Органы местного самоуправления: структура, принципы построения

«Органы местного самоуправления - это органы местных само­управляющихся территориальных сообществ, которыми они формиру­ются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осу­ществление своих полномочии

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Челябинска обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Челябинской городской Думы, Главы города Челябинска, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования "Челябинский городской округ";

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города Челябинска, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

10) иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом.

Органы местного самоуправления города Челябинска вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения городского округа. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители городского округа в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления города Челябинска самостоятельно.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

I. Представительный орган муниципального образования - Челябинская городская Дума (далее городская Дума);

II. Глава муниципального образования - Глава города Челябинска (далее - Глава города);

III. Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация города Челябинска;

IV. Контрольный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Челябинска.

Иные органы местного самоуправления могут включаться в структуру органов местного самоуправления города Челябинска путем внесения изменений в настоящий Устав и наделения их собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области.

Органы местного самоуправления города Челябинска не входят в систему органов государственной власти.

I. Челябинская городская Дума - представительный орган местного самоуправления города Челябинска

Городская Дума является представительным органом местного самоуправления и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области и настоящим Уставом.

Организация и деятельность городской Думы регулируются законодательством, настоящим Уставом и Регламентом городской Думы. Городская Дума состоит из 37 депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам гражданами Российской Федерации, место жительство которых расположено в границах территории города Челябинска, обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Депутаты осуществляют свою деятельность на неосвобожденной основе, совмещая ее с выполнением трудовых или служебных обязанностей по месту основной работы, кроме случаев, предусмотренных в настоящем Уставе и Регламенте городской Думы.

Городская Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного численного состава городской Думы.

Организацию деятельности городской Думы осуществляет Председатель городской Думы. Городская Дума из числа депутатов образует комиссии (комитеты), избирает Председателя, заместителя Председателя городской Думы, председателей постоянных комиссий (комитетов), которые по решению городской Думы могут работать на постоянной основе в соответствии с законодательством.

Расходы на обеспечение деятельности городской Думы предусматриваются в бюджете города отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение городской Думой или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности городской Думы и депутатов.

Полномочия городской Думы могут быть прекращены досрочно в случае роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством.

Полномочия городской Думы могут быть также прекращены:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается квалифицированным большинством в две трети голосов от установленного численного состава городской Думы;

2) в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов городской Думы, в том числе, в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования городского округа.

Досрочное прекращение полномочий городской Думы влечет досрочное прекращение полномочий ее депутатов.

В случае досрочного прекращения полномочий городской Думы проводятся досрочные муниципальные выборы в городскую Думу в порядке и сроки, установленные законодательством.

Челябинская городская Дума обладает правами юридического лица.

Компетенция городской Думы

В исключительной компетенции городской Думы находятся:

1) принятие Устава города Челябинска и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета города Челябинска и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития города Челябинска, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования "город Челябинск" в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города Челябинска;

9) контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления города Челябинска полномочий по решению вопросов местного значения.

2. В компетенции городской Думы находятся:

1) принятие муниципальных правовых актов по вопросам местного значения городского округа;

2) согласование с органами государственной власти нормативов отчислений от федеральных и областных налогов в бюджет города;

3) определение порядка выпуска муниципальных займов, лотерей, предоставление ссуд и налоговых льгот;

4) определение порядка приватизации, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью;

5) утверждение генерального плана развития города и схемы застройки территорий;

6) утверждение официальных символов города;

7) учреждение городских наград и почетных званий;

8) утверждение (ратификация) соглашений и договоров по вопросам побратимства и сотрудничества города Челябинска с другими городами;

9) рассмотрение ходатайств и внесение в соответствующие органы представлений о награждении государственными наградами Российской Федерации и наградами Челябинской области за особо выдающиеся заслуги перед городом Челябинском;

10) организация проведения выборов в органы местного самоуправления и местного референдума в соответствии с законодательством;

11) защита прав депутатов, досрочное прекращение полномочий депутатов;

12) избрание и освобождение от должности Председателя городской Думы, заместителя Председателя городской Думы, председателей постоянных комиссий (комитетов);

13) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;

14) формирование контрольного органа местного самоуправления - Контрольно-счетной палаты города Челябинска;

15) осуществление в соответствии с законодательством контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, наделенных распорядительными и исполнительными полномочиями.

16) иные вопросы, отнесенные к компетенции городской Думы настоящим Уставом и законодательствомРегламент городской Думы

Регламент городской Думы устанавливает:

1) порядок и осуществление городской Думой своих полномочий, правила и процедуры работы городской Думы, депутатов городской Думы;

2) перечень должностных лиц и структуру органов городской Думы;

3) порядок планирования работы городской Думы;

4) порядок внесения вопросов в городскую Думу и их рассмотрения;

5) организацию заседаний городской Думы и порядок их проведения;

6) правила и порядок голосования на заседаниях городской Думы и комиссий (комитетов) городской Думы;

7) порядок ведения протокола заседаний городской Думы;

8) работу депутата в городской Думе и в избирательном округе;

9) работу добровольных депутатских объединений;

10) порядок осуществления городской Думой контрольных полномочий;

11) иные вопросы, отнесенные к компетенции городской Думы.

Заседания городской Думы

Основными формами деятельности городской Думы являются заседания городской Думы и заседания комиссий (комитетов). Первое заседание городской Думы созывается через две недели после опубликования общих итогов выборов, если избрано не менее двух третей от установленной численности депутатов городской Думы. Очередные заседания городской Думы проводятся не реже шести раз в год. Внеочередные заседания городской Думы созываются по инициативе не менее одной трети от установленной численности депутатов городской Думы, Главы города, Председателя городской Думы. Заседания городской Думы правомочны, если в них участвуют не менее двух третей от установленной численности депутатов городской Думы.

Председатель городской Думы

Председатель городской Думы является должностным лицом городской Думы, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе в течение срока полномочий городской Думы. Председатель городской Думы избирается из числа депутатов Челябинской городской Думы, подотчетен и подконтролен городской Думе и может быть освобожден от должности путем голосования на заседании городской Думы в соответствии с Регламентом городской Думы.

Председатель городской Думы осуществляет следующие полномочия:

1) Представляет городскую Думу в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями;

2) организует работу городской Думы, отвечает за подготовку заседаний городской Думы, ведет заседания городской Думы, подписывает решения ненормативного правового характера, заявления, обращения и другие документы городской Думы;

3) организует выполнение нормативных правовых актов, принятых городской Думой, в рамках своих полномочий;

4) руководит работой городской Думы, организует процесс подготовки и принятия решений городской Думы;

5) созывает заседания городской Думы, в том числе внеочередные, доводит до сведения депутатов городской Думы время и место их проведения, а также проект повестки дня заседания;

6) координирует деятельность постоянных комиссий городской Думы;

7) осуществляет общее руководство работой аппарата городской Думы;

8) в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе назначает на должность и освобождает от должности муниципальных служащих аппарата городской Думы, принимает меры поощрения и дисциплинарного взыскания к муниципальным служащим аппарата городской Думы;

9) открывает и закрывает расчетные счета городской Думы в банках и иных кредитных организациях;

10) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе городской Думы;

11) подписывает протоколы заседаний городской Думы;

12) является распорядителем бюджетных средств по расходам, предусмотренным отдельной строкой в бюджете города Челябинска, на обеспечение деятельности городской Думы;

13) издает распоряжения по вопросам организации деятельности городской Думы;

14) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством и законодательством Челябинской области, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами.

Председатель городской Думы избирается городской Думы из числа депутатов открытым или тайным голосованием по решению городской Думы в соответствии с настоящим Уставом и Регламентом городской Думы.

Кандидат на должность Председателя городской Думы может быть выдвинут Главой города, группой депутатов, постоянной комиссией (комитетом), депутатским объединением, а также посредством самовыдвижения. По всем кандидатам на должность Председателя городской Думы проводится обсуждение, в ходе которого они выступают с программой своих действий на посту Председателя городской Думы и отвечают на вопросы депутатов (в рамках соответствующего вопроса повестки дня).

Кандидат считается избранным на должность Председателя городской Думы, если за него проголосовало более половины от установленного численного состава депутатов городской Думы. В случае если ни один из кандидатов не набрал требуемого количества голосов, проводится повторное голосование, начиная с выдвижения кандидатов. При этом возможно выдвижение ранее баллотировавшихся кандидатов. Председатель городской Думы приступает к исполнению своих обязанностей с даты принятия решения о его избрании на должность.

Заместитель Председателя городской Думы

Заместитель Председателя городской Думы является должностным лицом и избирается из числа депутатов на заседании городской Думы на срок полномочий городской Думы. Заместитель Председателя городской Думы подотчетен и подконтролен Председателю городской Думы, городской Думе и может быть освобожден от должности путем голосования на заседании городской Думы в соответствии с Регламентом городской Думы.

Выборы заместителя Председателя городской Думы проводятся открытым или тайным голосованием по решению городской Думы в соответствии с Регламентом городской Думы.

Заместитель Председателя городской Думы исполняет следующие полномочия:

1) направляет комплект документов, внесенный для рассмотрения на заседании городской Думы, для изучения и работы председателю профильной постоянной комиссии (комитета) городской Думы и в соответствующий отдел (отделы) городской Думы для составления правового и (или) экспертного заключения;

2) визирует материалы, предназначенные для распространения на заседании городской Думы;

3) осуществляет полномочия Председателя городской Думы в случае отсутствия или досрочного прекращения полномочий Председателя городской Думы;

4) исполняет распоряжения и поручения Председателя городской Думы;

5) формирует план работы городской Думы;

6) формирует перечень вопросов, предлагаемых к рассмотрению на заседании городской Думы;

7) организует работу с обращениями граждан, осуществляет контроль за рассмотрением обращений граждан в городской Думе;

8) исполняет иные полномочия, установленные Регламентом Челябинской городской Думы и другими правовыми актами городской Думы.

Депутат городской Думы

Депутатом городской Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, обладающий пассивным избирательным правом. Депутат представляет интересы своих избирателей и всего населения города, городской Думы и отчитывается о своей деятельности перед избирателями не реже двух раз в год. Правовой статус депутата городской Думы и ограничения, связанные со статусом депутата, устанавливаются законодательством. Полномочия депутата городской Думы начинаются со дня избрания его депутатом и прекращаются в день начала работы городской Думы нового созыва. Полномочия депутата могут быть прекращены досрочно по основаниям и в порядке, установленном действующим законодательством и настоящим Уставом.