Статистический учет и статистическая информация

Статистический учет - система регистрации, обобщения и изучения массовых, качественно однородных социально-экономических явлений в масштабе предприятия, отрасли, экономического региона или страны. Информация статистического учета используется органами власти и управления для принятия управленческих решений. Официальный статистический учет, который в соответствии со ст. 71 Конституции РФ отнесен к ведению Российской Федерации, поручен Правительством Российской Федерации Государственному комитету РФ по статистике (Госкомстату России). Положение о Госкомстате было утверждено Постановлением Правительства РФ 2 февраля 2001 г. Государственное статистическое наблюдение осуществляется путем сбора от отчитывающихся субъектов статистической информации - государственной статистической отчетности в документированной форме. На ее основе формируется сводная официальная статистическая информация о социально-экономическом и демографическом положении страны. Официальная статистическая информация является частью государственных информационных ресурсов. Она формируется в соответствии с федеральной программой статистических работ, ежегодно разрабатываемой Госкомстатом РФ и вносимой в Правительство РФ. В целях реализации федеральной программы Госкомстат РФ утверждает формы государственной статистической отчетности, порядок их заполнения и представления. При этом выделяют: централизованные формы статистической отчетности - для сбора и обработки информации в системе Госкомстата РФ; нецентрализованные формы статистической отчетности - для сбора и обработки информации в системе других федеральных органов государственной власти в соответствии с предметом их ведения.Определено, что юридические лица, их филиалы и представительства, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, представляют статистическую отчетность в Госкомстат РФ, его территориальные органы, другие федеральные органы исполнительной власти по утвержденным формам на безвозмездной основе. Основные требования при представлении статистической отчетности - полнота, достоверность, своевременность.Состав и методология исчисления показателей, круг субъектов, представляющих статистическую информацию, адреса, сроки и способы ее представления, которые указываются на бланках форм и в инструкциях по их заполнению, обязательны для всех отчитывающихся субъектов.Ответственными за представление статистической отчетности является руководитель организации, ее филиала и представительства, а также индивидуальный предприниматель. Статистическая информация составляется, хранится и представляется на бумажных носителях. В электронном виде она может представляться по согласованию с Госкомстатом России (его территориальным органом) в установленном Госкомстатом РФ порядке. Представлением недостоверной статистической отчетности считается неправильное отражение отчетных статистических данных в формах государственного статистического наблюдения вследствие нарушения действующих инструкций по заполнению форм, арифметических или логических ошибок. Отчитывающиеся субъекты, допустившие факты представления недостоверной статистической информации, не позднее трехдневного срока после обнаружения этих фактов, представляют исправленную информацию адресатам с копиями документов, содержащих обоснования для внесения исправлений. При ликвидации и реорганизации юридического лица, его филиалов и представительств, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя в Госкомстат РФ (территориальные органы) представляется статистическая информация за период деятельности в отчетном периоде до момента ликвидации (прекращения деятельности). Представляемая хозяйствующими субъектами статистическая информация в зависимости от характера сведений, содержащихся в ней, может быть открытой и общедоступной или отнесенной к категории ограниченного доступа. Госкомстат РФ обеспечивает защиту информации, разрабатывает перечень сведений конфиденциального характера.Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической отчетности (ст. 13.19).В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 13 мая 1992 г. № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности», отчитывающиеся организации возмещают в установленном порядке органам статистики ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности. Обработка статистической информации осуществляются на основе Единой системы классификации и кодирования информации Российской Федерации с использованием системы классификаторов технико-экономической и социальной информации.Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 1999 г. № 1212 утвержде: Положение о проведении работ по развитию единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации; Перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации; Перечень общесоюзных классификаторов технико-экономической информации, сохраняющих свое действие на территории РФ. Перечислим некоторые классификаторы:

а) ОКОФ - общероссийский классификатор основных фондов; б) ОКДП - общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг;

в) ОКФС - общероссийский классификатор формы собственности;

г) ОКОПФ - общероссийский классификатор организационно-правовых форм;

д) ОКУД - общероссийский классификатор управленческой документации. Следует отметить, что в настоящее время общесоюзные классификаторы постепенно заменяются на соответствующие общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.В процессе создания организации, при постановке на учет в территориальных статистических органах, субъектам присваиваются статистические коды. Эти коды проставляются в документах государственного статистического наблюдения, что позволяет осуществить оперативную обработку статистической информации.Все юридические лица учитываются в Едином государственном регистре предприятий и организаций (ЕГРПО), в котором каждый хозяйствующий субъект имеет свой персональный, не повторяющийся код и совокупность описывающих его признаков. Отметим, что статистическая отчетность по назначению и содержанию отличается от бухгалтерской отчетности. Статистическая отчетность ведется и представляется не только хозяйствующими субъектами но и органами государственной власти, регионами, муниципальными образованиями. Она охватывает не только показатели, относящиеся к ведению предпринимательской деятельности, но и другие, характеризующие различные стороны работы организаций, в том числе и не имеющие непосредственного отношения к хозяйствованию (характеристика кадров, социальные показатели, виды выпускаемой продукции, производимых работ, оказываемых услуг и др.). Назначением статистической отчетности является предоставление информации без установления каких-либо имущественных обязательств для субъекта - источника информации (уплатить налоги, обязательные платежи).Осветив основные положения, относящиеся к порядку представления и обработки статистической информации, можно обозначить некоторые актуальные проблемы.В настоящее время нет законодательной базы для организации государственного статистического наблюдения. Нормы, определяющие взаимоотношения государства, органов государственной статистики и хозяйствующих субъектов, а также основные принципы организации статистической отчетности базируются в основном на многочисленных актах статистических органов. Несовершенство системы сбора и обработки статистической информации вызвало необходимость ее реформирования. Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1410 была утверждена Федеральная целевая программа «Реформирование статистики в 1997 - 2000 годах». Цель программы определена как реформирование статистики для наиболее полного удовлетворения потребностей пользователей в объективной статистической информации.

7. Понятия и общие вопросы формирования статистической отчетности и ее взаимосвязь с бухгалтерской отчетностью.

Официальный статистический учет ведет Государственный комитет РФ по статистике. На основе представляемых хозяйствующими субъектами сведений Госкомстат осуществляет сбор и обработку статистической информации. Сбор информации для составления государственной статистической отчетности предполагает все виды статистических наблюдений: регулярные и периодические отчеты, единовременные учеты, различного рода переписи, выборочные, анкетные, социологические, монографические обследования и т.д.В настоящее время нет законодательной базы для организации государственного статистического наблюдения. Нормы, определяющие взаимоотношения органов государственной статистики и хозяйствующих субъектов, основные принципы организации статистической отчетности базируются в основном на актах статистических органов. Постановлением Госкомстата России от 14 августа 1992 г. N° 130 утверждено Положение "О порядке представления государственной статистической отчетности в РФ". Формы статистической отчетности и инструкции по их заполнению также утверждаются Госкомстатом России. Круг субъектов, представляющих государственную статистическую отчетность, адреса, сроки и способы ее представления, указанные в формах отчетности, являются обязательными для всех отчитывающихся субъектов и не могут быть изменены без санкции утвердившего эти формы статистического органа. Статистическая отчетность организации может быть условно разделена на два вида:

общая, представляемая всеми организациями; специальная, представляемая организациями, осуществляющими определенные виды деятельности.

Например, в соответствии с Постановлением Госкомстата России от 17 июля 2000 г. № 67 "Об утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью предприятий на 2001 год" (с изменениями от 26 декабря 2000 г.) все юридические лица представляли отчетность по следующим формам: № И-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг"; № 1-предприятие "Основные сведения о деятельности предприятия"; № 5-з "Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг)" и др. Постановлением Госкомстата России от 7 февраля 2001 г. № 13 утверждена Инструкция по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за наличием и движением основных фондов.В качестве акта, утвердившею формы специальной статистической отчетности, можно привести Постановление Госкомстата России от 6 февраля 2001 г. № 11 "Об утверждении Инструкции по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения за экспортом (импортом) услуг во внешнеэкономической деятельности".Информация может представляться организациями на бумажных, машинных носителях, с использованием средств телекоммуникации. В целях достижения единообразия Госкомстатом утвержден стандарт на формуляр-образец государственного статистического наблюдения. Данный стандарт устанавливает требования к составу, построению и оформлению форм унифицированной системы отчетно-статистической документации, используемых для организации государственного статистического наблюдения. Сбор и обработка статистической информации осуществляются на основе Единой системы классификации и кодирования информации Российской Федерации. Это означает наличие ряда классификаторов, например: ОКУД - общероссийский классификатор управленческой документации; ОКАТО - общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления; ОКОГУ - общероссийский классификатор органов государственной власти и управления; ОКДП - общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг; ОКФС - общероссийский классификатор формы собственности; ОКОПФ - общероссийский классификатор организационно-правовой формы. Присвоение кодов по классификаторам хозяйствующим субъектам осуществляют органы государственной статистики при их учете и идентификации в Едином государственном регистре предприятий и организаций (ЕГРПО). В ЕГРПО учитываются все юридические лица. Каждый хозяйствующий субъект имеет свой персональный, не повторяющийся идентификационный код и совокупность описывающих его признаков. Следует отметить, что статистическая отчетность по назначению и содержанию отличается от бухгалтерской отчетности. Статистическая отчетность ведется и представляется не только хозяйствующими субъектами, но и органами государственной власти, регионами, муниципальными образованиями. Она охватывает не только показатели, относящиеся к ведению предпринимательской деятельности, но и другие, характеризующие различные стороны работы организаций, в том числе и не имеющие непосредственного отношения к хозяйствованию (характеристику кадров, социальные показатели и др.).Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической отчетности (ст. 13.19).