Обеспеченность землей в расчете на душу населения на 1.01.2010 г

Регион	Всего земли, га	в том числе,
с.-х. угодья	из них пашня
В целом по планете	2,04	0,70	0,19
В том числе в Российской Федерации	12,05	1,55	0,86
в Республике Башкортостан	3,41	1,75	0,88

Территория Республики отличается большим разнообразием природных и социально–экономических условий. Здесь заметно прослеживается вертикальная и горизонтальная зональность – от сухой степи до горно-таежной зоны. По комплексу природных условий в пределах Республики выделяют три зоны: Лесостепную, Степную и Горно-лесную. Здесь значительное развитие получили сельское и лесное хозяйство, горная, нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая и химическая отрасли промышленности, автомобильный, железнодорожный, трубопроводный и воздушный транспорт, городское строительство. По сельскохозяйственному районированию выделяют шесть зон: Северную, Северо-Восточную и Южную (Переходную) лесостепные зоны, Предуральскую и Зауральскую степные зоны и Горно-лесную зону (рис. 3). В почвенно–эрозионном и агроэкологическом отношении выделяют 12 зон и т.д.

I Cеверная лесостепь II Северо – восточная лесостепь III Южная (Переходная) лесостепь IV Предуральская степь V Зауральская степь VI Горно – лесная зона

Рис. 3 Схема сельскохозяйственного районирования территории Республики Башкортостан

По состоянию на 1.01.2012 г в Республике было 54 сельских района с колебаниями общей площади от 137,6 тыс. га (Татышлинский) до 1130,5 тыс. га (Белорецкий), 21 город с площадью от 2,5 тыс. га (г. Дюртюли) до 70,8 тыс. га (г. Уфа), 2 поселка городского типа, 4513 сельских населенных пунктов и 953 сельских поселений (Советов).

Распределение земельного фонда Республики по категориям целевого назначения земель по данным государственного учета земель на 1 января 2012 года показано на рисунке 4. Основную долю земельного фонда занимают земли сельскохозяйственного назначения (53,8%) и земли лесного фонда (37,1%).

Рис. 4 Структура земельного фонда Республики Башкортостан по категориям земель

За период земельной реформы в распределении земель по категориям произошли большие изменения (рис. 5).

Рис. 5 Динамика земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов.

Значительное сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения обусловлено передачей части этих земель в фонд перераспределения районных Советов и в ведение сельских Советов с включением их в категорию земель населенных пунктов. При этом в различных нормативных правовых актах встречается несогласованность понятий «населенный пункт», «земли населенного пункта», «поселение» и «земли поселения», а также «земли сельскохозяйственного назначения» «земли сельскохозяйственного использования». Так, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г №131-ФЗ в ст. 2 вводит понятия «сельское и городское поселение», «муниципальный район и городской округ». Под сельским поселением понимают «один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, деревень, хуторов, аулов и т.п.), в которых население осуществляет местное самоуправление непосредственно или через выборные или иные органы местного самоуправления».

Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ, «землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов в пределах их границ».

Согласно ст. 77 ЗК РФ 2001 г «землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей». В их составе выделяют как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья. К землям сельскохозяйственного использования относят земли, предназначенные для других целей, но используемых пока гражданами и юридическими лицами для сельскохозяйственного производства. Так, из 622,9 тыс. га земель населенных пунктов, земли сельскохозяйственного использования занимают 361,0 тыс. га, или 58,8% площади земель этой категории. Есть земли сельскохозяйственного использования и в составе других категорий. По этой причине площадь земель, используемых в сельскохозяйственном производстве (8136,1 тыс. га), значительно отличается от площади земель сельскохозяйственного назначения (7691,9 тыс. га).

Преобладающей формой собственности на землю в Республике по прежнему является государственная собственность, которая занимает 11888,5тыс. га или 83,2% всех земель. Из них в собственности Российской Федерации 5684,1 тыс. га (39,8%), в собственности Республики Башкортостан 73 тыс. га (0,5%), в муниципальной собственности 80 тыс. га (0,6%), в собственности граждан 2320,4 тыс. га (16,2%) и в собственности юридических лиц 5,8 тыс. га (0,1). Не разграничено по формам собственности 6131,4 тыс. га (42,8%) (рис. 6).

Рис. 6 Распределение земельного фонда Республики по формам собственности на 1.01.2011 г.

Право государственной собственности РФ зарегистрировано главным образом на земли лесного фонда. Из земель государственной собственности РФ передано на условиях постоянного пользования юридическим лицам 286,3 тыс. га и на условиях аренды гражданам и юридическим лицам - 73,0 тыс. га. Из 73 тыс. га, находящихся в собственности Республики, 30 тыс. га передано юридическим лицам в постоянное пользование, 34,8 тыс. га в аренду гражданам и юридическим лицам.

В 2007 году в собственности граждан находились преимущественно участки для ведения личных подсобных хозяйств и индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов и садовые участки вне населенных пунктов. В соответствии с федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [13] и республиканским законом «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» [16] граждане получили право оформить в общую долевую собственность земельные участки бывших сельскохозяйственных предприятий организаций.

Из общей площади земель сельскохозяйственного назначения 7621,9 тыс. га в собственности граждан находится 2239,1 тыс. га. Из них 2226,2 тыс. га в общей долевой собственности граждан для совместного занятия сельскохозяйственным производством, 1,3 тыс. га для ведения личных подсобных хозяйств, 1,7 тыс. га для занятия садоводством, 6,6 тыс. га для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, 0,1 тыс. га для ведения животноводства и 3,2 тыс. га – собственность юридических лиц. Динамика приватизации земель сельскохозяйственного назначения показана на рис. 7.

Согласно ст. 57 Конституции РФ, «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы». ЗК РФ установил следующие виды платы за землю: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Согласно п.5 ст. 65 Земельного кодекса РФ и Главе 31 Налогового кодекса РФ, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, с 1 января 2006 г установлена кадастровая стоимость земельного участка. Объектами обложения земельным налогом, взимания арендной платы и иных установленных платежей являются земельные участки, их части, земельные доли, предоставленные юридическим лицам и гражданам в собственность, владение или пользование (аренду).

Рис. 7 Динамика площади земель, переданных в частную собственность граждан и юридических лиц Республики Башкортостан, по состоянию на конец года (тыс. га)

Субъектами платы за землю выступают физические и юридические лица, собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков [19]. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г № 582 определены основные принципы и правила расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Согласно Правилам, размер арендной платы при аренде участков, находящихся в федеральной собственности, определяется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. Размеры арендной платы, порядок ее определения и внесения за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, определены Постановлением Правительства РБ от 22.12.2009 г №480.

Земля в процессе производства используется в виде отдельных угодий. По видам угодий в структуре земельного фонда Республики преобладают сельскохозяйственные угодья. По состоянию на 1.01.2012 г они занимали 7336,3 тыс. га или 51,3% всего земельного фонда. Под лесами и лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд занято 5993,8 тыс. га (41,9%), под водой – 149,5 тыс. га (1%), под болотами 50,7 тыс. га (0,4%), под дорогами 257,9 тыс. га (1,8%),под застройками 124,2 тыс. га (0,9%), прочих земель 365 тыс. га (2,6%) всего земельного фонда. По данным государственной земельной статистики [110] основная доля сельскохозяйственных угодий (6692,8 тыс. га или 91,2%) входит в состав земель сельскохозяйственного назначения. Значительные площади их в составе земель населенных пунктов – 352,1 тыс. га (4,8%) и в составе земель лесного фонда – 261,4 тыс. га (3,6%). Основным видом сельскохозяйственных угодий является пашня, которая занимает 3663,8 тыс. га или 49,9% их площади.

В связи с тем, что экономическая роль отдельных угодий для развития сельскохозяйственного производства не одинакова, а потребность населения в продуктах питания и промышленности в сельскохозяйственном сырье неуклонно растет, то состав и соотношение сельскохозяйственных угодий, характер их использования постоянно изменяются. Обычно происходит расширение площади более продуктивных угодий (пашни, многолетних насаждений, сенокосов) за счет менее продуктивных (залежи, пастбищ). Интенсификация использования сельскохозяйственных угодий способствует развитию эрозии почв и других видов их деградации.

В целом сельскохозяйственные угодья характеризуются большой распаханностью. К началу земельной реформы доля пашни в структуре сельскохозяйственных угодий в среднем по Республике составляла 65%, а по отдельным районам (Шаранский, Татышлинский и др.) - более 80%, что значительно превышало экологически безопасный уровень и способствовало интенсивному развитию эрозии почв. Для защиты почв от деградации в Республике с 1996 по 2011 г.г проводилась работа по залужению деградированной пашни с переводом ее в сенокосы и пастбища. Всего за период с 1996 по 2011 г.г в Республике выявлено 1327,9 тыс. га деградированной пашни, из которых 599,5 тыс. га переведено в сенокосы и 562,4 тыс. га – в пастбища, а 166 га – в другие угодья. В результате этого доля пашни в структуре сельскохозяйственных угодий к 2011 году снизилась до 49,9%. Динамика площади сельскохозяйственных угодий и пашни за период земельной реформы приведена на рисунке 8. Сокращение площади пашни, особенно с 1996 г, произошло в связи с переводом деградированной пашни в сенокосы и пастбища с последующим их залужением.

Многолетние плодово-ягодные насаждения занимают 43,4 тыс. га. Основная их доля принадлежит садоводческим объединениям (29,6 тыс. га), а часть находится в личных подсобных хозяйствах (5,8 тыс. га) и в пользовании сельскохозяйственных организаций (4,4 тыс. га).

Рис. 8 Динамика площади сельскохозяйственных угодий и пашни
за 1990-2010 годы

Естественные сенокосы занимают 1268,7 тыс. га, из них на бывшей пашне 599,5 тыс. га. Более 400 тыс. га (31,5%)сенокосов покрыто кочками, заросло кустарником и мелколесьем, 77 тыс. га (6,1%) переувлажнено и заболочено, 74 тыс. га (5,8%) закочкарены и характеризуется низкой продуктивностью (не более 6 центнеров сена с гектара).

Естественные пастбища занимают 2360,4 тыс. га, из них на бывшей пашне – 562,4 тыс. га. В подавляющем большинстве это суходольные сбитые пастбища. Значительные площади занимают переувлажненные и заболоченные пастбища, а также расположенные на каменистых почвах, заросшие кустарником и мелколесьем. В течение 1986-1993 г.г во всех колхозах и совхозах Республики было проведено геоботаническое обследование естественных кормовых угодий и разработаны мероприятия по их улучшению. Но в процессе земельной реформы эти работы были прекращены, и материалы утратили свою практическую ценность.

Кроме сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения имеется 650,7 тыс. га земель покрытых лесом и древесно-кустарниковой растительностью, 56,6 тыс. га под постройками, 84,1 тыс. га под дорогами, 69,6 тыс. га под водой и болотами и 138,1 тыс. га прочих неиспользуемых земель.

В почвенном покрове земель сельскохозяйственного назначения преобладают чернозёмы выщелоченные и типичные – 46,%, серые и темно-серые лесные почвы – 23,0%, преимущественно (90%) тяжелого гранулометрического состава – глинистые и суглинистые. Почвы легкого механического состава (легкосуглинистые, супесчаные и песчаные) занимают в целом по Республике всего 2,0% площади пашни, а в Бакалинском районе – 55%, Шаранском – 44,0%, Илишевском – 41,0%, Альшеевском – 23,0%, Бураевском – 19,0%. Они более подвержены водной эрозии и дефляции.

Почвы Республики богаты запасами основных питательных элементов – азота, фосфора и калия. Однако только незначительная их часть представлена подвижными соединениями.

Для большинства возделываемых сельскохозяйственных культур необходима нейтральная, слабокислая или слабощелочная реакция почвенной среды. А дерновоподзолистые и серые лесные почвы Северной и Северо-восточной лесостепи и Горно-лесной зоны отличаются повышенной кислотностью. Кислые почвы занимают 1453,4 тыс. га или 19% площади сельскохозяйственных угодий. Из них 473,6 тыс. га среднекислых, а 44,1 тыс. га – сильнокислых. Для уменьшения кислотности почв необходимо ежегодно известковать 332 тыс. га почв, а фактически за период с 1990 по 2011 гг площадь известкования уменьшилась со 142 до 25 тыс.га или в 5,6 раза. В Республике 995 тыс. га сельскохозяйственных угодий засорено камнями. Из них более половины (579 тыс. га) – пашня.

Эродированные и эрозионно-опасные почвы сельскохозяйственных угодий занимают 5656,3 тыс. га (77,1%), из них пашни – 3726,8 тыс. га (50,8%) (включая переведенную в сенокосы и пастбища). Сильноэродированные почвы, гумусовый горизонт которых смыт на 50% и больше, занимают 319 тыс. га (9,2%). Среднеэродированные со смытым гумусовым горизонтом на 30-50% занимают 630 тыс. га (16,1%). Выявлено 2 тыс. растущих оврагов на площади 16,6 тыс. га (0,3%) (рис. 9) [55].

Периодически на значительной территории Республики проявляется дефляция почв. Всего дефляции подвержено более 990 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. На значительной площади наблюдается совместное проявление эрозии и дефляции почв.

Рис. 9 Плоскостной смыв и линейный размыв почвы на посевах зерновых

Площадь дефлированных и дефляционно-опасных сельскохозяйственных угодий составляет 1613,1 тыс. га (21,9%), из них пашни 855,6 тыс. га (11,7%) [56]. При этом в процессе эрозии почв не только сокращается площадь продуктивных земель и запасы питательных веществ в них, ухудшаются агрофизические, агрохимические и микробиологические свойства почвы, гидрологический режим и водный баланс территории. Список почвенных разновидностей и показатели их плодородия приведены в приложении 3.

Постоянным спутником эрозии и дефляции почв являются засухи и суховеи. Значительная часть территории Республики относится к зоне неустойчивого и недостаточного увлажнения. По данным «Генеральной схемы развития мелиорации земель и комплексного водопользования Башкирской АССР», в результате засухи недобор зерна в засушливые годы достигает 846 тыс. т. Поэтому здесь с 1968 г интенсивно развивалась мелиорация земель и к 1985 г площадь орошаемых земель достигла 155 тыс. га, а осушенных - 32 тыс.га. В процессе земельной реформы площадь орошаемых земель сократилась на 119,5 тыс. га (77%) и по состоянию на 1 января 2012 г составила 35,6 тыс. га, а осушенных – 33,6 тыс. га.

Основную долю орошаемых земель (90%) занимает пашня. Все орошаемые земли без осушительной коллекторно-дренажной сети. Более 57% орошаемых и 12% осушенных земель нуждается в проведении работ по улучшению технического состояния мелиоративных систем, в том числе 28,6 тыс. га (42,2%) - в комплексной реконструкции, а 24,0 тыс. га (35,3%) - в капитальном ремонте. В результате нарушения режимов орошения на значительных площадях, особенно в Зауралье, происходит вторичное засоление почв. Нередки случаи вторичного засоления почв и в Предуралье. Среди осушенных земель преобладают сенокосы — 14,4 тыс. га (42,9%) и пастбища — 14,5 тыс. га (43,1%). Пашня занимает - 4,7 тыс. га. Территория Республики относится к зоне недостаточного и неустойчивого увлажнения. Поэтому возобновление работ по мелиорации земель является насущной проблемой земледелия.

Рис. 10 Размыв дороги

Помимо природных факторов на ухудшение качественного состояния сельскохозяйственных угодий заметное влияние оказывают результаты не всегда продуманной деятельности человека в процессе развития нефте-, газо- и горнодобывающей промышленности, строительства дорог, трубопроводного транспорта, крупных водохранилищ.

На территории Республики проложена сеть нефте-, газо-, продуктопроводов общей протяженностью более 54 тыс. км. Из них 62% магистральных нефтепроводов и 56% магистральных нефтепродуктопроводов находится в эксплуатации более 50 лет, что значительно превышает срок их амортизационной службы. По этой причине нередки случаи их аварии и порчи земли. Значительные площади почв загрязнены нефтью, нефтепродуктами и нефтепромысловыми сточными водами в районах добычи и транспортировки нефти: Ишимбайнефть, Туймазанефть, Чекмагушнефть, Арланнефть, Уфанефть. Площадь нефтезагрязненных земель составляет свыше 10 тыс. га. Наиболее опасное воздействие оказывают нефтепромысловые сточные воды, содержащие высокие концентрации различных солей и технологических реагентов.

Общая протяженность автомобильных дорог с интенсивным движением в пределах Республики превышает 16 тыс. км и железных дорог – 1366 км. Учитывая, что интенсивному загрязнению токсичными соединениями выхлопных газов подвергается 200 – метровая полоса вдоль дорог, общая площадь загрязнения земель этими продуктами превышает 346 тыс. га. Кроме того, размещение инженерных коммуникаций (продуктопроводы, ЛЭП, линии связи, дороги) на сельскохозяйственных угодьях, особенно на пашне, создает помехи в использовании земель, способствует распространению сорняков, вредителей и болезней растений [33].

В Республике более 4 тысячи предприятий и организаций 200 отраслей промышленности, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ 427 наименований. Они ежегодно производят примерно 11 млн. т отходов, из которых около 4 млн. т токсичных. Крупным источником загрязнения земель являются участки утилизации сточных вод: пруды-отстойники и хвостохранилища, занимающие около 26 тыс. га. Их общий объем отстоя превышает 100 млн. т.

В процессе проводимых социально-экономических преобразований в стране нарушена не только устойчивость землепользований, но и сложившаяся система земледелия: структура посевных площадей и севообороты, система обработки почв, система удобрений и т.д. Повсеместно происходит переуплотнение почв, утрата комковато-зернистой структуры, снижение полевой влагоёмкости и водопроницаемости почв, что ведет к усилению поверхностного стока воды и смыву мелкозема с пахотных угодий, а на плоских бессточных водоразделах – заболачиванию почвы.

Накануне земельной реформы (1984-1990 г. г) в Республике вносили в почву по 4 т/га органических удобрений, при необходимости 8-10 т/га, и по 77 кг действующего вещества минеральных удобрений в соотношении N:P:K= 1:0,9:0,5 на 1 га посевов. Тем не менее, в почве отмечали отрицательный баланс гумуса (в среднем - 880 кг/га) с колебаниями от – 68 кг/га в Северо-восточной лесостепи до – 1030 кг/га в Южной лесостепи. Обеспеченность почв азотом в среднем по Республике составляла 22,6 кг/га с колебаниями от – 7,5 кг/га в Южной лесостепи до 233 кг/га в Горно-лесной зоне. Дефицит фосфора в среднем составлял – 7,5 кг/га с колебаниями от +9,2 кг/га в Южной лесостепи, до -12,8 кг/га в Зауральской степи. Снижение содержания в почве гумуса и питательных веществ обусловлено выносом из почвы с урожаем, а также в процессе эрозии. За годы реформы количество вносимых в почву удобрений резко сократилось: навоза – до 0,9 т, минеральных удобрений до 0,19 кг. д. в. на 1 га. Следовательно, земледелие в Республике ведется за счет некомпенсируемого выноса питательных веществ из почвы, т.е. за счет естественного плодородия почв [91].

Постановлением Правительства РБ от 11 июля 2006 года №198 в развитие федеральной целевой программы утверждена республиканская программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, как национального достояния Республики Башкортостан на 2006-2012 годы». Программа предусматривает:

- сформировать оптимальные агроландшафты;

- расширить и углубить исследования по разработке эффективных приемов сохранения и воспроизводства плодородия почв, предотвращения их деградации на основе адаптивно-ландшафтных систем земледелия;

- усилить исследования по экологической оптимизации структуры и состава агроэкосистем, включающих в себя лесные насаждения, сооружения прудов и водоемов, как важные факторы регулирования климатического, гидрологического и биохимического режимов;

- на основе проектов землеустройства освоить рациональные системы севооборотов, обработки почвы, удобрения, защиты растений и семеноводства сельскохозяйственных культур на основе агроэкологической оценки плодородия почв с учетом динамики рыночного спроса и др.

Контрольные вопросы.

1. Структура земельного фонда Республики Башкортостан.

2. Динамика земельного фонда Республики Башкортостан.

3. Качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

4. Сущность и масштабы проявления эрозии и дефляции почв.

5. Агроэкологическая характеристика состояния сельскохозяйственных угодий.

4.ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Опыт западных стран по управлению многие годы в нашей стране воспринимался неоднозначно: от полного отрицания (кибернетика), до полного копирования (рыночный механизм). Причиной тому были существенные различия в идеологии и социально-экономических системах нашей и зарубежных стран, особенно в области сельского хозяйства и земельных отношений. Происходящие в настоящее время социально-экономические преобразования в нашей стране вызвали повышенный интерес к научным достижениям и опыту управления развитием экономики.

Всесторонний анализ механизма управления земельными ресурсами в зарубежных странах проведён Аграрным институтом РАСХН. Большой вклад в изучение зарубежного опыта управления земельными ресурсами внесли отечественные учёные: Г.Е. Быстров, А.А. Варламов, С.Н.Волков, А.В. Воробьев, Е.С. Строев и др. Он отражён в материалах Международного конгресса «Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах Центральной и Восточной Европы, России, Беларуси, Украины и других стран СНГ, государствах Балтии» (г. Минск 9-10 сентября 1999 года). Анализ зарубежного опыта показывает, что ведущую роль в организации управления землями сельскохозяйственного использования в большинстве развитых стран, вопреки рекомендациям Всемирного банка, играет государственное регулирование земельных правоотношений. Основой механизма государственного регулирования земельных отношений там являются работы, аналогичные нашему землеустройству. В их числе:

- топографо-геодезические съемки и межевание земель;

- формирование, включаемых в оборот земельных участков;

- оценка земель;

- информационное, правовое, организационное и экономическое обеспечение операций с земельными участками;

- организация использования земли на основе проектов, преимущественно инвестиционных. Проекты разрабатывают как на государственном, так и на местном уровне.

Основным заказчиком таких работ является государство. Большинство заказов оформляется на открытых государственных и местных конкурсах.

Во всех странах Европы при изъятии земель из сельскохозяйственного оборота взимают крупные суммы, которые используют на мероприятия по мелиорации и рекультивации земель, защите почв от эрозии и др. Требования охраны сельскохозяйственных угодий, наряду с охраной природы, являются составной частью основных законов Чехии, Польши, Германии, Португалии, Швейцарии, Австралии, Канады, Новой Зеландии.

В Швеции утверждена программа, в соответствии с которой крестьянам предоставляется определенная финансовая компенсация за то, чтобы они не распахивали земли возле рек, водоемов и лесов, за сооружение плотин, сохранение болот. Все это способствует увеличению площади экологически чистых земель.

В США проводят энергичную и целенаправленную политику поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и повышения эффективности их производства путем охраны почв и рационального использования земли. Действует закон о защите фермерских хозяйств. Существуют различные программы поддержки сельскохозяйственного производства, в том числе в виде выплат фермерам, которые не обрабатывают свои деградированные земли. Фермеры, которые хотят обрабатывать сильноэродированные почвы, обязаны разработать план противоэрозионных мероприятий. При невыполнении или нарушении этого условия фермеров лишают главных видов финансовой поддержки и льгот государства. При снижении качественных показателей состояния сельскохозяйственных земель применяют экономические санкции по возмещению средств на восстановление нарушенного уровня почвенного плодородия.

В отдельных развитых странах финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5-2 раза превышают рыночную стоимость его продукции. В зарубежных странах, в отличие от России, отсутствует понятие категории земель. Там существует общее разделение земельного фонда на отдельные большие группы, в основном трех типов: земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения и земли природоохранного назначения [49]. При этом приоритет земель сельскохозяйственного назначения сохранен во всех странах мира. В нашей стране деление земель на категории целевого назначения было введено при общенародной собственности на землю и бесплатном пользовании природными ресурсами. Это в значительной мере способствовало защите земель сельскохозяйственного назначения от необоснованного их изъятия для других целей. В условиях многообразия форм права на землю, такое деление земель по целевому назначению утратило свою роль и в нашей стране. Но приоритет земель сельскохозяйственного назначения должен быть сохранен.

В процессе земельных преобразований в нашей стране большое внимание уделяли разграничению государственной собственности на землю и приватизации земельных участков. В большинстве случаев за рубежом решающее значение имеет не форма земельной собственности на землю, а вопрос прав и обязанностей землевладельцев и землепользователей. Существует четкое различие положения земли как объекта собственности и объекта хозяйствования. Признано преимущество крупного аграрного производства. Частная собственность не всегда является залогом высокой экономической, экологической и социальной эффективности использования земли. Зарубежный опыт показывает, что эффективное сельское хозяйство можно вести на частновладельческой, арендованной и на государственной земле. Так, в Голландии, где земля находится в государственной собственности, сельское хозяйство является одним из самых высокоразвитых в мире. Вопрос о формах собственности на землю решается неоднозначно даже в развитых капиталистических странах. В США и Канаде земля находится в частной и государственной собственности, в Израиле — в совместной собственности государства и Еврейского национального фонда. Но даже там, где преобладает частная собственность на землю, права на нее ограничены многими законами. Например, в Швеции купить земельный участок могут только лица, ведущие сельскохозяйственное производство и имеющие соответствующую подготовку. В Германии современное аграрное законодательство запрещает дробление крестьянских хозяйств и их земельных участков при любых сменах владельцев. Не спешат там и с искоренением общественной собственности на территории бывшей ГДР. Их цель не смена собственности, а формирование высокопродуктивного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства. Западные ученые неоднократно отмечали слабость российского сельского хозяйства, но никогда в числе причин этого не называли крупные размеры производства и общественную форму земельной собственности.

Суть проблемы собственности сводится к возможности присвоения рентных доходов, для получения которых не нужно прикладывать труд и капитал. В большинстве государств рыночной экономики такие доходы составляют 35% национального дохода. В России же, по данным академика Д.С. Львова, на долю ренты приходится 75% прироста совокупного дохода и основная его часть (90%), минуя государственную казну, оседает на счетах собственника. В этом главная причина социальной несправедливости и неравенства, и этим же объясняется причина настойчивого требования введения частной собственности на землю. Если же собственники земли и других природных ресурсов будут выплачивать рентные платежи в казну, а не присваивать их себе, тогда принцип частной собственности вполне согласовывается с принципами свободы и эквивалентного обмена, эффективности и социальной справедливости.

В настоящее время в зарубежных странах широкое развитие получает аренда земли. В Китае в аренде находится 96% площади земель сельскохозяйственного использования. В стране продается не земля, а право пользования ею, и вопрос о передаче земли в собственность даже не возникает. Это позволило Китаю за 15 лет реформы увеличить валовое производство сельскохозяйственной продукции в 2,2 раза, а среднедушевой доход населения более чем в 2 раза. Большой опыт по регулированию аренды и залога земли накоплен в США, где преобладает годовая аренда. В Англии и Германии – аренда земли разрешена до 99 лет.

На формирование организационно-экономического механизма управления землями сельскохозяйственного использования значительное влияние оказывают формы хозяйствования на земле. В Западной Европе, несмотря на историческую общность развития и проведение в рамках ЕС единой сельскохозяйственной политики, существуют значительные отличия в функционировании фермерских хозяйств. Размеры фермерских хозяйств колеблются от 3,5 га в Греции и 7,5 га в Италии до 65 га в Великобритании. В Дании действует законодательное ограничение размера фермерского хозяйства до 150 га. При этом фермер обязательно должен жить на своей земле. В Бельгии фермерам принадлежит только 1/3 сельскохозяйственных земель, а остальную землю они арендуют у частных лиц (не фермеров) и сторонних организаций. Различны масштабы применения наемного труда в выполнении фермерских работ: в Великобритании - не менее 40% общего объема трудозатрат, в Нидерландах и Франции - около 15, в Германии - лишь 5-6%, а в некоторых странах и того меньше. В ЕС сельскохозяйственным кооперативам принадлежит свыше 1/3 рынка сбыта сельскохозяйственной продукции и более 1/3 рынка поставок средств производства для сельского хозяйства.

В странах Центральной и Восточной Европы (Чехия, Венгрия, Германия) основной формой землевладения и землепользования являются производственные кооперативы [49, 50].

Что касается ограничения прав иностранцев на землю, то ни одна страна в мире не отказалась от государственного регулирования порядка приобретения земли иностранцами. Только в России иностранцы имеют практически равные права на землю с ее гражданами.

Во многих зарубежных странах приоритет отдают государственным, а не рыночным механизмам управления земельными ресурсами. Государству принадлежит нормотворческая и исполнительно-организующая роль. Оно определяет правила рационального использования и охраны земель, виды и меры ответственности за нарушения или невыполнение установленных правил, методы финансового (и иного) воздействия. Разработана и широко применяется система стимулов к выполнению правил использования и охраны земель землевладельцами и землепользователями. В случае нарушения норм пользования земельными угодьями действие этих стимулов приостанавливается.

В каждом государстве сложилась своя система (механизм) управления земельными ресурсами. Одним из основных рычагов механизма государственного управления земельными ресурсами является планирование использования земель. В США это называют зонированием, в Англии - планированием городской и сельской территории, в Германии - упорядочением территории, во Франции — устройством территории и т.д. Неотъемлемой частью механизма управления землями в зарубежных странах является: государственный контроль сохранения фонда сельскохозяйственных земель. Кроме административных мер широко используют экономическое и финансовое стимулирование использования земель сельскохозяйственного назначения в виде полного или частичного освобождения их владельцев и пользователей от поземельного налога или налога на недвижимость. Это обусловлено тем, что в рыночной экономике гектар земель сельскохозяйственного назначения всегда приносит меньший доход, чем отданный под жилую застройку или под промышленное предприятие. Бесконтрольный перевод сельскохозяйственных угодий в несельскохозяйственные может оказать крайне негативное влияние на производство сельскохозяйственных продуктов. Поэтому продажа или иная передача сельхозугодий для несельскохозяйственных целей почти во всех странах требует специального разрешения и строго регламентирована.

В Австралии сельскохозяйственные земли полностью освобождены от поземельного налога, а в Северной Америке – частично. В Великобритании фермы освобождены от налога на недвижимость. Обычно поземельный налог исчисляется по ежегодной оценке рыночной стоимости земли. Однако в США и в большинстве провинций Канады фермерская земля оценивается не по рыночной стоимости, а по ее сельскохозяйственной продуктивности. Это всегда ниже рыночной стоимости, особенно в зонах, где существует возможность перевода сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных целей, например, в пригородах. Аналогичные принципы действуют в Швейцарии, Финляндии и Дании, где земли сельскохозяйственных зон оценивают по сельскохозяйственной продуктивности. Но при переводе этих земель в несельскохозяйственные зоны их оценивают по рыночной стоимости вне зависимости от типа использования.

Перепроизводство сельскохозяйственных продуктов в Западной Европе в последнее десятилетие привело к определенным изменениям в подходах к использованию и охране земель, порядка временного выбытия пашни. В частности, землевладельцам установлена компенсация за неиспользуемую пашню. Ограничение производства сельскохозяйственной продукции путём сокращения площади пашни и перехода на экологические способы производства осуществляется не принудительно, а стимулируется экономическими методами, при добровольном согласии самих землепользователей.

Для экологически ориентированных предприятий установлены дополнительные меры государственной поддержки на различных уровнях - общеевропейском, государственном (национальном) и муниципальном в виде дотаций (субсидий) в расчете на площадь сельскохозяйственных угодий и поголовье животных. Дополнительные средства. выделяют в основном в рамках программ развития сельских регионов, поддержки производства продуктов питания высокого качества, развития региональных сбытовых систем, сохранения и улучшения ландшафтов, применения экстенсивных методов в земледелии, отказа от использования синтетических химических удобрений и пестицидов, перехода на видосоответствующее содержание скота и экологические способы производства. Примером поддержки перехода на экстенсивные способы сельскохозяйственного производства может служить Бавария, где по программе поддержки природоохранных способов сельскохозяйственного производства 130100 баварских хозяйств с общей площадью 2968 тыс. га получили дотации в размере по 48 DM на 1 га. Сельхозпредприятия земли Саксония — Анхальт общей площадью 1173 тыс. га в течение 5 лет получили по 4845 DM на 1 га, или на одно хозяйство по 667 тыс. DM в качестве поддержки экологических методов хозяйствования.

Другим направлением государственной поддержки сельскохозяйственного землепользования в зарубежных странах является программа защиты почв от эрозии. Ее суть заключается в выплате фермерам ежегодной ренты за добровольный вывод ими из обработки на 10 лет площадей, подверженных высоким темпам эрозии. Государство берет на себя до 50% издержек, связанных с залужением и облесением этих земель. Во всем мире проблему защиты земель сельскохозяйственного назначения рассматривают как общенациональную, требующую безотлагательного решения.

Анализ зарубежного опыта управления землями сельскохозяйственного использования позволяет утверждать, что опыт использования земель в зарубежных странах весьма разнообразен и имеет свою специфику. Тем не менее, в Республике могут найти применение следующие рычаги организационно-экономического механизма управления землями сельскохозяйственного назначения и повышения эффективности его использования:

- сочетание государственного и рыночного механизмов управления землями при ведущей роли государства;

- правовая защита высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий от необоснованных изъятий и порчи;

- стимулирование развития разных форм хозяйствования на земле при приоритетном развитии крупных сельскохозяйственных предприятий;

- компенсация собственникам и пользователям земельных участков ущерба от изъятия и загрязнения земли, снижения плодородия почв и выведения земли из сельскохозяйственного оборота;

- экономическое стимулирование улучшения качества земель.

Контрольные вопросы.

1. Роль государственного управления земельными ресурсами в зарубежных странах.

2. Содержание землеустроительных работ за рубежом.

3. Виды прав на землю в зарубежных странах.

4. Способы стимулирования сельских товаропроизводителей.

5. Особенности сельскохозяйственного землепользования за рубежом.

6. Что можно позаимствовать из зарубежного опыта для внедрения в нашей стране.

5.УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЛЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

В России в ХIV-XV вв., в период формирования единого Российского государства в его пределах преобладало вотчинное землепользование. Было три вида вотчины:

1) наследственные вотчины в княжеских и боярских семьях;

2) выслужные вотчины, полученные у князя или государя за военные и иные заслуги;

3) купленные вотчины.

Особенностью вотчинного землевладения является то, что их владелец мог беспрепятственно распоряжаться своими землями на праве полной собственности: продать, подарить, завещать, обменять и т.д. Вплоть до конца XVI в. большинство крестьян владели своими землями на праве общинного пользования и выплачивали князю подать. Пашня и сенокосы подлежали периодическому переделу, а пастбища использовались сообща. Крестьяне могли свободно переходить в течение года от одного землевладельца к другому.

По мере формирования и укрепления единого Российского государства возникала потребность в наделении служивых людей, и в первую очередь военных, землей. Первоначально такие земли служивым людям на период их службы предоставляли за счет вновь присоединенных земель: новгородских при Иване III (1462-1505 гг.) и псковских при его сыне Василии (1505-1533 гг.). Особенно активно практиковалась раздача поместий при Иване IV (1533-1584 гг.) [ ]. Площадь поместья вместе с обрабатывающими эти земли крестьянами определяли исходя из чина и происхождения получателя поместья: 1500-3000 десятин для людей знатных и по 150-700 десятин - менее знатным.

Правовой основой перераспределения земель и регулирования земельных правоотношений был составленный при Иване III в 1497 г. общегосударственный свод законов - «Судебник». В нем было установлено, что крестьяне могут переходить от одного землевладельца к другому только раз в год – на Юрьев день, 26 ноября (по старому стилю), откуда и пошла поговорка: «Вот тебе бабушка и Юрьев день». Эту дату можно считать датой зарождения крепостного права на Руси.

Информационной основой для перераспределения и налогообложения земель служили периодические переписи земли. Наиболее полное описание земельных владений в России относится к периоду ликвидации феодальной раздробленности и возникновения централизованного государства. В период царствования Ивана IV были описаны почти все земли России, а часть из них – по несколько раз. Записи вели в различных книгах. В писцовых книгах записывали права землевладельцев на их земли, сделки купли-продажи, обмен земельными владениями, передача земель по наследству. В книгах наряду с регистрацией прав на землю и указанием площади землевладения давали характеристики качества земель: – добрые, средние, худые и очень худые. Записи в книгах признавались государством в качестве доказательства прав на землю и основанием для налогообложения.

Для выявления новых земель с целью наделения поместьями служивых людей, установления границ, количества и качества земель поместий и оформления прав на них в 1555-1556г. г был учреждён первый специальный государственный орган – Поместная изба, вскоре переименованная в Поместный приказ. Основной задачей Поместного приказа было установление границ между землевладельцами и их описание. Его проводили присланные в города и губернии из Поместного приказа писцовые партии (комиссии) на основе специальных документов о порядке выполнения работы - Писцовых наказов. Поэтому этот вид работ называли писцовым межеванием. Согласно ст. 29 Писцового наказа, в процессе межевания надлежало «межу чинить и на местах ямы копати и грани тесати, и в книге имянно межи их писать, чтоб впредь меж их в землях споров не было» [ ]. В 1622 г. был издан Указ о сыске (инвентаризации) земель для наделения ею служивых людей. Была проведена инвентаризация большей части территории Российского государства.

В новом своде законов – Соборном уложении 1649 г. – межевание признается самостоятельным юридическим действием, которое следовало проводить как на не межеванных, так и на межеванных землях с восстановлением утраченных межевых знаков. Преобладало сплошное межевание всех земель и поэтому его называли также Валовым.

Петр I Указом «О единонаследии» от 23 марта 1714 г. ликвидировал различия между вотчинами и поместьями, объединив их под общим названием «недвижимое имущество» или «имение» [ ].Соответственно значительно уменьшилась роль Поместного приказа и в 1721 г. он был заменен Вотчинной коллегией. Работы по государственному межеванию были приостановлены, что привело к большому числу земельных беспорядков [ ].

В Указе императрицы Анны Иоанновны в 1731 г. отмечалось, что «межи и грани через многие прошедшие годы потерялись и ямы заровнялись, отчего непрестанно происходят ссоры и драки, и смертные убийства» [ ]. Вновь возникла необходимость проведения сплошного (валового) межевания. Такие работы были начаты в царствование Елизаветы Петровны и во многом поучительны для нашего времени. В 1752 г. был издан манифест о межевании земель, а в 1754 г. - «Инструкция межевальщикам», разработанная на основе «Соборного уложения» 1649 г.и писцовых указов 1684 г. Межевание планировалось на всей территории государства по инициативе государства и не зависело от желания землевладельцев. Основные задачи межевания:

1) произвести ревизию всех земель с целью проверки прав на владение землей;

2) осуществить «редукцию», т.е. вернуть государству те земли, на которые их владельцы не могли представить оправдательные документы;

3) ликвидировать общее и чересполосное землевладение даже при бесспорном владении землей.

Межевщикам при проведении межевания были предоставлены большие полномочия. Но решение императрицы навести порядок в землевладении Московской губернии натолкнулось на сильное противодействие землевладельцев-бояр и потерпело неудачу. Всего за 11 лет в России было размежевано 359 дач на площади 57319 десятин. Аналогичная ситуация наблюдается в настоящее время с освобождением самовольно занятых земельных участков под дачи в Подмосковье.

Более успешным было Генеральное межевание в период царствования Екатерины II. Оно продолжалось с 1765г. по 1861 год и было проведено в 35 губерниях на площади более 300 млн. га (275,38 млн. десятин). Всего было обмежевано 188 995 дач. Его отличительной особенностью является то, что:

1) началу межевания предшествовали большая подготовительная работа по размежеванию земель в Рязанской губернии и в ряде других;

2) работы проводились по инициативе государства, за счет средств государства и были обязательны для всех землевладельцев;

3) межевание не предусматривало ни ревизии, ни редукции (изменения) землевладения, а имело своею целью «истинную всего общества пользу утверждением покоя, прав и надежности каждого владетеля в его благоприобретенном имении»; [ ]

4) земли надлежало «межевать не к именам владельцев, но к именам сел и деревень… общей обводною межою, как-то владельцы сами и поскольку к которому селению земли из собственного своего владения межевать пожелают». [ ] Данный принцип назывался «межеванием по дачам». В состав «дачи» могли войти земли одного имения, одного или нескольких селений;

5) вместо прежнего принципа «ревизии и редукции» проводился принцип «полюбовного размежевания самими землевладельцами». Было определено, что у полюбовно разводящихся землевладельцев «крепостей на их земли, ни к какому рассмотрению не требовать, но, снимая их дачи класть на планы» [ ].

Большое внимание в процессе подготовки и проведения Генерального межевания, в отличие от нынешней земельной реформы, было уделено его общественному значению. Сущность межевания выражала собственноручная надпись Екатерины II на инструкциях по межеванию: «Каждый при своем», а его нравственность – слова: «Утверди, Господи, достояние людям своим». Межевание считалось священным, а межевщики (землемеры) принимали присягу достойно выполнять порученное им дело. Присягу должны были принимать также поверенные и понятые. Текст присяги был утвержден законом в июле 1761 г. [ ] Указом от 30 марта 1804 г. для всех чинов Межевой комиссии была утверждена форма суконного мундира, а с 18.03.1881 г. – военного покрова. Уфимский губернский землемер А.А. Ржаницин писал, что землемер Екатерининской эпохи - это «немощный елизаветинский межевщик, судья и следователь, самовластно карающий виновных и силою подавляющий сопротивление межеванных, это по преимуществу лишь исполнитель и примиритель враждующих за поземельную собственность» [ ].

Изначальной задачей Генерального межевания было инструментальное установление в натуре (на местности) бесспорных границ согласованных полюбовно со смежными землевладельцами, так называемых «дач Генерального межевания». В дачу могли войти одно крупное землевладение, или различные земли (помещичьи, церковные, монастырские, государственные), тяготеющие к одному или нескольким поселениям. По окончании межевания на каждую дачу генерального межевания составляли план и межевую книгу, а на уезд – генеральный план. При этом размежевание землевладения в границах дач не производили, спорные вопросы не рассматривали. Эту задачу должно было решать Специальное межевание за счет средств самих землевладельцев.

Для разрешения земельных споров уже в 1767 г. был установлен особый вид межевания – коштное, которое проводилось землемерами генерального межевания по просьбе и за кошт (счет) землевладельцев, а 8 января 1936 г. Государственный совет принял постановление «О предуготовительных мерах по специальному размежеванию земель». Были приняты правила полюбовного специального размежевания непосредственно или через посредников-землемеров. В 1861 г. были изданы особые правила «специального размежевания через уездных землемеров». За 30 лет было размежевано 557 дач на общей площади 90 млн. десятин. Особенно актуальным Специальное межевание было для отграничения от других землевладельцев земель башкир, пользовавшихся правом вотчинного владения землей.

На территории Оренбургской губернии, в состав которой в то время входила большая часть территории современной Республики Башкортостан, генеральное межевание проводилось с 1798 по 1842 год. К этому времени были обмежеваны границы 1284 дач на площади 28 066 564 десятин, или около 90% территории губернии. Завершились работы по межеванию на втором этапе (1806-1842 гг.), когда преобладал разбор земельных споров. Споры по границам многих дач длились десятилетиями. Так, дело по рапорту землемера И. Попова на 7 дворянских дач Уфимского уезда рассматривалось с 1802 по 1833 год, а по рапорту землемера Лисицина на 13 дач – с 1803 по 1823 г. г. Причина судебных тяжб – выявленное в процессе межевания превышение площади дач. Более 26 лет (с 1802 по 1828 год) разбирали жалобу А.Унгарова из Бурзянской волости. [ ]

Более трех с половиной веков в России формировался феодально-крепостной земельный строй, а к середине XIX столетия он стал тормозом на пути развития не только земельных, но и всех общественных отношений. И в 1848 г. министр внутренних дел России Л.А. Перовский высказал предложение «Об уничтожении крепостного состояния в России». А в 1855 г В.Д. Кавелин. в записке «Об освобождении крестьян в России» [ ] писал: «Многие убеждены, что Россия по своим естественным условиям одна из самых богатых стран мира, а между тем едва ли можно найти такое государство, где бы благосостояние было на такой низкой ступени…. Причин нашей бедности очень и очень много, как то: ошибочная система управления, отсутствие строгого правосудия и правильного кредита, глубокое невежество всех классов народа, не исключая и внешних, из которых большей частью пополняются ряды чиновников и правительствующих лиц. Но ни одна не проникает так глубоко в народную жизнь,… ни одна так не убивает всякий нравственный и материальный успех в России, как крепостное право». Он предлагал:

1) освободить крестьян от крепостной зависимости с принадлежащим им имуществом и с землей;

2) за освобождение крестьян их владельцам выплатить выкуп;

3) размер выкупа крестьян и передаваемых им земель определить по местным ценам как можно ближе к истине.

Господствующим сословием в это время были дворяне. Дворян, которые владели только дворовыми людьми, называли беспоместными, а владевших дворовыми людьми и крепостными крестьянами – помещиками. Помещиков, у которых было менее 21 крепостного, называли мелкопоместными. Всего к началу реформы 1861 г. в России было 103194 помещика. В среднем на одного помещика приходилось 103,5 крепостных крестьян мужского пола. Основную долю помещиков, 41,6 %, составляли мелкопоместные, у которых работало в среднем 8 крепостных крестьян. Помещики с количеством крепостных от 21 до 100 душ занимали 35,1% их общего количества; от 100 до 500–19%, от 500 до 1000 душ – 2,4% и более 1000 крепостных–1,4%.

По данным ревизии (переписи) населения 1857 г., в России общее количество крестьян составляло около 50 млн. человек, а в 1863 г. их количество возросло до 55 млн. человек. [ ] Положение крестьянства в стране вызывало озабоченность и царя Александра II, который на собрании Московского дворянства 30 марта 1856 г. заявил: «Я узнал, господа, что между вами разнеслись слухи о намерении моем уничтожить крепостное право… Но, конечно, и сами вы знаете, что существующий порядок владения душами не может оставаться неизменным. Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу…». [ ]

Для подготовки предложений по осуществлению реформы в 1857 г. были созданы Главный и губернские комитеты. Подготовительные работы велись поэтапно. Было рассмотрено несколько вариантов реформы: американский, прусский, либеральный и российский. Был принят российский вариант освобождения крестьян от крепостной зависимости без выкупа, но с предоставлением земли за плату в кредит. И 19 февраля 1861 г. Александр II подписал «Манифест об отмене крепостного права» и «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости».

Согласно этим актам крепостное право отменялось навсегда, и крестьяне получали право свободных сельских обывателей лично и по имуществу. Помещики сохраняли право собственности на все принадлежавшие им земли, но обязаны были предоставить в пользование крестьянам усадебную оседлость и полевой надел «для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей перед правительством и помещиком». За пользование надельной землей крестьяне должны были отбывать барщину или платить оброки, и не имели права отказа от нее в течение 9 лет. Наделение крестьян землею и повинности определялись по добровольному соглашению между помещиками и крестьянами. Для выкупа земель крестьяне могли получить ссуду и могли выкупить землю всей общиной или самостоятельно. В надел включались только удобные земли. Земля, предоставленная общине, называлась «мирскою». При переходе в другое сословие или другую общину крестьянин терял право на «мирскую землю», из которой он вышел. Сельская община состояла из крестьян, водворенных на земле одного помещика. Она могла состоять из одного селения, его части или их нескольких мелких поселений. Участки земли, приобретенные не всем обществом, а отдельными домохозяевами, составляли личную собственность каждого и переходили по наследству.

Согласно Положению от 19 февраля 1861 г. общинное землевладение характеризовалось следующими чертами:

а) земля находилась в собственности всей общины и лишь во временном пользовании отдельных членов;

б) периодически эту землю между отдельными членами общины перераспределяли;

в) повинности в общине выполняли по круговой поруке;

г) на общину возлагались некоторые административные функции сельского общества как административной единицы.

В результате была создана сложная система общинной и семейной круговой поруки: сельская община отвечала перед государством за каждого домохозяина, а он – перед общиной за членов своей семьи.

Крестьян освободили от крепостной зависимости. Но земля по-прежнему оставалась в собственности помещиков, царского двора, казны, монастырей. И крестьяне могли ее выкупить или получить в общинное пользование. Каждый крестьянский двор нёс трудовую и материальную ответственность перед общиной, а община за всех крестьян – перед государством. В результате реформы 1 млн. крепостных крестьян мужского пола получил в надел 33,7 млн. десятин земли или в среднем 3,4 десятины, тогда как для минимального жизнеобеспечения необходимо было 6-8 десятин. При этом дворовые и государственные крестьяне, крестьяне мелкопоместных дворян вообще остались без земли. В тоже время у 100 тыс. помещиков оставалось 69 млн. десятин или по 690 десятин на помещика.

В соответствии с «Положением» помещики сохраняли за собой право собственности на все принадлежащие им земли, а крепостные крестьяне и дворовые люди получали свободу от крепостной зависимости. Землю (приусадебный участок и полевой надел) крестьяне получали от помещиков в пользование за денежные (оброк) или издельные (барщина) повинности. Денежные повинности устанавливались в размере от 9 до 12 руб. за десятину и по согласованию с помещиком могли быть заменены хлебом и другими продуктами. Издельную повинность (барщину) определяли в днях: до 40 мужских и 30 женских дней за высший душевой надел, и денежную – в зависимости от количества и качества земель. Приусадебную землю передавали в потомственное пользование крепостного двора, а полевой надел – в общинное пользование крестьян и называли её мирскою землёй. Усадебную землю можно было передавать по наследству, согласно принятому в каждой местности порядку, а общинные земли перераспределяли по приговору двух третей домохозяев селения. Крестьяне могли использовать мирскую землю под посевы, насаждения, покос или пастбища по своему усмотрению. Но запрещалось занимать дороги, прогоны и залежь, припахивать новые земли, распахивать выгона, застраивать общие земли. Вышедшие из крепостной зависимости крестьяне обязаны были нести следующие повинности:

1) подушную подать;

2) сбор на обеспечение продовольствием на случай голода;

3) государственные, общие и частные земские сборы;

4) сбор на изготовление окладных листов по податям и сборам.

Разверстку повинностей между крестьянами осуществляли миром (сходом граждан селения). Каждое сельское общество, как при общинном, так и при участковом или подворном пользовании землей, отвечало круговой порукой за отбывание повинностей каждым из своих членов.

Существовало три основных способа передела земли: по душам, по тяглу и по едокам. «Душою» при крепостном праве называлась податная единица, которая подлежала известному обложению, а вместе с тем получала и право на владение землей. «Тяглом» называлась семья определенного состава (муж и жена), обложенная повинностями в пользу помещика, и получавшая земельный надел. В более позднее время землю распределяли сообразно рабочим силам семьи. Кроме общего «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», были и местные положения, разработанные с учетом зональных исторических условий.

У башкир не было крепостной зависимости и на них «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» не распространялось. Для них Александр II Указом от 14.05.1863 г. утвердил отдельное «Положение о башкирах». А 10 февраля 1869 г. был издан Указ «О размежевании башкирских дач для наделения землей башкир-вотчинников и их припущенников и о порядке продажи и отдачи в оброчное содержание общественных башкирских земель». [ ] При этом переход к общинному землепользованию происходил не от крепостного права, а от вотчинного владения землей. Реформирование земельных отношений на территории Республики Башкортостан проводилось одновременно с реформированием системы управления.

В результате осуществления реформы 1861 г. в России сложились три основные категории землевладения: частновладельческие, надельные, казенные. По данным земельной статистики в 1905 г. земельный фонд Европейской части составлял 395,2 млн. десятин. Из них в частном владении было 101,7 млн. десятин, в надельном владении– 138,8 млн. десятин и во владении казны и прочих землевладельцев –154,7 млн. десятин. Основную долю частного землевладения занимали дворяне.

Большинство крестьян могло приобрести землю только в кредит под 6% с рассрочкой выплаты на 49 лет. Для оказания помощи крестьянам в 1882 г. правительством был создан и в 1883 г. начал операции Крестьянский поземельный банк, а к 1889 г. каждая губерния имела свои отделения этого банка. Государство через банк поощряло развитие общинного землепользования и выделяло кредит из расчета 125 руб. на каждую наличную душу в товариществах или сельском обществе, а на каждого отдельного домохозяина – по 500 руб.

Поземельные отношения между помещиками и крестьянами регулировали уставные грамоты, в которых содержались сведения о количестве земель в пользовании до реформы и оставшиеся после реформы. В течение года с начала реформы помещики были обязаны по взаимному (полюбовному) согласию с крестьянами составить уставные грамоты по каждому имению в течение двух лет и ввести их в действие. Разверстание земель длилось шесть лет. Ответственность за многовековое крепостничество государство переложило с себя на дворянство и тем самым разрушило его нравственный престиж, не создав достойной замены. Нарушив право собственности дворян на землю, государство разрушило основы права частной собственности на землю, породило восторжествовавший вскоре принцип «грабь награбленное»

К началу реформы помещики задолжали по кредитам громадную по тем временам сумму – 425,5 млн. руб. Были заложены 44 166 имений, в которых жили и работали 62% крепостных. Для «поддержания землевладения потомственных дворян» правительство в 1885 г. открыло Дворянский земельный банк. И уже к началу XX в. Банк принял в залог 28,2 млн. десятин крестьянских земель и выдал под них новую ссуду в размере 978,9 млн. руб. [ ] Согласно Положению 1861 г., помещики должны были оплатить 30% своего долга, а 70 % перекладывалось на крестьян в виде выкупных платежей.

В процессе реформы 1861 г. на надельных землях крестьян сформировались два вида крестьянского землевладения – общинное и подворное. Подворное землевладение находилось в наследственном владении и в большинстве общин переделу не подвергалось. Право распоряжения надельными землями принадлежало сельскому обществу – общине. Численность населения страны неуклонно увеличивалась. Ежегодный прирост населения России в дореформенный период составлял 0,83 %. Количество населения в 1863 г. составило 55 млн. человек, в 1885 г. – 72 млн. человек, в 1897 г. – 81,4 млн. человек. Соответственно увеличивалась потребность в продуктах питания и снижалась землеобеспеченность крестьян. Это обусловливало необходимость увеличения площади посева зерновых культур за счет сокращения площади других культур, сенокосов и пастбищ, освоения лесов, кустарников и крутосклонов. В результате этого нарушалось экологическое равновесие в природе, происходила деградация почвенного и растительного покрова. Поэтому общинное землевладение подлежало перераспределению не реже один раз в 24 года. Характерной особенностью крестьянского землевладения после реформы 1861 г. была его раздробленность, дальноземелье, чересполосица, неразмежованность границ.

О судьбе русской общины К. Маркс писал так: «Врожденный дуализм общины (общественное землевладение и индивидуальное землепользование) допускает альтернативу: либо начало собственности одержит в ней верх над началами коллективными, либо же последнее одержит верх над первыми. Все зависит от исторической среды, в которой она находится…. Чтобы установить у себя капиталистическое производство, Россия должна начать с уничтожения общинного землевладения, с экспроприации крестьян, т.е. огромной массы народа» [ ]. Россия выбрала капиталистический путь.

Объективно реформа 1861 г. была необходима. Благородной была ее цель – освобождение крестьян от крепостной зависимости и наделение их землей с правом «владения, пользования и распоряжения» и «укреплением имущества в одном лице». Но основной задачей реформы было обеспечение исправного поступления налогов от крестьян через крестьянское общество, т.е. общину, с помощью механизма круговой поруки. Через общину, как впоследствии через колхозы и совхозы, государство безмерно усиливало налоговый пресс на крестьян, доводя их до разорения. Практически при неизменном уровне технической оснащенности села и методов хозяйствования налоги за полвека выросли в 6 раз. А это обрекало деревню на длительный непосильный и разрушительный для общества земельный передел и конфликт крестьян с помещиками. Необходимо было снижение налогов и помощь государства на развитие местного хозяйства, культуры и сельской инфраструктуры. Но вместо этого пос