеньев государственного аппарата и его работников, порядок их деятель­ности, постольку и сущность государственной дисциплины состоит прежде всего в соблюдении этого порядка, в точном исполнении предписаний законодательства относительно прав и обязанностей государственных органов и занятых в них работников государст­венного аппарата. Следовательно, законность — основная составная часть государственной дисциплины. Это объясняется тем, что ос­новные требования государственной дисциплины оформляются в виде правовых норм и содержатся в законах, указах, актах органов исполнительной власти Российской Федерации и других правовых актах. В соответствии с принципами законности эти акты должны неукоснительно соблюдаться.

При всей близости законности и государственной дисципли­ны они не тождественны. Различие между ними состоит в том, что дисциплина охватывает порядок поведения людей не только в сфере правовой регламентации общественных отношений (тру­довая, финансовая, служебная, воинская дисциплина и т.д.), но и в сфере действия иных норм, функционирующих в обществе (профсоюзная, дисциплина быта и т.д.). Ее содержание шире содержания понятия «законность», ибо включает исполнение прав и обязанностей, основанных на требованиях как правовых, так и иных социальных норм. Законность же требует соблюде­ния и исполнения только правовых норм. Кроме того, в содер­жание дисциплины включаются такие элементы, как предприимчивость, инициативность, творческий подход к делу, эффективность и качество работы. Поэтому дисциплина значи­тельно глубже, чем законность, проникает в производственные отношения и теснее связана с экономическими категориями.

Реализуя требования законности и дисциплины, каждый орган управления, каждое должностное лицо и государственный служа­щий, общественные организации и граждане обязаны постоянно следить за соблюдением законности и государственной дисциплины.

Высокоорганизованному и подлинно демократическому об­ществу свойственна закономерность: чем выше организован­ность и дисциплина в нем, тем эффективнее функционирует система демократии, полнее и последовательнее реализуются права и свободы граждан. Люди могут реально пользоваться предоставленными им правами и свободами тогда, когда в обществе господствует обстановка уверенности, обеспечены по­рядок и строгое соблюдение законности.

Демократия строится на дисциплине и организованности граждан. В свою очередь дисциплина в обществе обеспечива­ется демократическими методами и невозможна без демокра­тии.

Вместе с тем демократию, ее идеалы и принципы, многообразие форм необходимо также решительно отстаивать и защищать от авторитарных проявлений, гражданской безответственности, пол­итического авантюризма. Должны быть созданы надежные гаран­тии недопущения любых форм тоталитаризма и деспотического единовластия. Подлинная демократия не имеет ничего общего со вседозволенностью, безответственностью, социальной демагогией. Защищая политические и социальные права человека, она одновре­менно служит коллективу и обществу в целом, отстаивает их интересы, способствует укреплению законности, дисциплины, ут­верждению в обществе нравственной атмосферы.