Во время мероприятия

Если вы пришли на место планируемой акции раньше оговоренного в Уведомлении времени, не спешите разворачивать транспаранты, плакаты и прочие агитматериалы – дождитесь нужного срока, иначе ваши действия будут интерпретированы правоохранительными органами как несанкционированное мероприятие.

Как правило, в начале мероприятия уполномоченный представитель органа власти или уполномоченный представитель органа внутренних дел должны удостовериться, что акция санкционирована – для этого они находят организатора (который должен иметь отличительный знак) и проверяют наличие у него необходимых документов. У организатора должны быть либо копия Уведомления с необходимыми отметками канцелярии органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и «живыми» подписями организатора и уполномоченных лиц, либо та же самая копия Уведомления, к которой прикладывается уведомление почтового отправления. Оба уполномоченных представителей обязаны в рамках своей компетенции оказывать организатору помощь в проведении мероприятия, а также обеспечить охрану его участников.

Завершить публичное мероприятие необходимо в оговоренный в Уведомлении срок, иначе такие действия также будут считаться несанкционированными.

При проведении гражданами публичного мероприятия сталкиваются множество сторон. В этом разделе описываются права и обязанности всех заинтересованных сторон, а также то, что организаторы и участники публичного мероприятия могут предпринять для защиты своих прав в случае их нарушения.

Организатор¹

Организатор имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в Уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти или местного самоуправления. Также организатор имеет право проводить собрания – в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении мероприятия.

Организатор имеет право организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан; использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в Российской Федерации.

Организатор публичного мероприятия обязан:

1) вовремя подавать Уведомление и информировать органы власти об изменении условий проведения мероприятия;

2) обеспечивать в пределах своей компетенции (и требовать этого от участников акции) общественный порядок и безопасность граждан, а также сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

3) приостанавливать или прекращать публичное мероприятие в случае совершения его участниками противоправных действий или по требованию уполномоченного представителя власти.

С момента подачи Уведомления организатор (как и другие граждане) имеет право проводить предварительную агитацию в формах, не противоречащих законодательству РФ. При этом недопустимо проведение предварительной агитации в формах, оскорбляющих и унижающих достоинство человека и гражданина. Также предварительная агитация не может проводиться в форме публичного мероприятия, если порядок его организации и проведения не соответствует требованиям 54 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В случае отказа организатора публичного мероприятия от его проведения он обязан принять меры по прекращению предварительной агитации и информированию о принятом решении граждан и соответствующего органа власти.

Участники²

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, притом, что участвуют они в мероприятии добровольно.

Во время публичного мероприятия его участники имеют право:

1) участвовать в обсуждении и принятии решений, в иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия;

2) принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Кроме того, участники публичного мероприятия могут использовать различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством РФ.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный порядок и регламент³ проведения публичного мероприятия.

Участники публичного мероприятия могут выражать свои мнения любым способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, и никто (организатор, должностные лица и другие граждане) не вправе им препятствовать.

Решения, действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления⁴

Как уже говорилось ранее, Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором или уполномоченными им лицами в орган исполнительной власти субъекта РФ либо орган местного самоуправления (то есть в канцелярию областной или городской администраций).

Сотрудники канцелярии соответствующего органа власти обязаны документально подтвердить получение вашего Уведомления о проведении публичного мероприятия. Как уже говорилось ранее, необходимо сделать два экземпляра Уведомления: один экземпляр Уведомления вы оставляете в канцелярии, на другом вам обязаны поставить отметку – дату и время регистрации входящего документа, подпись и печать. Проконтролируйте также, чтобы соответствующая запись была внесена в книгу входящей корреспонденции. Экземпляр Уведомления с отметкой из канцелярии должен находиться у организатора мероприятия или уполномоченных им лиц до окончания самого мероприятия. Если же Уведомление о проведении акции отправляется по почте, а не относится лично, то датой его регистрации считается дата на уведомлении почтового отправления (само собой, письмо с документом нужно отправлять с почтовым уведомлением, которое и будет являться основным подтверждением законности проведения мероприятия вместе с копией Уведомления о его проведении).

Соответствующий орган власти может вам предложить (обоснованно!) изменить место и/или время проведения акции, а также устранить несоответствия требованиям 54 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» указанных в Уведомлении целей, форм и иных условий проведения мероприятия. Эту информацию обязаны довести до вашего сведения максимум через три дня после подачи Уведомления о проведении шествия, митинга или демонстрации. Этот же срок (три дня) установлен законом для получения ответа и в случае, если вы собираетесь проводить пикетирование группой лиц и подали Уведомление об этом за 5 и более дней. Если же Уведомление о проведении пикетирования подано вами за четыре или три (минимальный срок по закону) дня, то предложение об изменении условий представители органа власти обязаны вам донести в тот же день – то есть в день подачи Уведомления.

Таблица сроков предоставления информации об изменении условий проведения мероприятия

Шествие, митинг, демонстрация	Уведомление подается за 10-15 дней (по закону)	Предложение изменить условия акции должно поступить в течение 3 дней после подачи Уведомления
Пикетирование	Если Уведомление подается более чем за 5 дней	Предложение изменить условия акции должно поступить в течение 3 дней после подачи Уведомления
Пикетирование	Если Уведомление подается за 3-4 дня	Предложение изменить условия акции должно поступить в день подачи Уведомления

Если информация, содержащаяся в тексте Уведомления, и иные данные дают основание предположить, что цели и формы запланированного мероприятия не соответствуют положениям Конституции РФ и/или нарушают запреты, предусмотренные уголовным законодательством или законодательством об административных правонарушениях, это доводится до сведения организатора. Также соответствующий орган власти обязан проинформировать организатора, что за проведение мероприятия и участие в нем без изменения этих несоответствий (нарушений) организатор и участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке⁵.

Орган исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления обязан назначить своего уполномоченного представителя для содействия организатору в проведении мероприятия, оформить это назначение письменным распоряжением и заблаговременно направить его организатору мероприятия. Уполномоченный представитель имеет право требовать от организатора мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения, а также может приостановить или прекратить мероприятие (на основании положений 54 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). При этом уполномоченный представитель городской или областной администрации обязан присутствовать на мероприятии, оказывать содействие в его проведении, обеспечить общественный порядок и безопасность граждан, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи.

Уполномоченный представитель органа внутренних дел⁶

Назначается по предложению областной или городской администрации начальником органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), где планируется проведение публичного мероприятия.

Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:

1) требовать от организатора объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);

2) требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

3) по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора мероприятия.

При этом Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан в пределах своей компетенции оказывать содействие в проведении мероприятия и обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

Приостановление и прекращение публичного мероприятия⁷

Если во время мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, то уполномоченный представитель городской или областной администрации вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение. В случае невыполнения этого требования, уполномоченный представитель областной или городской администрации имеет право приостановить мероприятие до исправления нарушения. Если в установленное время нарушение исправляется, то мероприятие может быть продолжено, в противном случае оно прекращается.

Таким образом, основаниями прекращения публичного мероприятия являются:

1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований 54 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

Если принято решение о прекращении мероприятия, то уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, обосновав причину, дает организатору мероприятия указание прекратить его в установленное время. Если организатор это указание не выполняет, то уполномоченный обращается с этим же указанием непосредственно к участникам мероприятия, предоставляя дополнительное время. В случае же невыполнения и этого указания, необходимые меры по прекращению публичного мероприятия принимают уже сотрудники милиции, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Этот порядок прекращения публичного мероприятия (гл. 2, ст. 17, п. 1 ФЗ № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях») не применяется в случае возникновения массовых беспорядков; погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий. В этих случаях прекращение публичного мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

При этом неисполнение законных требований сотрудников милиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации⁸.