Вопрос 44. Расходы местных бюджетов

Расходы местных бюджетов, так же как и их доходы, осуществляются в соответствии с основными требованиями, закрепляемыми в Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, в его статье 53 предусматриваются следующие основные виды расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета:

1) оплата труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;

2) установление муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения;

3) выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджетов муниципальных районов, в состав которых они входят;

4) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 54 того же Федерального закона органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязывает органы местного самоуправления при осуществлении деятельности по расходованию средств местного бюджета вести реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.

Из приведенных общих и обязательных для всех субъектов Российской Федерации и муниципальных образований правовых предписаний, в соответствии с которыми строится их деятельность по определению доходных и расходных источников местных бюджетов, имеются исключения, обусловленные уже упоминавшимися выше особенностями организации местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге, закрепленными в статье 79 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, в соответствии с требованиями пункта 3 указанной статьи источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами этих субъектов Российской Федерации исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Указанные федеральными законами источники доходов местных бюджетов и не отнесенные к таковым законами Москвы и Санкт-Петербурга зачисляются в бюджеты этих субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органы государственной власти Москвы могут законно ограничить внутригородские муниципальные образования в перечисленных выше бюджетных средствах, предусмотренных федеральным законодательством.

Приведенные положения федерального законодательства находят свое продолжение и развитие в столичном законе «Об организации местного самоуправления в городе Москве», который, в частности, определяет доходные и расходные источники местных бюджетов внутригородских муниципальных образований данного города. Так, согласно статье 27 закона доходы таких бюджетов формируются за счет:

— собственных доходов;

— отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, установленных законом города Москвы о бюджете на очередной финансовый год;

— дотаций, субвенций, субсидий и иных поступлений, предусмотренных федеральными законами и законами города Москвы.