Система стратегических целей и задач по приоритетным направлениям социально - экономического развития Пермского муниципального района

Согласно Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года[41], целями государственной политики в области устойчивого сельского развития на период до 2020 года являются:

- создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития;

- устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства и вклада села в экономику страны и благосостояние российских граждан;

- повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, а также приближение села к городским жизненным стандартам;

- замедление процесса депопуляции, стабилизация численности сельского населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;

- сокращение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни сельского населения;

- рационализация использования природных ресурсов и сохранение природной среды;

- сохранение и приумножение культурного потенциала села.

Стратегия развития Пермского края[42] нацелена на повышение численности постоянного населения Пермского края, рост числа вовлеченных в экономическую деятельность на территории края, а также увеличение количества людей, временно находящихся на территории края с личными, деловыми и общественными целями.

Основной целью Программы социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 гг.[43] является обеспечение комплексного и сбалансированного развития Пермского края, повышение его конкурентоспособности, рост качества жизни населения, улучшение демографической ситуации, перевод экономики на инновационный путь развития.

Основной стратегической целью социально-экономического развития Пермского муниципального района является национальный приоритет общественного развития - развитие человеческого потенциала.

Эта миссия общественного развития, в свою очередь, в планируемом периоде времени декомпозируется на более локальные цели, отражающие фактически достигнутый уровень общественного развития, внутренние и внешние факторы, оказывающие существенное влияние на темпы роста в будущем.

Стратегическая цель социально-экономического развития Пермского муниципального района на период до 2015 года сформулирована следующим образом:

«Стабильное повышение качества жизни населения, обеспечиваемое экономическим ростом, развитием социальной сферы и среды проживания»

С учетом складывающихся трендов общественного развития и задач социально-экономического развития более высоких уровней стратегическую цель социально-экономического развития Пермского муниципального района на 2016-2030 годы можно сформулировать следующим образом:

Стабильное повышение уровня жизнедеятельности населения, обеспечиваемое устойчивым экономическим ростом муниципального образования [44], соответствующим развитием социальной сферы и качеством муниципального самоуправления.

Сохраняя преемственность стратегической цели и приверженность общецивилизационные ориентирам развития, исходя из определенных выше приоритетных направлений социально-экономического развития Пермского муниципального района, выделим четыре ключевых блока локальных целей:

– инфраструктурных,

- экономических,

- социальных,

- управленческих, реализация которых в долгосрочной перспективе позволит улучшить интегральный показатель эффективности деятельности муниципальных органов управления – рост человеческого потенциала территории.

1. Инфраструктурная сфера включает в себя четыре взаимосвязанных сегмента: дорожная инфраструктура (дороги, мосты и путепроводы, развязки, пешеходные надземные переходы, стоянки), инженерная (коммунальная) инфраструктура на межпоселенческом и внутрипоселенческом уровнях (газ, вода, тепло, электроэнергия, уличное освещение, сети связи и Internet), инфраструктура объектов благоустройства (места переработки и утилизации отходов, кладбища).

Цели: Инфраструктурное обеспечение экономического роста территории и повышения качества жилищно-коммунальных услуг.

Задачи:

1.1. Повышение транспортной доступности и связанности населенных пунктов Пермского муниципального района;

1.2. Развитие межмуниципальной системы санитарной очистки территории района с использованием наилучших доступных технологий сбора – сортировки – переработки - утилизации и захоронения бытовых (коммунальных) и промышленных отходов;

1.3. Развитие коммунальной инфраструктуры для расширения номенклатуры и качества коммунальных услуг, оказываемых жителям населенных пунктов Пермского района по доступным ценам в рамках политики повышения энергоэффективности;

1.4. Повышение инвестиционной привлекательности территории района за счет инфраструктурной подготовки инвестиционных площадок для включения их в деловой оборот.

Рекомендуемые показатели результативности:

- общая протяженность дорог межмуниципальных и местного значения[45];

- общая протяженность газовых сетей межмуниципальных и внутрипоселенческих;

- общая протяженность электрических сетей - обеспеченность сельского населения питьевой водой;

- общая протяженность оптоволокна;

- доля дорог межмуниципальных и местного значения в ненормативном состоянии;

- доля населенных пунктов, не охваченных регулярным транспортным сообщением;

- доля населенных пунктов, не включенных в систему санитарной очистки района;

- доля населенных пунктов, не охваченных кабельными системами связи и Internet;

- доля отходов, прошедших сортировку и переработку;

- обеспеченность сельского населения центральным водопроводом;

- обеспеченность сельского населения центральной канализацией;

- обеспеченность сельского населения центральным отоплением;

- обеспеченность сельского населения сетевым газом;

- доля неплатежей в сумме начисленных платежей населения за коммунальные услуги;

- количество и площадь земельных участков (кв.м.), инфраструктурно подготовленных для инвестиционных торгов.

2. Экономическая сфера включает в себя «традиционные» отрасли экономики района (сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, добыча природных ископаемых) и новые «точки роста» (логистика, рекреация и туризм, жилищное и промышленное строительство, формирование инвестиционных площадок).

Цели: Создание условий дляустойчивого экономического роста, обеспечивающего высокий уровень занятости, достойный уровень доходов, профессиональную самореализацию и качественный рост населения.

Задачи:

2.1. Повышение эффективности использования ресурсного потенциала территории (трудовые ресурсы, земля, природно-сырьевые ресурсы, производственные фонды, финансы);

2.2. Повышение устойчивости развития сельских территорий за счет диверсификации экономики района и формирования единого агропромышленного комплекса: производство – хранение – переработка - транспортировка - сбыт сельскохозяйственной продукции;

2.3. Создание устойчивой в долгосрочной перспективе системы занятости населения (обучение, самозанятость) как основы для увеличения доходов населения и обеспечения их стабильности;

2.4. Повышение степени бюджетной самообеспеченности территорий Пермского муниципального района и сельских поселений;

2.5. Создание условий для развития крупных сельхозпредприятий индустриального типа;

2.6. Формирование рекреационно-туристического и досугового кластера как потенциальной «точки роста» экономики района;

2.7. Создание условий для развития малого бизнеса в сферах коммунальных и бытовых услуг;

2.8. Формирование экономики нового агломерационного типа на основе развития горизонтальных и вертикальных хозяйственных и социальных связей сельских поселений и города Перми, взаимной кооперации во всех сферах жизнедеятельности, повышения уровня научного, статистического и кадрового обеспечения устойчивого развития территорий Пермского муниципального района.

Рекомендуемые показатели результативности:

- численность населения в трудоспособном возрасте;

- доля населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения;

- численность безработных;

- объем продукции собственного производства (работ, товаров и услуг);

- доля продукции собственного производства по кодам ОКВЭД;

- объем инвестиций в основное производство;

– доля земель сельхоз назначения, включенных в деловой оборот;

– объем налоговых поступлений во все уровни бюджетов (налоговый потенциал),

- доля собственных доходов бюджета в консолидированном бюджете района;

- средний размер заработной платы;

- размер платежей по НДФЛ-ЕНВД;

- численность субъектов малого предпринимательства;

- число субъектов хозяйственной деятельности;

- доля инновационных предприятий;

- число кооперативов;

- число членов кооперативных объединений.

3. Социальная сфера [46] включает в себя совокупность муниципальных и государственных социальных услуг, оказываемых жителям территории по установленному перечню в соответствии со стандартом социальной услуги по объему, периодичности и качеству её предоставления.

Цели: Повышение качества и доступности социальных услуг за счет развития социальной сферы.

Задачи:

3.1. Повышение доступности (обеспечение равной доступности) и качества социальных услуг здравоохранения, образования, спорта и культуры на уровне действующих стандартов оказания социальной услуги;

3.2. Обеспечение социальной защиты и помощи лицам, находящихся в трудных жизненных ситуациях;

3.3. Создание условий для формирования сети по оказанию бытовых, досуговых и сервисных услуг жителям всех населенных пунктов, в том числе за счет развития мобильных форм сервиса.

Рекомендуемые показатели результативности:

- доля жителей населенного пункта, прошедших диспансеризацию и профосмотр;

- доля населенных пунктов, не охваченных стационарной или мобильной сетью бытовых услуг;

- число детей дошкольного возраста на 100 мест в организациях дошкольного образования;

- доля детей, обучающихся в образовательных организациях во 2 и 3 смену;

- младенческая смертность до 1 года;

- смертность в трудоспособном возрасте.

4. Муниципальное управление [47] включает в себя систему взаимоотношений органов местного самоуправления между собой, с органами государственной власти, самоорганизованным населением (общественные организации, органы территориального общественного самоуправления, товарищества собственников жилья и другие объединения граждан), бизнес-сообществом (хозяйствующие субъекты и их объединения, ассоциации) для удовлетворения потребностей населения территории за счет эффективного использования имеющихся ресурсов и обеспечения устойчивого развития местного сообщества.

Цели: Повышение эффективности муниципального управления.

Задачи:

4.1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей пространственное и социально-экономическое развитие территории района во взаимосвязи с документами стратегического характера более высокого уровня и сопредельных муниципальных территорий;

4.2. Установление долгосрочных научных и образовательных связей с вузами и научно-исследовательскими организациями города Перми и Пермского района с целью обеспечения актуальных научных исследований по приоритетным направлениям социально-экономического развития района, повышения квалификации бюджетных и отраслевых специалистов;

4.3. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и потребительской кооперации, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и товарные личные подсобные хозяйства, на территории района;

4.4. Повышение качества взаимодействия органов муниципального самоуправления с общественным самоуправлением (ТОС), органами власти других уровней и бизнес-сообществом;

4.5. Повышение «прозрачности» и качества муниципального управления как результат реализации таких принципов управления как гласность и публичность, понятность и предсказуемость;

4.6. Совершенствование мер по подбору, расстановке, подготовке и переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров в муниципальной и бюджетной сферах;

4.7. Создание и развитие электронных сервисов, направленных на упрощение процедур взаимодействия между муниципальными органами власти и населением территории, перевод муниципальных услуг в электронный вид, развитие инфраструктуры доступа к электронным услугам, повышение открытости деятельности администрации Пермского района;

4.8. Совершенствование организационной структуры органов управления исходя из стратегических целей развития Пермского муниципального района.

Рекомендуемые показатели результативности:

- оценка населением качества муниципальных услуг в Пермском муниципальном районе в разрезе сельских поселений;

- динамика объема и доли собственных доходов в консолидированном бюджете района;

- размер бюджетной недоимки;

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, охваченных инфраструктурой поддержки;

- количество человек, прошедших систему повышения квалификации;

- место района в рейтинге муниципальных образований Пермского края.