Местное самоуправление. Понятие. Принципы

Лекция №1.

МС можно рассматривать в нескольких аспектах:

1. Одна из основ конституционного строя.

2. Деятельность населения и органов МС по решению вопросов местного значения.

3. Деятельность населения и органов МС по осуществлению власти.

В учебном курсе мы рассматриваем прежде всего 2 и 3 вопросы.

Нормативные акты:

· КРФ не устанавливает определения понятия МС.

· ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» от 6.10.2003. №131 дает это определение. Это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, – законами субъектов РФ, самостоятельные и под свою ответственность решение населением непосредственно и/или через органы МС вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

· Европейская хартия МС 1985 года, подписанная в РФ и вступившая 1.09.1998, дает следующее определение: право и реальная способность органов МС регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Принципы МС:

1. Осуществляется на всей территории РФ;
Ни одно муниципальное образование не может (или не вправе) отказаться от осуществления МС; ПКС по «Курскому делу» от 30.11.2000г. В Уставе Курской области была норма о том, что население вправе самостоятельно и добровольно путем проведения референдума могло решить вопрос об организации МС. Если население Курской области отказалось бы от МС, в субъекте было бы возможно установление государственной власти. КС РФ указал, что МС является необходимой формой осуществления власти народа и составляет одну из основ конституционного строя. Любое изменение территориальных основ МС не может приводить к отказу от него. Поэтому возможность полного упразднения МС на определенной территории противоречит предписаниям КРФ об осуществлении МС на всей территории РФ.

2. МС признается и гарантируется государством;
Государство не учреждает МС, не создает его, а именно соглашается с данным институтом и с его самостоятельностью. МС существует независимо от конституционного или законодательного закрепления. Гарантия осуществления МС означает, что эта деятельность подкрепляется и защищается государством с помощью законодательных, материальных, финансовых, организационных, правовых, методических условий. Государство, т.о, обязано предоставлять МС для его эффективного развития соответствующие условия.

3. Самостоятельность МС;
Изначально закреплена в ст.12 КРФ. Она рассматривается в двух аспектах:
- МС самостоятельно в пределах своих полномочий. Законодатель закрепил определенный перечень вопросов местного значения. ОГВ не вправе вмешиваться в деятельность ОМС, которая направлена на решение вопросов местного значения.
- ОМС не входят в систему ОГВ. Это две разные системы. Но МС – это все равно публичная власть. Принцип самостоятельности МС нельзя отождествлять с независимостью.

4. Ответственность МС;
Ответственность подразумевается в трех аспектах:
- Перед населением (возможность отзыва выборных лиц МС населением);
- Перед государством (возможность досрочного прекращения полномочий органов и выборных ДЛ МС органами ГВ СРФ.
- Перед физическими и юридическими лицами (гражданско-правовая ответственность)

5. Особый субъект осуществления МС;
По КРФ и законодательству основным субъектом осуществления МС является население. По хартии 1985г. Первычным субъектом МС являются ОМС.
Также субъектом МС могут быть ИГ, при соблюдении двух условий:
- они должны постоянно или преимущественно проживать на территории муниципального образования;
- между РФ и государством гражданства этого лица должен быть заключен МД.
Законодательство не содержит единого подхода к наименованию такого субъекта МС как население. Право граждан на осуществление МС может быть ограничено только ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты ОКС, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

6. Особый объект МС:
Это вопросы местного значения, их решение. Поскольку вопросы местного значения решаются для населения, то одновременно местное население является и субъектом и объектом МС.

7. МС должно осуществляться исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.