Специфические признаки муниципального права как отраслевой юридической науки

следующие осо­бенности местного самоуправления⁴:

1. Правовая оформленность. Система местного самоуправления, компетенция, границы осуществления определяются законом. Но само­управление в отличие от государственной власти — власть подзаконная

Осуществление управления в интересах населения, для населения. Этот критерий, кстати, никогда не оспаривался. Любое правительство декларировало, что оно осуществляет управление для народа и является выразителем интересов народа. В данном случае фактически речь идет о совпадении источника власти и носителя власти.

Разрешение местных дел, удовлетворение потребностей, которые преимущественно необходимы в повседневной жизни. Причем само­управление возможно лишь тогда, когда строго определена часть обще­ственных дел, которыми оно занимается, или его предметы ведения.

Баланс государственных и местных интересов на уровне местного самоуправления обеспечивается законом. Наиболее действенные рыча­ги обеспечения этого равновесия представляются в виде закрепления

'нормативной и ненормативной компетенции местного самоуправления, разумного сочетания форм непосредственной и представительной демо­кратии, а также особого порядка назначения и смещения главы испол­нительной власти.

Под собственные предметы ведения самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного местного бюджета и муниципальной собственности.

Реальные возможности принимать решающее участие в управле­нии делами общества. Например, в Америке это достигается посредст­вом рассредоточения муниципальной власти, т. е. разделения ее между большим числом субъектов (есть органы местного самоуправления об­щей компетенции и органы местного самоуправления специальной ком­петенции, действующие в специальных округах). Такой подход имеет весьма интересное следствие: максимально большое число людей стано­вятся заинтересованными в решении дел местного значения. Американ­цы полагают, что любовь к родине есть своего рода культ, который люди тем искреннее исповедуют, чем чаще отправляют¹.