Бюджетные кредиты

1. Понятие бюджетного кредита

2. Понятие распорядителя бюджетных кредитов

3. Главные распорядители бюджетных кредитов

4. Нижестоящие распорядители бюджетных кредитов

1. Бюджетные кредиты - это безвозмездные и безвозврат­ные ассигнования из бюджета по соответствующим статьям расходов бюджетов с поквартальным распределением.

Право на получение бюджетных кредитов возникает с мо­мента утверждения росписи доходов и расходов, составляемой финансовыми органами после утверждения бюджета.

2. Бюджетное законодательство, преследуя цели более эф­фективного использования бюджетных средств, ввело инсти­тут распорядителей бюджетных кредитов.

Распорядитель бюджетных кредитов - это должностное лицо, которое распределяет выделенные бюджетные средства подчиненным ему нижестоящим распорядителям бюджетных кредитов, а также расходует часть выделенных ему бюджетных средств на содержание аппарата и выполнение своих управ­ленческих функций.

По объему предоставленных прав распорядители бюджет­ных кредитов делятся на главных и нижестоящих.

3. Главными распорядителями бюджетных кредитов явля­ются руководители соответствующих федеральных и респуб­ликанских министерств, ведомств, руководители исполнительных органов власти субъектов РФ и муниципальных об­разований (органов местного самоуправления).

Главные распорядители бюджетных кредитов получают кредиты от финансовых органов и распределяют их между нижестоящими распорядителями бюджетных кредитов. На главных руководителей возлагается ответственность перед ис­полнительными органами власти за использование бюджет­ных кредитов.

4. Нижестоящие распорядители кредитов подразделяются на две группы.

К первой группе относятся руководители, которые получа­ют бюджетные кредиты как на расходы руководимой ими ор­ганизации, так и для перераспределения между подведомст­венными организациями.

Во вторую группу нижестоящих распорядителей бюджетных кредитов входят руководители организаций, получающие бюд­жетные кредиты только на потребности своих организаций.

7.6. Правовой режим государственных внебюд­жетных фондов

1. Цели государственных внебюджетных фондов

2. Виды государственных внебюджетных фондов

3. Контроль за внебюджетными фондами

1. Законодательство Российской Федерации предусматри­вает создание особых, внебюджетных фондов денежных средств. Их целью является аккумуляция денежных средств и направление их на развитие или в качестве материальной под­держки социально-экономических и культурных сфер обще­ственных отношений.

Внебюджетные фонды образуются на основании соответ­ствующих актов высших органов власти. Фонды имеют обо­собленные источники формирования. Денежные средства внебюджетных фондов находятся в государственной собствен­ности и не подлежат изъятию на цели, не предусмотренные законодательством.

Основными Федеральными внебюджетными фондами в Российской Федерации являются Пенсионный фонд, Госу­дарственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный внебюджетный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Часть внебюджетных фондов (например, Федеральный до­рожный фонд) входят в состав федерального бюджета отдель­ной строкой.

2. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на:

· экономические;

· социальные.

В соответствии с уровнем управления внебюджетные фон­ды делятся на:

· федеральные;

· региональные;

· местные.

3. Финансовые органы осуществляют контроль над фор­мированием внебюджетных фондов, распределением денеж­ных средств из этих фондов, определением объектов финан­сирования и т.д.

Министерство финансов Российской Федерации в соот­ветствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 (в ред. постанов­ления Правительства РФ от 15 июня 2010 г.), осуществ­ляет финансовый контроль за рациональным и целевым рас­ходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

Приказом Минфина от 14 апреля 2000 г. № 42н «Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно – ревизионными органами Министерства финансов РФ», положением Федерального закона «О государственной службе Российского казначейства» от 05 декабря 2005 г. № 154 (в ред. от 03.06.09 г.), органам Федерального казначейства предоставлены определенные полномочия по управлению внебюджетными фондами. Главной задачей еди­ной централизованной системы Федерального казначейства служат организация, осуществление и контроль за исполне­нием республиканского бюджета РФ, а также регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федераль­ных) средств. Казначейство занимается также сбором, обра­боткой и анализом информации о состоянии государственных финансов, оно представляет высшим законодательным и ис­полнительным органам государственной власти и управления РФ отчетность о финансовых операциях Правительства РФ по республиканскому бюджету РФ, о государственных (федераль­ных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы России.

7.7. Характеристика Пенсионного фонда Россий­ской Федерации

1. Правовой режим Пенсионного фонда РФ

2. Задачи Пенсионного фонда РФ

3. Источники образования Пенсионного фонда РФ

4. Структура Пенсионного фонда РФ

1. Правовой режим Пенсионного фонда определен Положе­нием о Пенсионном фонде Российской Федерации, утверж­денным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. ФЗ от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ) и Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном обеспечении».

Настоящий Федеральный закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, Государственных кодексов, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О государственном пенсионном обеспечении», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с обязательным пенсионным страхованием в Российской Федерации за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, регулируются положениями Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования».

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В случаях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законно, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

обязательное пенсионное страхования – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения;

обязательное страховое обеспечение – исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

средства обязательного пенсионного страхования – денежные средства, которые находятся в управлении страховщика по обязательному пенсионному страхованию;

бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации – форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации;

обязательные платежи – страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете;

стоимость страхового года – сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в течение одного финансового года для выплаты этому лицу обязательного страхования обеспечения в размере, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) подчиняется Правительству РФ, перед которым ежегодно отчитывается о результатах своей деятельности. Бюджет ПФР ежегодно утверждается высшим законодательным органом страны. Денежные средства ПФР являются государственной собственностью. ПФР формируется на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

2. Положение называет следующие основные задачи Пенси­онного фонда:

· целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования;

· участие на долговременной основе в финансовых феде­ральной и региональных программах по социальной поддерж­ке населения;

· расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования;

· организация государственного банка данных по платель­щикам страховых взносов в ПФР;

· развертывание подготовительной работы по организа­ции индивидуального учета поступающих в ПФР от работаю­щих граждан обязательных страховых взносов;

· осуществление межгосударственного и международного сотрудничества РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;

· участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пен­сий и пособий.

3. К источникам образования Пенсионного фонда относятся:

· страховые взносы работодателей;

· страховые взносы граждан РФ;

· ассигнования из федерального бюджета, выделяемые на выплату пенсии и различных видов пособий;

· средства, возмещаемые ПФР Фондом занятости населе­ния РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработ­ным, добровольные взносы и др.

4. Согласно п. 7.8 Положения руководство ПФР осуществляется Правлением фонда и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

В состав Правления входят Председатель, первый замес­титель, а также управляющие отделениями фонда. В состав Правления могут также входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе Правления ПФР могут принимать участие с правом совеща­тельного голоса управляющие отделениями ПФР по респуб­ликам в составе Российской Федерации, руководители минис­терств и ведомств РФ, Банка России.

Правление ПФР несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР, определяет перс­пективные и текущие задачи фонда; утверждает бюджет, сметы расходов ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, ут­верждает структуру и штаты ПФР.

Для осуществления контроля деятельности исполнитель­ной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР Предприятия, организации, уч­реждения, в том числе банки, обязаны представлять уполно­моченным Пенсионного фонда необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности фонда, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну.

7.8. Характеристика Фонда обязательного меди­цинского страхования

1. Правовая основа Фонда обязательного медицинского страхования

2. Задачи Фонда обязательного медицинского страхования

3.Источники формирования Фонда обязательного медицин­ского страхования

4. Договор медицинского страхования

5. Страховые медицинские организации

6. Права и обязанности страховых медицинских организаций

1. В соответствии с законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», Бюджетным кодексом и др. актами были созданы Феде­ральный и территориальные фонды обязательного медицин­ского страхования. Правовой базой функционирования данных фондов являются соответствующие Положения, утвержденные Постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1.

Федеральный фонд создается Правительством РФ, а территориальные фонды образуются представительными испол­нительными органами власти республик в составе РФ и иными субъектами Федерации.

2. Главной задачей деятельности фондов обязательного ме­дицинского страхования является реализация государственной политики в области обязательного медицинского страхо­вания граждан.

3. В соответствии с Положениями источниками образова­ния федерального и территориальных фондов являются:

· страховые взносы работодателей на обязательное меди­цинское страхование;

· бюджетные ассигнования на обязательное медицинское страхование неработающих граждан;

· иные поступления.

Полученные средства используются для оплаты медицин­ской помощи, оказываемой гражданам в соответствии с про­граммой обязательного медицинского страхования, на приоб­ретение медицинской техники, медикаментов и т.д.

Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматрива­ются Государственной Думой.

4. Медицинское страхование осуществляется в форме до­говора, заключаемого между субъектами медицинского стра­хования. Договор медицинского страхования является соглашением между страхователем и страховой медицинской организацией, в соответствии с которым последняя обязуется организовывать и финансировать предоставление застрахо­ванному контингенту медицинской помощи определенного объема и качества или иных услуг по программе обязательного медицинского страхования и добровольного медицинского страхования.

Договор медицинского страхования считается заключен­ным с момента уплаты первого страхового взноса, если усло­виями договора не установлено иное. Страховые взносы уста­навливаются как ставки платежей по обязательному медицин­скому страхованию в размерах, обеспечивающих выполнение программ медицинского страхования и деятельность страхо­вой медицинской организации.

5. Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие разрешение государственного органа (т.е. лицен­зию) на право заниматься такой деятельностью. Медицински­ми учреждениями в системе медицинского страхования высту­пают имеющие лицензии лечебно - профилактические учреж­дения, научно - исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность ин­дивидуально либо коллективно.

6. Страховые медицинские организации наделены комплек­сом прав и обязанностей. Страховая медицинская организация имеет право:

· свободно выбирать медицинские учреждения для оказа­ния медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования;

· устанавливать размер страховых взносов по доброволь­ному медицинскому страхованию;

· принимать участие в определении тарифов на медицин­ские услуги;

· предъявлять в судебном порядке иск медицинскому уч­реждению или медицинскому работнику на материальное воз­мещение физического и морального ущерба, по их вине причиненного застрахованному.

Страховая медицинская организация обязана:

· заключать договоры с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязатель­ному медицинскому страхованию;

· заключать договоры на оказание медицинских, оздоро­вительных и социальных услуг гражданам по добровольному медицинскому страхованию с любыми медицинскими и ины­ми учреждениями.

Вопросы для самопроверки

7.1. В течение какого времени действует Федеральный Закон «О федеральном бюджете»?

7.2. Что определяет бюджетный процесс?

7.3. Какой срок охватывает бюджетный цикл?

7.4. Что определяет принцип специализации?

7.5. Характеристика стадий бюджетного процесса.

7.6. Каким органом государственной власти разрабатывается проект бюджета и отчет о его исполнении?

7.7. Какое распределение имеет бюджетный кредит?

7.8. Кем осуществляется бюджетное исполнение?

7.9. На основании какого акта утверждается внебюджетный фонд?

7.10. Кем осуществляется регулирование отношений в республиканском бюджете и государственных внебюджетных фондах?

Контрольные вопросы

7.1. Из каких основных стадий состоит бюджетный процесс?

7.2. Чем характеризуется бюджетный цикл?

7.3. Дайте определение и охарактеризуйте принципы бюджетного процесса.

7.4. Какова цель сформулированных принципов?

7.5. Что рассматривает и включает бюджетная классификация?

7.6. Характеристика стадий бюджетного процесса.

7.7. Роль и сущность участия МинФина в бюджетном процессе.

7.8. В каком случае проект закона о бюджете становится законом?

7.9. Бюджетная роспись и бюджетный кредит.

7.10. Роль и сущность распорядителей в бюджетном процессе.

7.11. Правовой режим государственных внебюджетных фондов.

7.12. Правовой режим Пенсионного Внебюджетного фонда.

7.13. Задачи Фонда обязательного медицинского страхования и его источники.