по скорости развития 9 страница

При организации и проведении локального мониторинга необходимо определить приоритетные загрязнители, за ко­торыми уже ведутся наблюдения в рамках глобального, госу­дарственного и регионального мониторинга (или хотя бы боль­шинство из них), а также загрязнители от имеющихся ис­точников загрязнения или на основе изучения технологичес­ких регламентов (проектов) создаваемых производств.

По результатам локального мониторинга соответствую­щие компетентные органы могут приостановить деятельность предприятий, приводящих к сверхнормативному загрязнению окружающей среды, до ликвидации аварийной ситуации и ее последствий или улучшения технологического процесса, устраняющего возможность загрязнения. В особых случаях может ставиться вопрос о полном закрытии предприятия, его перепрофилировании или переносе в другую местность.

"Точечный" мониторинг. Он представляет собой посто­янное или эпизодическое наблюдение за конкретным объек­том — источником загрязнения и фиксирование количествен­ных параметров окружающей среды (ОС) в точке (зоне) пер­вичного контакта среды с источником. Фактически монито­ринг источника загрязнения вплотную смыкается с производ­ственным (техническим) контролем технологических или дру­гих техногенных процессов, "открытых" во внешнюю среду, а также соответствующих объектов наблюдения (объектовый "точечный" контроль).

Мониторинг источника загрязнения (МИЗ) может являться составной частью подсистемы локального мониторинга окру­жающей среды, а может включать в себя только элементы объектового производственного контроля, практически пол­ностью замкнутого на технологию, ее процессы и аппараты.

Организация мониторинга источников загрязнения на объектах осуществляется с целью получения оперативной и систематической информации о состоянии окружающей сре­ды, прежде всего для обеспечения технологической и эколо­гической безопасности самих контролируемых объектов, с приоритетом вопросов безопасности и комфортности условий труда работающего на них персонала.

В уголовном законодательстве РФ отражена концепция, рассматривающая природную среду не как "кладовую" при­родных богатств, которую надо охранять от разграбления, а как биологическую основу существования человека и всего живого на Земле. Она отражает и приоритет охраны интере­сов личности перед интересами общества и государства.

С этих позиций экологические преступления можно рас­сматривать и как преступления против человечества, здоро­вья, конституционного права на благоприятную природную сферу обитания посредством воздействия на окружающую природу. Изменяются также взгляды на степень обществен­ной опасности данных посягательств, что нашло соответству­ющее отражение в санкциях, предусмотренных Уголовным кодексом РФ (УК РФ).

Таким образом, в уголовном законодательстве представ­лена целая область, полностью охватывающая очень важную в наши дни сферу — экологию. Многие преступления, ранее остававшиеся безнаказанными, теперь довольно жестко на­казуемы. Это вселяет определенную надежду на то, что шквал преступлений против природы будет остановлен.

Задача правоохранительных органов на современном эта­пе — широко и повсеместно внедрять новые нормы уголов­ного права в практику.

Все вышеизложенные вопросы далеко не исчерпывают пределов действия российского законодательства в области безопасности жизнедеятельности. Сфера его применения по­стоянно расширяется. Предмет правового регулирования ох­ватывает все новые отношения в областях, где требуется обеспечение безопасности жизнедеятельности человека.

3. Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве

Эффективный и безопасный труд возможен только в том случае, если производственные условия на рабочем месте отвечают всем требованиям международных стандартов в об­ласти охраны труда.

В условиях становления рыночной экономики и социаль­ной нестабильности обостряется проблема соблюдения прав работников на нормальные условия и охрану труда. В Рос­сийской Федерации в последние годы практически во всех отраслях народного хозяйства наблюдалась тенденция ухуд­шения условий труда, увеличения числа аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, сокращения продолжительности жизни. Например, уровень смертельного травматизма на производстве в России превы­шал аналогичные показатели развитых стран мира:

• Российская Федерация — 0,139 (на 1000 работающих);

• США — 0,054 (в 3 раза меньше);

• Финляндия — 0,038 (в 4 раза меньше);

• Япония — 0,02 (в 7 раз меньше);

• Великобритания — 0,016 (в 10 раз меньше).

Причем уровень травматизма на предприятиях частного сектора, в кооперативах, обществах с ограниченной ответ­ственностью в 2 и более раза выше, чем на предприятиях государственного сектора.

В настоящее время ситуация несколько меняется в свя­зи с тем, что внесены существенные изменения в основные нормативно-законодательные акты по обеспечению производ­ственной безопасности.

3.1. Законодательство по охране труда

Право на безопасный труд закреплено в Конституции РФ.

В области охраны труда на предприятиях и в учрежде­ниях основными законодательными актами являются Трудо­вой кодекс РФ (ТК РФ), Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) и Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации".

Основные законодательные акты, обеспечивающие бе­зопасные и безвредные условия труда, представлены ТК РФ.

ГК РФ устанавливает ответственность работодателей вследствие причинения вреда работнику на производстве (ст. 1064—1083), а также определяет формы и размер возме­щения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина (ст. 1083-1101).

Вступивший в силу Федеральный закон "Об основах ох­раны труда в Российской Федерации" устанавливает право­вые основы регулирования отношений в области охраны тру­да между работодателями и работниками.

Впервые в Российской Федерации на законодательном уровне рассматривается большой спектр вопросов, связан­ных с конкретным решением проблем охраны труда физичес­ких лиц, вступивших в трудовые отношения с работодате­лем. Действие названного Закона многостороннее и распрос­траняется как на работодателей, так и работников, состоя­щих с работодателями в трудовых отношениях, а также на студентов и учащихся различных образовательных учрежде­ний, проходящих производственную практику. Законодатель акцентирует внимание всех участников трудовых отношений на том, что при осуществлении указанными юридическими и физическими лицами любых видов деятельности, в том чис­ле при организации производства и труда, требования охра­ны труда обязательны для исполнения.

Названный Закон определяет роль системы охраны тру­да в трудовых отношениях работодателя и работника. В том случае, если служба охраны труда или специалист по охра­не труда в учреждении (организации) отсутствует, работода­тель должен заключать соответствующий договор со специа­листами или с организациями, оказывающими услуги в обла­сти охраны труда. Работодатель обязан ознакомить работни­ков с требованиями охраны труда и обеспечить такие усло­вия труда на каждом рабочем месте, которые соответствова­ли бы требованиям охраны труда; проводить аттестацию ра­бочих мест по условиям труда. При заключении с работником трудового договора (контракта) Закон обязывает работодате­ля осуществлять проведение за счет собственных средств обязательных предварительных медицинских осмотров (об­следований) работников, равно как и периодических (в тече­ние трудовой деятельности) внеочередных медицинских ос­мотров (обследований) работников по их просьбам в соответ­ствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время про­хождения указанных медицинских осмотров. Вместе с тем акон предписывает, что работник со своей стороны обязан роходить обязательные предварительные (при поступлении а работу) и периодические (в течение трудовой деятельнос­ти) медицинские осмотры (обследования). Особо подчеркива­ется, что работодатель обязан не допускать работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае ме­дицинских противопоказаний.

Среди подзаконных актов по безопасности жизнедеятель­ности на производстве следует отметить постановления Пра­вительства РФ и других федеральных органов исполнитель­ной власти, например Федеральной службы по труду и за­нятости, Федерального агентства по здравоохранению и со­циальному развитию, Федерального агентства по строитель­ству и жилищно-коммунальному хозяйству и т. п.

Во исполнение постановления бывшего Министерства труда и социального развития РФ (ныне Федеральной служ­бы по труду и занятости) от 7 апреля 1999 г. № 7 "Об утвер­ждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моло­же восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную" в отраслях экономики разрабатывается норматив­ная и нормативно-техническая документация (рис. 7.4).

Конституция РФ

Гражданский кодекс РФ (части I и II), Трудовой кодекс РФ

Законы и постановления Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, решения и постановле­ния отраслевых федеральных орга­нов исполнительной власти

Нормативно-техническая документация (ССБТ, нормы, инструкции)

S

к

Он

н

га п

£ К

Я" га О

К <и С

о

К О

Л

«0)

О К

а

сз М

а я

о (О

о

^м та

w №

о w:

(О 4> 0> Рн

и о га

р, о

Р S

К н о о к о

R S га

О (О

о

га ю С О

о м к

CD

со

Я g

р Я —г~ о

&

W

Я н о О

я

о га

О со 51

я я

а со га н

со 5

о п

Р П

~г~

Разделы требований безопасности в стандартах и технических условиях на материалы, вещества, технологические процессы

Рис. 7.4. Структура законодательной и нормативной документации по охране труда

3.2. Нормативная и нормативно-техническая

документация

Нормативная документация определяет требования к ус­ловиям труда, т. е. к уровню вредных производственных фак­торов.

Нормативно-техническая документация обеспечивает за­щиту работающих от действия опасных и вредных факторов, определяет требования к производственному оборудованию и производственным помещениям, к организации и проведению технологических процессов, созданию и применению средств защиты.

Требования нормативной и нормативно-технической до­кументации должны учитываться как на этапе эксплуатации сооружений, оборудования, средств защиты и проведения тех­нологических процессов, так и на этапе их проектирования.

Нормативная документация представлена нормами и пра­вилами Министерства здравоохранения и социального разви­тия РФ и стандартами Федерального агентства по техничес­кому регулированию и метрологии. Нормативно-техническая документация включает правила, нормы, инструкции, стан­дарты. Нормы и правила по охране труда подразделяются на единые (федеральные), межотраслевые и отраслевые. Действие единых норм и правил распространяется на все отрасли на­родного хозяйства. Они принимаются федеральными дирек­тивными органами совместно или по соглашению с Федера­цией профсоюзов и содержат важнейшие требования, еди­ные для всего народного хозяйства Аналогичный порядок принят для межотраслевых норм и правил, распространяю­щихся на несколько отраслей либо на отдельные виды про­изводства или работ во всех отраслях Отраслевые нормы и правила по охране труда учитывают специфику отдельных отраслей народного хозяйства и распространяются на все предприятия.

Инструкции по охране труда бывают типовыми (для рабочих основных предприятий), отраслевыми и действую­щими в масштабе предприятия. В настоящее время основным видом нормативно-технической документации является дей­ствующая система стандартов безопасности труда (ССБТ).

3.3. Система стандартов безопасности труда

В рамках системы стандартов безопасности труда прово­дится взаимная увязка, систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по бе­зопасности труда, в том числе многочисленных норм и пра­вил по технике безопасности и производственной санитарии как федерального, так и отраслевого значения. ССБТ пред­ставляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности тру­да, и является нормативно-технической основой перехода от техники безопасности к безопасной технике.

Стандарты ССБТ могут быть государственными, отрас­левыми и стандартами предприятий. Отраслевые стандар­ты (ОСТ) разрабатываются с учетом специфики отрасли и могут содержать требования более жесткие, чем в соответ­ствующем государственном стандарте (снижение уровня тре­бований в отраслевом стандарте по сравнению с требования­ми в государственном федеральном стандарте не допускает­ся). Такой же подход принят в стандартах предприятий (СТП). Взаимоподчиняемые подсистемы ССБТ представлены на рис. 7.5.

Стандарты подсистемы "О" устанавливают цели, за­дачи, область распространения, структуру ССБТ и особенно­сти согласования стандартов ССБТ, терминологии в области охраны труда; классификацию опасных и вредных производ­ственных факторов, принципы организации работы по обес­печению безопасности труда в промышленности.

Объектами стандартизации на предприятиях являются: организация работ по охране труда; контроль состояния ус­ловий труда; планирование работ по безопасности труда; порядок стимулирования работы по обеспечению безопаснос­ти труда; организация обучения и инструктаж работающих

о

Отраслевые стандарты

Государственные стандарты

Организационно-методические стаiшара ы основ построения и внедрения ССБТ

по безопасности труда и всех других работ, которыми зани­мается служба охраны труда.

Стандарты подсистемы " 1" устанавливают требования по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы кон­троля нормируемых параметров опасных и вредных произ­водственных факторов.

Стандарты подсистемы "2" устанавливают общие тре­бования безопасности к производственному оборудованию, требования безопасности к отдельным группам производствен­ного оборудования; методы контроля выполнения требований безопасности.

Стандарты подсистемы "3" устанавливают общие тре­бования безопасности к производственным процессам; требо­вания безопасности к отдельным группам технологических процессов, методы контроля выполнения требований безопас­ности.

Стандарты подсистемы "4" устанавливают классифи­кацию средств защиты; методы контроля и оценки средств защиты, требования безопасности к ним.

Стандарты подсистемы "5" устанавливают требования безопасности к зданиям и сооружениям. В государственной системе стандартизации ССБТ относится к 12-му классу.

ЗЛ. Организация и функции служб охраны труда на предприятии

Организация работы на предприятии по созданию здоро­вых и безопасных условий труда работающих, предупрежде­нию несчастных случаев и профессиональных заболеваний возлагается на службу охраны труда. Она является самостоя­тельным структурным подразделением предприятия и под­чиняется его непосредственному руководителю или главному инженеру, проводит свою работу совместно с другими под­разделениями предприятия и во взаимодействии с комите­том профсоюза, технической инспекцией труда и местными органами государственного надзора по плану, утвержденно­му руководителем или главным инженером предприятия.

Служба охраны труда в соответствии с возложенными на нее основными задачами выполняет следующие функции:

• проводит анализ состояния и причин производственно­го травматизма и профессиональных заболеваний, разраба­тывает совместно с соответствующими службами мероприя­тия по предупреждению несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболеваний, а также контролиру­ет их выполнение;

• организует работу по проведению паспортизации сани-тарно-технического состояния на рабочих местах по подраз­делениям предприятия;

• организует совместно с соответствующими службами предприятия разработку и выполнение комплексного плана улучшения условий труда, охраны труда и санитарно-оздо-ровительных мероприятий, а также участвует в разработке соглашений по труду;

• подготавливает и вносит руководству предприятия пред­ложения по разработке и внедрению более совершенных кон­струкций, предохранительных устройств и других средств защиты от опасных производственных факторов;

• участвует в работе по внедрению стандартов безопас­ности труда и научных разработок по охране труда;

• проводит совместно с соответствующими службами пред­приятия и с участием профсоюзного актива проверки (или участвует в проверках) технического состояния зданий, со­оружений, оборудования, эффективности работы вентиляци­онных систем, состояния санитарно-технических устройств, санитарно-бытовых помещений;

• контролирует правильность составления и своевремен­ность представления заявок на приобретение спецодежды, спецоборудования и других средств индивидуальной защи­ты, а также оборудования и материалов для осуществления мероприятий по охране труда;

• оказывает помощь подразделениям предприятия в орга­низации контроля состояния окружающей производственной среды;

• участвует в работе комиссий по приемке в эксплуата­цию новых и после реконструкции объектов производствен­ного назначения, оборудования и машин, проверяя выполне­ние требований по обеспечению здоровых условий труда;

• проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в организации обучения работников по вопросам охраны труда В соответствии с ГОСТ 12.0.004-93 и действующими норма­тивными документами;

• участвует в работе аттестационной комиссии и комис­сии по проверке знания специалистами правил и норм по охране труда, инструкций по технике безопасности.

В соответствии с ТК РФ организация обеспечения безо­пасности труда в подразделениях возложена на их руководи­телей, которые проводят инструктаж по охране труда на рабочих местах. Общую ответственность за организацию ра­бот по охране труда несет руководитель предприятия, а в его отсутствие — главный инженер. В составе комитетов проф­союза предприятий имеются комиссии по охране труда, а в каждой подгруппе выбирается общественный инспектор по охране труда. Комиссии по охране труда организуют и про­водят общественные смотры по охране труда и культуре производства, принимают участие в подготовке проектов со­глашений по охране труда между администрацией и профсо­юзной организацией, контролируют выполнение админист­рацией этих соглашений и законодательства о труде. Обще­ственные инспектора подразделений осуществляют контроль охраны труда непосредственно на рабочих местах. Старшие общественные инспектора принимают участие в расследова­нии и документальном оформлении несчастных случаев на производстве.

3.3. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением законодательства по

охране труда

Высший надзор за исполнением законов о труде и пра­вил по охране труда министерствами и ведомствами, пред­приятиями, учреждениями, организациями и их должност­ными лицами возлагается на Генеральную прокуратуру РФ. Кроме того, контроль за охраной труда в нашей стране осу­ществляют и другие органы надзора. Контроль за охраной труда можно условно разделить на государственный, госу­дарственный профсоюзный, ведомственный, профсоюзный общественный, административно-общественный.

Государственный контроль за охраной труда осуществ­ляется вышестоящими органами государственной власти Рос­сийской Федерации и автономных республик. Таковыми явля­ются Федеральная служба в сфере горного и промышленного надзора России и ее органы на местах (службы и агентства).

В систему органов указанной Федеральной службы Рос­сии входят специализированные агентства:

• котлонадзор — осуществляет надзор за сосудами, ра­ботающими под давлением свыше 0,7 атм (паровые котлы, баллоны со сжатыми и сжиженными газами, сатураторы и т. п.);

• газовый надзор — проверяет правильность ведения ра­бот по сооружению и содержанию газопроводов и газового оборудования;

• надзор за подъемно-транспортным оборудованием — контролирует лифты, подъемники, краны и т. п.

Инженеры-инспектора специализированных инспекций проводят регистрацию и техническое освидетельствование подконтрольного им оборудования, выдают разрешение на его эксплуатацию, контролируют соблюдение правил и норм по технике безопасности.

Контроль за охраной труда осуществляют также и спе­циализированные агентства отдельных министерств: ^ • Государственное агентство по промышленной энерге­тике и энергонадзору (Федеральное агентство по энергети­ке) Министерства промышленности и энергетики РФ осуще­ствляет контроль за электробезопасностью;

• Государственная инспекция безопасности дорожного Щвижения Министерства внутренних дел РФ проверяет со­стояние, безопасность эксплуатации автомобилей и соблюде­ние правил дорожного движения;

• Санитарно-эпидемиологическая служба Министерства Здравоохранения и социального развития РФ (Госсанэпиднад­зор) осуществляет государственный надзор за соблюдением гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических правил;

• Инспекция морского и речного регистров РФ контроли­рует постройку и безопасную эксплуатацию судов и других плавучих средств, а также следит за соблюдением правил судоходства на реках и озерах страны;

• Государственная пожарная служба организуется Мини­стерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычай­ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий (МЧС России) через Главное управление государствен­ной пожарной охраны и его местные органы. Она проверяет соблюдение правил противопожарной безопасности на объек­тах народного хозяйства.

Государственный профсоюзный контроль за охраной труда возложен на профсоюзы РФ. В их аппарате имеются специальные органы, которые осуществляют только государ­ственный (не общественный) контроль за охраной труда.

Органами этого вида контроля являются технические инспекции профсоюзов.

Ведомственный контроль за охраной труда проводят министерства и ведомства, которые контролируют внутриве­домственное соблюдение законодательства о труде. Для это­го создают специальные службы охраны труда в виде отде­лов с аппаратом инженеров по охране труда, санитарных врачей и других специалистов.

Профсоюзный общественный контроль за охраной тру­да осуществляют общественные инспектора и комиссии по охране труда комитетов профсоюзов.

Комиссия по охране труда состоит из членов профсо­юзов и возглавляет ее член профсоюзного комитета, а в цехе — член цехового комитета профсоюза. Председатель этой комиссии одновременно является старшим обществен­ным инспектором предприятия по охране труда. Председа­тель комиссии не может быть лицом из администрации. Эта комиссия контролирует соблюдение администрацией законо­дательства о труде, участвует в подготовке и проверке вы­полнения соглашения по охране труда, изучает причины про­изводственного травматизма, профессиональных заболеваний и т. д.

Для усиления контроля на производстве за соблюдением законов о труде на общих собраниях профгрупп избираются общественные инспектора по охране труда из числа членов профсоюза сроком на один год.

Общественный инспектор по охране труда контролиру­ет проведение своевременного инструктажа рабочих по тех­нике безопасности и производственной санитарии, проверяет исправность оборудования на рабочих местах, следит за сво­евременным обеспечением рабочих спецодеждой, немедлен­но сообщает старшему общественному инспектору о несчаст­ных случаях на производстве, добивается от руководителей участков работ устранения обнаруженных нарушений зако­нов о труде и т. п.

Административно-общественный контроль за охраной труда осуществляет администрация предприятия или орга­низации совместно с профсоюзной организацией по схеме оперативного контроля.

3.6. Производственный травматизм и меры по его предупреждению

Производственная травма представляет собой внезап­ное повреждение организма человека и потерю им трудоспо­собности, вызванные несчастным случаем на производстве. Повторение несчастных случаев, связанных с производством, называется производственным травматизмом. Несчастные случаи подразделяются:

• по количеству пострадавших — на одиночные (постра­дал один человек) и групповые (пострадало одновременно два и более человек);

• по тяжести — легкие (уколы, царапины, ссадины), тяжелые (переломы костей, сотрясение мозга), с летальным исходом;

• в зависимости от обстоятельств — связанные с произ­водством, не связанные с производством, но связанные с работой, и несчастные случаи в быту.

Несчастные случаи, не связанные с производством, мо­гут быть отнесены к несчастным случаям, связанным с рабо­той (согласно перечню, приведенному в приложении 2 п. 63 Положения о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию), или к несчаст­ным случаям в быту. Несчастный случай признается связан­ным с работой, если он произошел при выполнении каких-либо действий в интересах предприятия за его пределами (в пути на работу или с работы), при выполнении государ­ственных или общественных обязанностей, при выполнении долга гражданина РФ по спасению человеческой жизни и т, п. Обстоятельства несчастных случаев, связанных с работой, а также бытовых травм выясняют страховые делегаты проф­группы и сообщают комиссии охраны труда профсоюзного комитета.

Производственный травматизм сопровождается негатив­ными производственными и социальными последствиями, что предопределяет необходимость проведения соответствующих мер по его предупреждению на объектах экономики.

Одним из важнейших условий борьбы с производствен­ным травматизмом является систематический анализ причин его возникновения, которые подразделяются на технические и организационные. Технические причины в большинстве слу­чаев проявляются как результат конструктивных недостат­ков оборудования, недостаточности освещения, неисправнос­ти защитных средств, оградительных устройств и т. п. К орга-низациоппым причинам относятся несоблюдение правил тех­ники безопасности из-за неподготовленности работников, низ­кая трудовая и производственная дисциплина, неправильная организация работы, отсутствие надлежащего контроля за производственным процессом и др.

Анализ причин несчастных случаев на производстве про­водят с целью выработки мероприятий по их устранению и предупреждению. Для этого используются монографический, топографический и статистический методы.

Монографический метод предусматривает многосторон­ний анализ причин травматизма непосредственно на рабочих местах. При этом изучают организацию и условия труда, со­стояние оборудования, инвентаря, инструментов. Этот метод эффективен при статистическом анализе состояния охраны труда.

Топографический метод анализа позволяет установить место наиболее частых случаев травматизма. Для этого на плане-схеме предприятия, где обозначены рабочие места и оборудование, отмечают количество несчастных случаев за анализируемый период. Это позволяет уделить больше вни­мания улучшению условий труда на рабочих местах, где наи­более часто происходят несчастные случаи.

Статистический метод анализа основан на изучении количественных показателей данных отчетов о несчастных случаях на предприятиях и в организациях. При этом исполь­зуются в основном коэффициенты частоты и тяжести трав­матизма.

Коэффициент частоты (К_ч) определяет число несчастных случаев на 1000 работающих за отчетный период и рассчиты­вается по формуле