Валовое производство основных видов сельскохозяйственной продукции всеми категориями хозяйств Республики Башкортостан, тыс. т. 4 страница

Изучение и организация рационального использования земельных ресурсов включает разработку и практическое осуществление мероприятий, определяющих способы и средства, обеспечивающие рациональное использование земель, их защиту и повышение плодородия почв в условиях многообразия форм собственности на землю. Планирование осуществляется в директивной форме; ведущая роль принадлежит федеральным целевым программам с учетом условий муниципального образования на основе социально-экономических программ, земельно-кадастровой, землеустроительной, градостроительной, природоохранной и иной документации. Использование земель осуществляется на основе территориального планирования и зонирования. Зонирование земель – разделение земель на земельные участки с различным целевым назначением и правовым режимом использования. Правовое зонирование осуществляется органами местного самоуправления, его результаты оформляются в виде нормативных правовых актов муниципального образования. Требования к зонированию территории определены Градостроительным кодексом РФ.

В порядке землеустройства на муниципальном уровне проводят[ ]:

- разработку прогнозов, программ использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства с учетом градостроительной, экологической, экономической и иных особенностей территории;

- составление проектов на организацию новых и упорядочение существующих землевладений и землепользований с устранением чересполосицы земель, обоснованием оптимальной площади землепользовании, землевладений и их границ;

- разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель, поддержанием устойчивых природных ландшафтов;

- разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от водной и ветровой эрозии, солей, оползней, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, засоления, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, сохранению и повышению плодородия почв;

- обоснование размещения и установления границ территории с особыми природоохранными, рекреационными и природно-заповедными, историко-культурными, оздоровительными режимами;

- межевание земель с установлением (восстановлением) и закреплением в натуре (на местности) административно-территориальных и территориально-производственных границ;

- обеспечение целевого использования земель и сохранение ценных земель в сельскохозяйственном производстве;

- перераспределение земель и создание условий для равноправного развития различных форм собственности на землю;

- создание условий для рационального функционирования сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства;

- разработку землеустроительных проектов при предоставлении и изъятии земельных участков для несельскохозяйственных целей;

- земельно-хозяйственное устройство городских территорий и регулирование земельных отношений в городах и поселках;

- проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, историко-культурных и других обследований и изыскательских работ;

- заполнение и выдачу документов, удостоверяющих право на землю;

- инвентаризацию всех земель и систематическое выявление неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению земель;

- проведение земельно-оценочных работ в целях налогообложения;

- установление и изменение черты города, поселка, сельского населенного пункта в соответствии с их генеральными планами.

Землеустройство проводят по решению органов местного самоуправления или по ходатайствам собственников, пользователей, владельцев земельных участков.

Информационной основой формирования муниципальной собственности на землю является Государственный кадастр недвижимости. Он представляет собой систему необходимых и достоверных и документированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель, местоположении и размерах участков и иных объектов недвижимости, а также юридически значимые сведения и документы о владельцах земельных участков, об их правовом режиме, о количественных, качественных и оценочных (экономических) характеристиках. Порядок ведения государственного кадастра объектов недвижимости устанавливается федеральным законодательством, а финансирование осуществляется за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов. По результатам мониторинга осуществляют экологический контроль состояния почв в зонах повышенной антропогенной нагрузки, создают механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечения собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков. Объектами мониторинга являются все земли муниципального образования независимо от форм собственности, целевого назначения и характера их использования. Данные мониторинга земель составляют основу информационного обеспечения государственного земельного кадастра, рационального землепользования и землеустройства, контроля использования и охраны земель.

Контрольные вопросы:

1. Правовая основа и сущность муниципального образования.

2. Полномочия органов местного самоуправления.

3. Опыт местного самоуправления зарубежных стран.

4. Признаки местного самоуправления.

5. Понятие и объекты муниципальной собственности.

6. Содержание землеустройства муниципального образования.

7. Содержание мониторинга земель муниципального образования.

8. Сущность управления риском.

8.ОРГАНИЗАЦИОННО–ПРАВОВАЯ ОСНОВА РЕФОРМИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Земельная реформа 1991 г внесла коренные изменения в сложившуюся систему управления земельными ресурсами в нашей стране. Начало земельных преобразований в стране было положено законом «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле» от 28 февраля 1990 г. В Законе впервые с 1917 г не было указано, что земля является общенародным достоянием, а земельный фонд страны – единым и неделимым. В развитие Основ, 12 июня 1990 г Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Федерации. В ноябре 1990 г были приняты законы РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР», «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». В декабре 1990 г – «О социальном развитии села» и «О собственности», в апреле 1991 г – Земельный кодекс РСФСР, а в ноябре 1991 г – «О плате за землю». Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 ноября 1991 г была утверждена «Республиканская программа проведения земельной реформы на территории РСФСР». В развитие этих законов 27.12.1991 г был издан Указ Президента России «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» [15], а 29 декабря 1991 г принято постановление Правительства России «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» [18].

Постановление обязывало колхозы и совхозы в течение 1992 г произвести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и в срок до 1 марта 1992 г принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и иным формам собственности. Для реорганизации колхозов и совхозов и приватизации их земель были созданы внутрихозяйственные и районные комиссии по приватизации. Комиссии определяли списки дольщиков, размеры земельной доли и имущественного пая. Объекты энергетики и социальной сферы колхозов и совхозов передавались в собственность сельских (поселковых) Советов народных депутатов. Несостоятельные хозяйства подлежали реорганизации в течение первого квартала 1992 г.

Целью начатой в 1991 г земельной реформы было «перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель» [14]. Создание многоукладной экономики в сельском хозяйстве означало реформирование колхозов и совхозов и создание на их основе более мелких по размеру коммерческих сельскохозяйственных организаций: ассоциаций крестьянских хозяйств - АКХ, сельских производственных кооперативов - СПК, сельскохозяйственных предприятий - СХП, акционерных обществ -АО, товариществ, мелкотоварных крестьянских (фермерских) хозяйств- КФХ, а также личных подсобных хозяйств - ЛПХ, огороднических, садоводческих и животноводческих товариществ граждан.

В соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР от 15.03.1991 г из колхозов и совхозов были исключены и переданы в ведение сельских Советов народных депутатов земли населенных пунктов и прилегающие к ним естественные кормовые угодья. Одновременно10% пашни было передано в специальный земельный фонд районных Советов для предоставления гражданам и юридическим лицам. Оставшиеся земли колхозов и совхозов подлежали разделу на земельные доли. Право на земельные доли имели члены трудовых коллективов колхозов и совхозов, их пенсионеры и работники социальной сферы села. Списки дольщиков, размеры земельной доли и имущественного пая определяли внутрихозяйственные комиссии, а утверждали общие собрания трудовых коллективов хозяйств. По каждому району был определен средний размер земельной доли, а по каждому хозяйству свой размер земельной доли, который не должен был превышать размер среднерайонной доли. Дольщики имели право приобрести свою долю в собственность, пожизненное наследуемое владение, или в пользование и распорядится по своему желанию.

В связи с реформированием колхозов и совхозов, Министерство сельского хозяйства России и его территориальные органы утратили прежние функции управления землями сельскохозяйственного назначения. Для управления КФХ уже в январе 1990 г была создана негосударственная коммерческая организация – Ассоциация крестьянских фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России – АККОР. Управление землями населенных пунктов, в т.ч. и личных подсобных хозяйств, было передано органам местного самоуправления.

Программой проведения земельной реформы на территории РСФСР было предусмотрено создание в стране 80-100 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, увеличение в 1,5-2,0 раза площади личных подсобных хозяйств и в основном обеспечить потребность граждан в садовых и огородных участках. Предполагалось, что это позволит «увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции в 1,5-1,8 раза» [31].

В 1995 г количество фермерских хозяйств в целом по России достигло 285,7 тыс. хозяйств. Площадь под садами и огородами к этому сроку увеличилась в 1,8 раза. На развитие крестьянских (фермерских) хозяйств из бюджетов всех уровней было выделено (в ценах 1995 г):

	1991 г	1992 г	1995 г
Всего средств, млрд. руб.	3391,0	5276,0	320,1
В расчете на 1 хозяйство, млн. руб.	69,2	28,9	1,1

Но реформа не дала желаемых результатов. За период с 1992г по 2009 г производство зерна в весе после доработки сократилось с 106,9 до 97,1 млн. т; сахарной свеклы – с 25,5 до 24,9; картофеля – с 38,3 до 31,1; овощей – с 5,3 до 3,8; молока – с 32,2млн. т до 14,5 млн. т. (рис.12). Поголовье крупного рогатого скота сократилось с 40,2 до 9,6 тыс. голов; свиней – с 23,5 до 10,6; овец и коз – с 32,7 до 4,7 тыс. голов.

Рис. 12 Динамика валового производства продуктов сельского хозяйства

Ход реализации начатой в 1991 г земельной реформы был рассмотрен на парламентских слушаниях Совета Федерации Федерального Собрания РФ 18.03.1994 г. В Постановлении по итогам слушаний от 27.04.1994 г №111-ФС отмечено, что реформа проводится даже без научно-обоснованной концепции. В результате этого «АПК страны охватил тяжелейший кризис. Резко снизилось производство продукции. Страна все больше становится зависимой от экспортных закупок продовольствия, что ведёт не только к продовольственной, но и политической зависимости России от иностранных государств». Не менее жесткую критику проводимым земельным преобразованиям в стране дал в 1999 г бывший Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ Е.С. Строев: «Взятый в 1991 г курс на рыночные преобразования должен был, как предполагалось, в короткие сроки улучшить положение дел в стране. Однако вместо этого через семь лет мы оказались свидетелями его краха» [97]. Поэтому по поручению Правительства РФ от 29.11.1996 г была разработана «Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций и кооперативов на 1996-2006 г.г». Намечали к 2000 г увеличить количество КФХ до 300-380 тыс. со средним размером 30 га пашни, из них 180-220 тыс. высокотоварных. К 2005 г довести количество КФХ до 400-470 тыс. Фактически их количество в 2000 г уменьшилось до 264,6 тыс. и на 1 января 2008 г составило 267 тыс. хозяйств.

Новый импульс развитию земельной реформы и перераспределению земель придал Земельный кодекс Российской Федерации 2001 г. В его развитие были приняты федеральные законы: «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве» и «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую». Правительство РФ утвердило «Положение о проведении территориального землеустройства», а Росземкадастр 17.02.2003 г утвердил «Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочению существующих объектов землеустройства».

В развитие федеральных нормативных актов были изданы соответствующие правовые акты Республики Башкортостан: 21 марта 1991 г были приняты первый Земельный кодекс республики и законы «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а 18 ноября 1991 г – «Программа проведения земельной реформы». Но, в отличие от федеральных нормативных актов, в Республике до 5.08.1996 г сохранялась общенародная собственность на землю. А приватизация земель сельскохозяйственного назначения была разрешена только с 1.01. 2006 г. Были разработаны соответствующие научно-методические рекомендации [86, 87, 88], которые устанавливали порядок:

- формирования фондов земель сельских (поселковых) Советов народных депутатов и специальных земельных фондов районных Советов народных депутатов;

- установления земельной доли и имущественного пая граждан;

- выхода работников из колхозов, совхозов и других сельхозпредприятий с целью создания КФХ и других формирований;

- создания КФХ;

- организации ассоциаций и союзов.

С учётом этих методических рекомендаций Башкирский филиал института ВолгоНИИгипрозем в 1991-1992 г. г по всем колхозам и совхозам Республики составил проекты перераспределения их земель. Это частично уменьшило негативное влияние реформирования колхозов и совхозов на снижение объемов производства сельскохозяйственных продуктов за годы преобразований в Республике Башкортостан.

После принятия нового ЗК РФ 25.11.2001 г нормы земельного законодательства РБ были приведены в соответствие с федеральными нормами. Был отменен «Земельный кодекс Республики Башкортостан» и принят новый закон «О регулировании земельных отношений в Республики Башкортостан» от 5 января 2004 г, а в ряд республиканских законов были внесены изменения и дополнения. В соответствии с ФЗ №131 в Республике принят закон «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», в котором установлены единые с федеральным законом понятия «поселение», «муниципальное образование», «межселенная территория», «муниципальный район», «городской округ» и т.д. Правительство РБ постановлением от 15.03.2006 г №60 утвердило «Порядок работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности». Были разработаны методические рекомендации по реформированию сельскохозяйственных предприятий в Республике Башкортостан и по приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения [70, 71]. В результате этого в течение 2007-2010 гг. в общедолевую собственность 344387 гражданам передано 2428,2 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. Из них зарегистрировали свое право собственности 141279 граждан на площади 938,4 тыс. га или 42 %.

В Республике не завершено разграничение государственной, республиканской и муниципальной собственности на землю. В связи с этим, указом Президента РБ от 07.03.2006 г № УП-89 полномочия по управлению и распоряжению земельными ресурсами до разграничения государственной собственности на землю переданы Министерству земельных и имущественных отношений РБ. Нормы земельного права постоянно совершенствуютсяТолько в Земельный кодекс Российской Федерации за 10 лет с момента с момента его принятия изменения и дополнения вносили более 40 раз, в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - более 20 раз и т.д. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» от 29.12.2010 г №435-ФЗ ввел новое понятие «невостребованные земельные доли». Закон определил порядок принудительного изъятия земельных участков и меры административной ответственности граждан, должностных и юридических лиц за нерациональное использование земельных участков, меры совершенствования оборота земельных долей. Установлено, что земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал ее в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трёх и более лет подряд, признается невостребованной. Невостребованной также признается доля, собственник которой неизвестен. Список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, составляет орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления вправе ходатайствовать о признании невостребованных земельных долей муниципальной собственностью путем подачи соответствующих заявлений в суд.

ФЗ «О внесении изменений в «Кодекс РФ об административных правонарушениях» (далее КоАП РФ) без достаточных оснований исключил из полномочий органов государственного земельного контроля рассмотрение дел об административных правонарушениях по статьям:

- 8.5 – сокрытие или искажение экологической информации,

- 8.6 – порча земли,

- 8.7 – невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению. А Федеральный закон от 27.12.2009 г № 315-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26.12.2008 г. №294-ФЗ»» значительно ограничил возможности контроля использования земель.

До 1.01.2007 г перевод земель из категории в категорию независимо от форм собственности осуществляли органы государственной власти субъектов РФ. Закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ установил, что изменение границ населённого пункта означает автоматическое изменение категории земель. Соответственно этому положению изменена норма ст. 84 ЗК РФ.

Согласно ст. 13 ГК РФ «О введении в действие части второй ГК РФ» нормы гражданского права в части сделок с земельными участками применяются в той мере, в какой их оборот допускается ЗК РФ. Эта норма подтверждена и п. 3 ст. 3 ЗК РФ, где указан перечень земель:

- изъятых из оборота (п. 4 ст. 27);

- ограниченных в обороте (п. 5 ст. 27).

Земельный кодекс Российской Федерации не определил оборотоспособность земель сельскохозяйственного назначения, а отнёс решение этого вопроса к ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В то же время земельные участки, переданные в собственность гражданам для ведения ЛПХ, жилищного, дачного и гаражного строительства, животноводства и огородничества, не включены в перечень изъятых, или ограниченных в обороте (п. 7 ст. 27). Следовательно, их оборот допускается в соответствии с гражданским законодательством (п. 1 ст. 27 и п. 4 ст. 28 ЗК РФ).

Упрощен порядок приватизации земельных участков и отказа от них. Гражданам разрешено приватизировать весь участок, который находится в их пользовании или пожизненном наследуемом владении. Ранее площади сверх установленных норм необходимо было выкупать.

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 г №688 утверждены «Правила установления на местности границ объектов землеустройства», которыми определён порядок установления на местности границ объектов землеустройства, включая границы между субъектами Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, территорий закрытого административно-территориального образования и зон с особыми условиями использования территорий. В развитие этих федеральных нормативных актов Правительство РБ Постановлением "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ" от 02.11.2009 г №409 утвердило перечень кадастровых работ для изготовления межевого плана земельного участка. Установлены предельные максимальные цены на них на период до 1 января 2015 года; а также повышающие коэффициенты к предельным максимальным ценам на полевые виды работ.

Правительство РФ постановлением от 30.07.2009 г №621 утвердило форму карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению. В требованиях установлено, что карта (план) объекта землеустройства состоит из текстовой и графической частей. Определено их содержание и основные требования к оформлению. Определён также порядок передачи карты (плана) объекта землеустройства в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также в орган кадастрового учета с целью внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте землеустройства.

Постановлением Правительства РБ «О мерах по обеспечению выполнения работ по созданию цифровой картографической основы» от 17.03.2009 №92 утверждено «Положение о республиканской комиссии по планированию и созданию цифровой картографической основы и ее состав».

За годы земельной реформы создана принципиально новая правовая основа регулирования земельных отношений, организации использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения. Тем не менее спектр проблем, которые не нашли еще своего правового и научно-методического разрешения, достаточно велик. В частности, не решены многие правовые проблемы использования инфраструктуры территории сельских поселений. В земельном законодательстве не нашло должного отражения содержание рационального использования земель. Частично этот пробел ликвидирован статьей 285 Гражданского кодекса Российской Федерации, где выделено три критерия нерационального использования земель:

- нецелевое использование земель;

- использование, приведшее к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных угодий;

- использование, приведшее к значительному ухудшению экологической обстановки.

В рациональном использовании нуждаются все земли. Однако рациональное использование земель разных категорий имеет свои специфические особенности, которые вытекают из природных свойств земли как объекта природы, средства производства, объекта экономических и социальных интересов людей. В частности, необходимым условием рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, является сохранение и повышение их продуктивности. Поэтому комплекс правовых мер рационального использования земель должен включать:

- установление правил рационального использования земель и оперативного пресечения их нарушения;

- устранение причин и условий нерационального землепользования;

- стимулирование целевого использования земельного участка путем льгот и санкций, и др.

По мнению профессора Б.Е. Ерофеева, «рациональное использование земель имеет две основные стороны: с количественной стороны оно выражается в экономии земель, предотвращении расточительного отвода земельных площадей под несельскохозяйственные объекты, а с качественной стороны предполагает обеспечение плодородия земель, не ухудшения его и т.д. Стержневым правилом рационального использования земель является приоритет земель сельскохозяйственного назначения…» [58].

Для обеспечения рационального использования и охраны земель существенное значение имеет мониторинг и земельный контроль. Правовой основой проведения мониторинга земель являются Земельный кодекс РФ (ст.67) и «Положение о мониторинге земель», утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.06.2008г №450. Правительство России распоряжением от 30.07.2010г №1292-р утвердило «Концепцию развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года». В Концепции справедливо отмечается, что «В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации продолжается снижение плодородия почв, ухудшается состояние земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства». Ведение мониторинга земель возложено на МСХ РФ. Но земли сельскохозяйственного использования имеются не только в составе земель сельскохозяйственного назначения. Поэтому цель, задачи и основные направления мониторинга земель в Концепции определены применительно к землям сельскохозяйственного использования в составе всех категорий целевого назначения земель. В качестве основных задач мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в Концепции определены:

-своевременное выявление изменений состояния сельскохозяйственных земель, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по повышению плодородия почв, предупреждение и устранение их деградации;

- систематическое обследование плодородия почв и наблюдение за их качественным состоянием, реестр и учет плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

- мониторинг растительности;

- формирование государственных информационных ресурсов о землях сельскохозяйственного назначения для прогнозирования их использования.

Согласно ЗК РФ (ст. 71-73) система контроля использования и охраны земель включает в себя государственный надзор, муниципальный, общественный и производственный контроль. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 18.07.2011 г №242-ФЗ определено понятие, задачи и содержание земельного контроля (надзора), права должностных лиц по его осуществлению. Порядок проведения земельного контроля определен «Положением о государственном земельном контроле», утвержденным постановлением Правительства РФ 15.11.2006 г №689 с дополнениями и изменениями от 21.04.2010 г №268 и от 11.04.2011 г №267.

Таким образом, в процессе реформы существенно изменены функции субъектов управления земельными ресурсами: расширены полномочия органов местного самоуправления и ограничены министерства сельского хозяйства и его местных органов управления. Полностью обновлена нормативная правовая основа управления земельными ресурсами, хотя и не доведена до логического завершения и нуждается в дальнейшем совершенствовании. В процессе реформирования колхозов и совхозов практически ликвидирована их сложившаяся на протяжении десятилетий организация территории без предложения альтернативных вариантов. Ликвидирована структура землеустроительных органов, длительное время обеспечивавших изучение состояния сельскохозяйственных угодий и организацию их рационального использования. Для повышения эффективности управления землями сельскохозяйственного назначения имеется объективная необходимость воссоздания специальной государственной земельной службы, история которой насчитывает более 450 лет.

Контрольные вопросы.

1. Этапы развития современной земельной реформы в России.

2. Основные итоги земельной реформы.

3. Нормативно-правовая основа современных земельных преобразований.

4. Научно-методическая основа земельных преобразований.

5. Особенности проведения земельной реформы в Республике Башкортостан.

9 ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ КАК ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЯМИ

В Постановлении Верховного Совета СССР «О положении дел в сельском хозяйстве и неотложных мерах по подготовке к полевым работам» от 04.04.1991 г. отмечалось, что поголовье скота и птицы резко уменьшилось, сократились площади посевов зерновых и технических культур, миграция сельского населения приобрела угрожающие размеры, а практические вопросы земельной реформы решаются медленно. В связи с этим 08.04.1991 г. был издан Указ Президента СССР «О неотложных мерах в сельском хозяйстве». Правительствам союзных республик и местным органам власти и управления было поручено принять необходимые меры для удовлетворения потребности граждан в земельных участках и оказания им помощи в освоении этих участков для получения продукции уже в текущем году. Разрешалось для этих целей использовать земли всех землепользователей, включая колхозы и совхозы.

В связи с этим Президиум Верховного Совета РСФСР и Совет Министров РСФСР 15.03.1991г приняли Постановление «О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР». Этим постановлением было предоставлено право Советам народных депутатов изъять у землепользователей без их согласия до 10% площади закрепленных за ними сельскохозяйственных угодий и предоставлять их гражданам и коллективам для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личных подсобных хозяйств, садоводства, огородничества и животноводства. Местным Советам и Госкомзему РСФСР было поручено до 15.04.1991 г. обеспечить потребности всех желающих в земельных участках для создания КФХ, ведения ЛПХ, садоводства, огородничества и животноводства. Для рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков был установлен недельный срок. В соответствии с этими нормативными актами в течение 1991 – 1992 гг. в целом по Российской Федерации в ведение сельских Советов было передано 36 млн. га земель, в т.ч. 23 млн. га сельскохозяйственных угодий и в специальный земельный фонд районных Советов 7 млн. га. [ ]

Для реализации данного федерального нормативного акта Президиум Верховного Совета Башкирской ССР издал Указ об изъятии у колхозов и совхозов 10% площади пашни и передаче их в специальный земельный фонд районных Советов народных депутатов, а также о передаче земель населённых пунктов и части земель сельскохозяйственного назначения в ведение сельских Советов. Всего в Республике Башкортостан в ведение сельских Советов было передано 1484 тыс. га, в ведение городских и поселковых Советов – 86 тыс. га земель, и в специальный земельный фонд районных Советов – 686 тыс. га пашни. Остальные сельскохозяйственные угодья были распределены на земельные доли работников и пенсионеров хозяйств, а также работников социальной сферы села. В пользовании колхозов и совхозов оставались только несельскохозяйственные угодья (лесополосы, дороги, болота, застроенные территории). В постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий было оставлено 5566 тыс. га всех земель, в том числе 4739 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 3620 тыс. га пашни (табл. 4). К началу реформы в Республике было 692 колхоза и 2 межхозяйственных предприятия, 198 совхозов, 194 подсобных хозяйства, 45 опытных хозяйств научно - исследовательских и учебных заведений и 1757 прочих предприятий и организаций. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29.12.1991 г №86 и соответствующим Постановлением Совета Министров Башкирской ССР от 29 мая 1991 г № 135, в Республике в течение 1991 года было реформировано 630 колхозов, 156 совхозов всех систем и 230 подсобных предприятий.

Перераспределение земель произведено в порядке землеустройства на основе решений районных Советов и соответствующих методических

Таблица 4