Необходимы шаги. Стабилизация дефицита и государственного долга

Стабилизация дефицита и государственного долга

– усиление финансовой и фискальной дисциплины:

· принятие законов о государственных закупках и о государственной помощи предприятиям в соответствии со стандартами ЕС и СОТ (Директивы 2004/18/ЄС и 89/668/ЄС);

· оптимизация количества государственных целевых и бюджетных программ;

· усиления финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетних средств;

– принятие Закона «О государственном долге», что установит основные сроки, принципи и механизмы управления государственным долгом и определит инструменты державних заимствований.

Повышение эффективности государственных расходов

– повышение качества капитального бюджетирования:

· внедрения на уровне главных распорядителей бюджетных средств среднесрочных инвестиционных планов в пределах предельных сумм среднесрочного бюджету из проектов, которые прошли процедуру оценивания;

· интеграция процесса формирования инвестиционных проектов в общий бюджетный процесс и четкое деление полномочий (подготовка и внедрение – разпорядитель; оценивание – Минэкономики и Минфин; отбор – Кабинет Министров);

· создания базы данных относительно состояния государственных активов и влияния новых инвестиций на это состояние;

· законодательное определение критериев и принципов деления инвестиционных субвенций;

· направления сверхплановых доходов и доходов от приватизации в Фонд будущих поколений для финансирования приоритетных инвестиционных проектов и социальных реформ;

· создание методологии и законодательных принципов оценивания инвестиционных проектов (с учетом анализа вигод и расходов);

– повышение прозрачности государственных финансов:

· законодательное определение понятий «условные обязательства» (расходы, которые государство должно возместить в случае определенного события), «громадський сектор» «громадський обов'язок» «квазіфіскальні операції» (фискальные операции, осуществляемые реальным сектором и НБУ);

· определение стандартов (включительно с объемом и перечнем показателей) ежемесячного предание огласке информации о состоянии выполнения бюджета и внебюджетных фондел, в частности в сети Интернет;

· расширение информации, которая подается с бюджетом во время его принятия и вместе с годовым отчетом о выполнении: условных обязательствах, квазифискальных операций, состояние государственных финансовых активов и обязательств, нефинансовых активов, состояние общественного сектору в целом;

· внедрение антикоррупционных механизмов⁴.

Улучшение управления государственными финансами

– внедрение среднесрочного планирования:

· принятие изменений в Бюджетный кодекс с целью законодательного определения принципов и методов среднесрочного планирования;

· принятие Проекта Закона Украины «Про государственное прогнозирование и стратегическое планирование в Украине»;

– комплексное использование программно целевого метода (ПЦМ) бюджетирования для бюджетов всех уровней:

· внесение изменений в Бюджетный кодекс с целью четкого законодательного визначення ПЦМ;

· внедрение системы мониторинга и оценивания эффективности бюджетных программ;

– приведение внутреннего аудита в соответствие со стандартами ЕС;

– внедрение интегрированной комплексной системы управления государственными финансами, улучшение информационных систем управления ими;

– усиление роли Министерства финансов относительно контроля за органами, которые занимаются доходами и расходами;

– внедрение эффективного мониторинга финансово хозяйственной деятельности під-

приємств госсектору;

– осуществление инвентаризации объектов госсобственности.

Стабилизация бюджета предусматривает также проведение реформ в:

– инфраструктурных и базовых секторах (в частности реструктуризация госмонополий и выравнивание к экономически обоснованного уровня регулируемых тарифов, привлечения внебюджетных средств для развития инфраструктуры);

– социальных секторах с целью повышения эффективности расходов (переход на адресную социальную помощь, употребление мероприятий для стабилизации солидарной пенсионной системы, изменение принципов и механизмов финансирования сектору здравоохранения и образования);

– налоговой системе, в частности относительно улучшения администрирования налогов и розширення налоговой базы.