Расширение

В 2010 году прозвучали несколько заявлений российских лидеров и членов федерального правительства об открытости ЕЭП для новых участников. В апреле первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов заявил, что Россия стремится сформировать ЕЭП в рамках всего СНГ.^[9] В ноябре замминистра транспорта РФ Сергей Аристов отметил, что в присоединении к ЕЭП заинтересованы и другие страны Содружества.^[51] В декабре президент России Дмитрий Медведев и президент Белоруссии Александр Лукашенко пригласили в ЕЭП не только новые страны СНГ, но и страны-члены ЕС, и даже весь ЕС в качестве коллективного члена.^[52]

Особую позиция всегда занимала Украина, приоритетами постсоветской внешней политики которой стали, по словам главы украинского МИД Константина Грищенко, евроинтеграция и ассоциация с ЕС.^[53][54] Киев участвовал в формировании ЕЭП ещё в 2003 году — в частности, основные принципы объединения разрабатывались Николаем Азаровым, ныне премьер-министром, а в то время вице-премьером украинского правительства. Однако после смены власти в 2004 году Украина отказалась от интеграции — президента Виктора Ющенко не устраивало, что у ЕЭП будут наднациональные органы.^[11] По мнению ведущего научного сотрудника Центра стран СНГ и Прибалтики Института экономики РАН Лидии Косиковой, Украина и раньше проявляла значительно меньший энтузиазм, чем другие участники интеграционного процесса:^[10]

Украинская сторона всегда категорически возражала против любых межгосударственных союзов, если в их составе была Россия, опасаясь тем самым «возрождения империи» и акцентируя свою заинтересованность в сближении с ЕС.

По мнению гендиректора Центра политической конъюнктуры Сергея Михеева, в выборе Украины политические мотивы довлеют над экономической выгодой — объективно, Киеву выгодно участвовать в ЗСТ на территории СНГ, но этому мешают данные Западу обещания о евроинтеграции и местное «мощное прозападное лобби, которое считает любые интеграционные проекты на территории СНГ невыгодными для Украины и предательством евровектора».^[54] Газета «Зеркало недели» в рамках развёрнутой в украинской прессе кампании писала в апреле 2011 года:^[55]

Вступление Украины в Таможенный союз — это консервация отсталости, неэффективности производства и энергозависимости… Если подумать о будущем страны, то вхождение в Таможенный союз — это тупик. Цивилизационный.

Виктор Янукович на акции памяти жертв голодомора в Киеве (2010)
Фото: ИТАР-ТАСС

Но прозападное лобби не единственное. Так, уполномоченный Кабмина Украины по вопросам сотрудничества с Россией и государствами-участниками СНГ, ЕврАзЭС и других региональных объединений Валерий Мунтиян в апреле 2011 года уверял, что Украина присоединится к протоколу о создании ТС в июле того же года, «если будет соответствующее решение Конституционного суда и завершится проведение внутригосударственных процедур». При этом, как подчеркнул уполномоченный, Украина не намерена отказываться от евроинтеграции, и следующим этапом будет подписание договора о зоне свободной торговли между ТС и ЕС: «Мы прогнозируем его подписание в 2015 году».^[56]

По словам президента Виктора Януковича, если все три нынешних участника вступят в ВТО, это снимет препятствия для членства Украины в ЕЭП,^[11] а первый вице-премьер правительства РФ Игорь Шувалов уверяет, что участие Украины в ТС и в ЗСТ с ЕС и сегодня не противопоставляются друг другу (по крайней мере, со стороны ТС): «Мы показываем все те преимущества, которые могут быть для Украины открыты».^[6] В то же время, в ноябре 2010 года премьер Николай Азаров сообщил, что его страна пока не ведёт переговоров о присоединении к ЕЭП,^[40] а в апреле 2011 года «Коммерсантъ-Украина», ссылаясь на неназванные источники в «центральных органах власти», писала о жёстком давлении, которое начала проявлять Россия, пытаясь убедить Украину вступить в ТС.^[57]

30 июля 2012 года украинская Рада ратифицировала Договор о ЗСТ в рамках СНГ,^[14] в сентябре 2012 года были подписаны соглашения по систематическому взаимодействию в сферах торговли и технического регулирования,^[50] но в ТС Украина по-прежнему не спешит. Впрочем, российский эксперт Алексей Власов считает, что решения Киева подвержены быстрому пересмотру:^[58]

Виктор Янукович и его предшественники действуют в режиме фактических решений. Поэтому сказанное [ими]... не означает, что через полгода власть Украины не изменит свою позицию в вопросе членства в Таможенном союзе.

— Алексей Власов, политолог. Zhamanak, 24 января 2013 года

В апреле 2010 года «Российская бизнес-газета» писала, что Молдавия, Узбекистан и Украина предложили разработать отдельные варианты своего вхождения в ЕЭП.^[9] Так, в марте 2011 года первый вице-премьер Украины Андрей Клюев назвал формирование общего аграрного рынка одним из «ключевых проектов в рамках общего экономического пространства СНГ» и призвал к его межгосударственной поддержке.^[13]

Владимир Мау (2011)
Фото: ИТАР-ТАСС

Ректор Академии народного хозяйства при правительстве РФ Владимир Мау называет ближайшими претендентами на вступление в ТС Киргизию и Таджикистан.^[59] Однако, в отличие от Киргизии, Таджикистан пока только заявляет о готовности присоединиться, не инициируя процедуру.^[8]

Киргизия заявила о желании присоединиться к ТС и ЕЭП в июле 2009 года, устами своего посла в Казахстане Джаныша Рустембекова.^[60] В декабре 2010 года стремление Киргизии подтвердил премьер-министр Алмазбек Атамбаев.^[61] В апреле 2011 года киргизское правительство сформировало межведомственную комиссию по присоединению страны к Таможенному союзу и ЕЭП, и Атамбаев выразил надежду, что присоединение к ЕЭП состоится уже с 1 января 2012 года,^[62] но осенью 2011-го киргизское правительство признало эту дату преждевременной по причине нерешённости вопросов занятости киргизского населения.^[63] Следующим сроком присоединения к ТС Киргизия назвала 2014 год.^[64][50] В ноябре 2013 года ожидается утверждение «дорожной карты» о вступлении,^[8] но предполагается, что интеграционный процесс для страны будет трудным, так как Бишкеку предстоит согласовать требования ТС и ВТО.^[65]

Инициативу в направлении присоединения проявляет и Армения, но, по словам Владимира Мау, её случай более сложный, потому что у этой страны нет общих границ с ТС.^[59] Доля ЕЭП во внешнеторговом обороте Армении составляет более 40 % (ЕС — более 50 %), из них 95 % приходится на Россию. В январе—ноябре 2012 года товарооборот Армении с Россией составил $1,2 млрд (+22,1 % к тому же периоду 2011 года), с ЕС — $1,5 млрд (соответственно, -6 %). Директор Института ЕарАзЭС Владимир Лепёхин считает, что главным препятствием к переходу Армении от диалога к реальным проектам с ЗСТ является «сложность региона и тех взаимоотношений, которые складываются между Арменией и её соседями».^[66] К тому же, по мнению политического аналитика Алексея Власова, позиция руководства Армении сходна с украинской — иметь равно продуктивные отношения и с ЗСТ СНГ, и с Евросоюзом.^[58]

В августе 2008 года начала́ и в августе 2009 года завершила процедуру выхода из состава СНГ Грузия. В октябре 2012 года на парламентских выборах здесь победила оппозиция, премьер-министром стал Бидзина Иванишвили. В конце 2012 года президент Белоруссии Александр Лукашенко, чья страна с 1 января 2013 года приступила к председательству в СНГ, пригласил Грузию вернуться в Содружество и заявил, что приложит для этого максимум усилий: «Надо вернуться, и там мы найдём решение всех вопросов».^[67]

Карим Масимов (2010)
Фото: ИТАР-ТАСС