Понятие и структура ОМС

ОМС – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом МО, органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Не смотря на то, что в соответствии с законом слова местный и муниципальный применяются в одном значении по отношению к органам МС, термин ОМС и муниципальный орган не являются тождественными. Закон 2003 года называет избирательную комиссию МО муниципальным органом, не входящим в структуру ОМС, однако определение муниципального органа законом не устанавливается.

Структуру ОМС составляет:

· Представительный орган МО.

· Глава МО.

· Местная администрация.

· Контрольный орган МО.

· Иные органы и выборные должностные лица МС, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре представительного органа МО, главы МО, местной администрации является обязательным. Наличие иных органов МС является обязательным только в том случае, если они предусмотрены уставом МО. Структура МС определяется населением самостоятельно. Самостоятельность означает то, что конкретная структура органов, конкретного МО устанавливается его уставом, но в соответствии с нормами ФЗ. В определенном случае структура органов МС должна определяться населением на местном референдуме. К таким случаям относится:

1. Образование на межселенных территориях новых образований.

2. Преобразование МО.

Представительный орган МО.

Представительный орган МО – это выборный орган МС, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, представляющий интересы населения и принимающий от его имени муниципальные правовые акты, действующие на территории МО.

Наличие представительного органа обязательно в МО, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом составляет менее 100 человек, то представительный орган не формируется, а все его полномочия осуществляются сходом граждан. Непосредственное наименование представительного органа определяется законом субъекта РФ. Представительный орган состоит из депутатов, как правило, избираемых на муниципальных выборах. Исключение может составлять формирование представительного органа муниципального района. Он может формироваться двумя способами:

1. На основе муниципальных выборов.

2. Если в течение одного года представительными органами не менее чем в 2/3 поселениях, входящих в состав муниципального района, выдвинут предложение о том, что представительный орган МО будет состоять из депутатов представительных органов поселений и из глав этих поселений, то такой порядок формирования должен быть предусмотрен уставами муниципального района. Нормы представительства будут определять представительные органы поселений. При этом число депутатов от каждого поселения не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа поселения.

Численность депутатов представительного органа определяется уставом МО, но не менее. Численность депутатов зависит от численности жителей МО. Закон 2003 устанавливает минимальную численность депутатов.

В структуре самый главный элемент депутаты. Возглавляет представительный орган председатель. Как правило, председатель представляет орган в отношении с населением МО, с органами территориального общественного самоуправления, с органами МС другим МО, созывает заседание представительного органа, председательствует на заседаниях представительного органа, подписывает документы представительного органа, назначает на должности и освобождает от должности руководителя аппарата, других работников представительного органа, дает поручения депутатским комиссиям и комитетам, осуществляет иные полномочия.

Заместитель председателя. Избирается из числа депутатов. Выполняет отдельные поручения председателя, а в его отсутствие исполняет полномочия председателя.

Из числа депутатов в представительном органе создаются комитеты или комиссии. Комиссии или комитеты бывают постоянными или временными. Постоянные комиссии в рамках своих направлений осуществляют подготовку заключений по проектам правовых актов, разрабатывают проекты правовых актов, организуют проведение депутатских слушаний, осуществляют иные полномочия.

Количество и наименование комитетов определяется регламентом представительного органа, но, как правило, в представительном органе создаются комитеты по следующим направлениям:

· По бюджету;

· Муниципальной собственности;

· Муниципальному хозяйству;

· Социальной защите, здравоохранению;

· Развитию образования и науки;

· Местному самоуправлению.

Численный состав комитета, комиссии не может быть менее 3 депутатов. Депутат не может быть членом более 2 комиссий. Депутат может быть председателем только одной постоянной комиссии. Председатель представительного органа и его заместитель не могут быть председателями комиссий. Для подготовки рассматриваемых вопросов комиссия может создавать рабочие группы с привлечением представителей государственных органов, научных учреждений, специалистов, ученых.

Деятельность временного комитета или комиссии ограничивается конкретным сроком или выполнением определенной задачи.

С целью правового, организационного, информационного, материально-технического, финансового обеспечения деятельности представительного органа образуется аппарат представительного органа. Руководитель аппарата назначается председателем представительного органа. А служащие аппарата принимаются на работу председателем представительного органа по представлению руководителя аппарата. Аппарат включает в себя юридический отдел, организационный отдел, пресс службу, отдел по взаимодействию с ОГВ, бухгалтерию. Сотрудники аппарата являются муниципальными служащими.